Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 29 августа 2018 года №33-623/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 августа 2018 года Дело N 33-623/2018
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Слободчиковой М.Е.,
судей Тараника В.Ю., Золотаревой Ю.Г.,
при секретаре Кузнецовой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Ленинский муниципальный район" Еврейской автономной области на решение Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 13.06.2018, которым постановлено:
Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к муниципальному казённому учреждению культуры "Централизованная клубная система" муниципального образования "Ленинский муниципальный район" Еврейской автономной области, муниципальному образованию "Ленинский муниципальный район" Еврейской автономной области, муниципальному образованию "Ленинское сельское поселение" Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, муниципальному образованию "Лазаревское сельское поселение" Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, муниципальному образованию "Дежневское сельское поселение" Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, муниципальному образованию "Биджанское сельское поселение" Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, муниципальному образованию "Бабстовское сельское поселение" Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности обеспечить выполнение мероприятий, обеспечивающих пожарную безопасность - удовлетворить частично.
Обязать администрацию муниципального образования "Ленинский муниципальный район" Еврейской автономной области в срок до 31.12.2018 произвести финансирование мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в домах культуры в с. Степное, с. Квашнино, с. Дежнево, с. Лазарево, с. Новотроицкое, с. Бабстово, с. Горное, с. Воскресеновка, с. Чурки, с. Калинино, с. Башмак, с. Кукелево, с. Нижнеленинское, с. Новое, с. Преображеновка Ленинского района Еврейской автономной области.
Обязать муниципальное казённое учреждение культуры "Централизованная клубная система" муниципального образования "Ленинский муниципальный район" Еврейской автономной области в течение трёх месяцев с момента финансирования выполнить следующие мероприятия:
в Доме культуры с. Степное: здание дома культуры защитить автоматической установкой пожарной сигнализации; помещение дома культуры оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; не использовать на стенах и потолках эвакуационных путей в здании дома культуры материалы с более высокой пожарной опасностью чем требуется для помещений с функциональным назначением; стропила и обрешетку чердачного помещения подвергнуть огнезащитной обработке; двери на путях эвакуации (из танцевального зала) переоборудовать по направлению выхода из здания; обеспечить обработку деревянных конструкций сценической коробки (колосников) горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительном зале и фойе огнезащитными составами; обеспечить освещение путей эвакуации, обеспечить открывание дверей по направлению выхода из здания на путях эвакуации (со 2-го этажа); демонтировать на выходе из зрительного зала и напротив зрительного зала на 1-м этаже здания дома культуры порог (трубы отопительной системы);
в Доме культуры с. Квашнино: пути эвакуации обеспечить освещением, при прекращении электропитания рабочего освещения, обеспечить автоматическое включение эвакуационного освещения;
в Доме культуры с. Дежнево: обеспечить исправность сетей внутреннего противопожарного водопровода и организовать проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов; при эксплуатации эвакуационных путей и выходов организации обеспечить соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по количеству эвакуационных выходов) - освободить эвакуационный выход со сцены;
в Доме культуры с. Лазарево: обеспечить исправность сетей внутреннего противопожарного водопровода и организовать проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов;
в Доме культуры с. Новотроицкое, в Доме культуры с. Преображеновка, в Доме культуры с. Горное: стропила и обрешетку чердачного помещения дома культуры подвергнуть огнезащитной обработке;
в Доме культуры с. Бабстово: обеспечить исправность сетей внутреннего противопожарного водопровода и организовать проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов; обеспечить обработку деревянных конструкций сценической коробки (колосников) горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительном зале и фойе огнезащитными составами; обеспечить содержание наружных пожарных лестниц здания дома культуры в исправном состоянии, организовать не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц с составлением соответствующего акта;
в Доме культуры с. Воскресеновка: обеспечить освещение на путях эвакуации, обеспечить включение эвакуационного освещения автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения;
в Доме культуры с. Чурки: стропила и обрешетку чердачного помещения подвергнуть огнезащитной обработке; обеспечить открывание дверей на путях эвакуации (из танцевального зала) по направлению выхода из здания;
в Доме культуры с. Калинино: обеспечить защиту здания дома культуры автоматической установкой пожарной сигнализации; оборудовать помещение дома культуры системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; не использовать при эксплуатации эвакуационных путей на стенах и потолках в здании дома культуры материалы с более высокой пожарной опасностью, чем требуется для помещений с функциональным назначением Ф 2.1; обеспечить исправность сетей внутреннего противопожарного водопровода и организовать проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов; не допускать эксплуатацию электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции; обеспечить освещение на путях эвакуации, обеспечить включение эвакуационного освещения автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения;
в Доме культуры с. Башмак: стропила и обрешетку чердачного помещения подвергнуть огнезащитной обработке; обеспечить исправность сетей внутреннего противопожарного водопровода и организовать проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов; не использовать при эксплуатации эвакуационных путей на стенах и потолках в здании дома культуры материалы с более высокой пожарной опасностью, чем требуется для помещений с функциональным назначением Ф 2.1; обеспечить обработку деревянных конструкций сценической коробки (колосников) горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительном зале и фойе огнезащитными составами; обеспечить соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по количеству эвакуационных выходов);
в Доме культуры с. Кукелево: не использовать при эксплуатации эвакуационных путей на стенах и потолках в здании дома культуры материалы с более высокой пожарной опасностью, чем требуется для помещений с функциональным назначением Ф 2.1; обеспечить обработку деревянных конструкций сценической коробки (колосников) горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительном зале и фойе огнезащитными составами; стропила и обрешетку чердачного помещения подвергнуть огнезащитной обработкой;
в Доме культуры с. Нижнеленинское: обеспечить открывание дверей на путях эвакуации (главный вход) по направлению выхода из здания; обеспечить устранение нарушений огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) строительных конструкций чердачного помещения, горючих отделочных материалов;
в Доме культуры с. Новое: обеспечить устранение нарушений огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) строительных конструкций чердачного помещения, горючих отделочных материалов.
В остальной части требования оставить без удовлетворения.
Взыскать с муниципального казённого учреждения культуры "Централизованная клубная система" муниципального образования "Ленинский муниципальный район" Еврейской автономной области государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 150 (сто пятьдесят) рублей.
Заслушав доклад судьи Тараника В.Ю., пояснения прокурора Холманских Т.А., представителей ответчика администрации МО "Ленинский муниципальный район" ЕАО Тарасенко А.А., Малеевой М.В., представителя ответчика МО "Лазаревское сельское поселение" Ленинского муниципального района ЕАО Щукина Л.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Исполняющий обязанности прокурора Ленинского района ЕАО обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц о возложении обязанности на муниципальное казённое учреждение культуры "Централизованная клубная система" МО "Ленинский муниципальный район" ЕАО (далее - МКУК "ЦКС") обеспечить выполнение мероприятий, обеспечивающих пожарную безопасность в зданиях домов культуры Ленинского района ЕАО.
Требования мотивированы тем, что в ходе проведения внеплановой проверки отделением надзорной деятельности по Ленинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по ЕАО выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые создают угрозу жизни, здоровью и имуществу неопределённого круга лиц, посещающих учреждения культуры.
Просил суд обязать МКУК "ЦКС" в срок до 01.09.2018 выполнить следующие мероприятия:
в Доме культуры с. Венцелево - здание дома культуры защитить автоматической установкой пожарной сигнализации; помещения дома культуры оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;
в Доме культуры с. Степное - здание дома культуры защитить автоматической установкой пожарной сигнализации; помещение дома культуры оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; не использовать на стенах и потолках эвакуационных путей в здании дома культуры материалы с более высокой пожарной опасностью, чем требуется для помещений с функциональным назначением Ф 2.1; стропила и обрешетку чердачного помещения подвергнуть огнезащитной обработке; двери на путях эвакуации (из танцевального зала) переоборудовать по направлению выхода из здания; обеспечить обработку деревянных конструкций сценической коробки (колосников) горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительном зале и фойе огнезащитными составами; обеспечить освещение путей эвакуации в соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 (пункт 6.22 СНиП 21-01-97*); обеспечить открывание дверей по направлению выхода из здания на путях эвакуации (со 2-го этажа); демонтировать на выходе из зрительного зала и напротив зрительного зала на 1-м этаже здания дома культуры порог (трубы отопительной системы);
в Доме культуры с. Квашнино - пути эвакуации обеспечить освещением в соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 (пункт 6.22 СНиП 21-01-97*); при прекращении электропитания рабочего освещения обеспечить автоматическое включение эвакуационного освещения;
в Доме культуры с. Дежнево - обеспечить исправность сетей внутреннего противопожарного водопровода и организовать проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов; при эксплуатации эвакуационных путей и выходов организации обеспечить соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по количеству эвакуационных выходов) - освободить эвакуационный выход со сцены; обеспечить исправное состояние и проведение проверок работоспособности пожарных насосов-повысителей (ежемесячно), с занесением в журнал даты проверки и характеристики технического состояния указанного оборудования;
в Доме культуры с. Целинное - обеспечить защиту здания автоматической установкой пожарной сигнализации; помещения дома культуры оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;
в Доме культуры с. Лазарево - обеспечить исправность сетей внутреннего противопожарного водопровода и организовать проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов; обеспечить исправное состояние и проведение проверок работоспособности пожарных насосов-повысителей (ежемесячно) с занесением в журнал даты проверки и характеристики технического состояния указанного оборудования;
в Доме культуры с. Новотроицкое - стропила и обрешетку чердачного помещения дома культуры подвергнуть огнезащитной обработке;
в Доме культуры с. Преображеновка - стропила и обрешетку чердачного помещения дома культуры подвергнуть огнезащитной обработке;
в Доме культуры с. Бабстово - обеспечить исправность сетей внутреннего противопожарного водопровода и организовать проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов; обеспечить обработку деревянных конструкций сценической коробки (колосников) горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительном зале и фойе огнезащитными составами; обеспечить содержание наружных пожарных лестниц здания дома культуры в исправном состоянии, организовать не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц с составлением соответствующего акта; обеспечить исправное состояние и проведение проверок работоспособности пожарных насосов-повысителей (ежемесячно), с занесением в журнал даты проверки и характеристики технического состояния указанного оборудования;
в Доме культуры с. Горное - стропила и обрешетку чердачного помещения дома культуры подвергнуть огнезащитной обработке;
в Доме культуры с. Воскресеновка - обеспечить освещение на путях эвакуации в соответствии с требованиями СНиП 23-05-95; обеспечить включение эвакуационного освещения автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения;
в Доме культуры с. Чурки - стропила и обрешетку чердачного помещения подвергнуть огнезащитной обработке; обеспечить открывание дверей на путях эвакуации (из танцевального зала) по направлению выхода из здания;
в Доме культуры с. Калинино - обеспечить защиту здания дома культуры автоматической установкой пожарной сигнализации; оборудовать помещение дома культуры системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; не использовать при эксплуатации эвакуационных путей на стенах и потолках в здании дома культуры материалы с более высокой пожарной опасностью, чем требуется для помещений с функциональным назначением Ф 2.1; обеспечить исправность сетей внутреннего противопожарного водопровода и организовать проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов; не допускать эксплуатацию электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции; обеспечить освещение на путях эвакуации в соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 (пункт 6.22 СНиП 21-01-97*); обеспечить включение эвакуационного освещения автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения; обеспечить исправное состояние и проведение проверок работоспособности пожарных насосов-повысителей (ежемесячно) с занесением в журнал даты проверки и характеристики технического состояния указанного оборудования;
в Доме культуры с. Башмак - стропила и обрешетку чердачного помещения подвергнуть огнезащитной обработке; обеспечить исправность сетей внутреннего противопожарного водопровода и организовать проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов; не использовать при эксплуатации эвакуационных путей на стенах и потолках в здании дома культуры материалы с более высокой пожарной опасностью, чем требуется для помещений с функциональным назначением Ф 2.1; обеспечить исправное состояние и проведение проверок работоспособности пожарных насосов-повысителей (ежемесячно) с занесением в журнал даты проверки и характеристики технического состояния указанного оборудования; обеспечить обработку деревянных конструкций сценической коробки (колосников) горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительном зале и фойе огнезащитными составами; обеспечить соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по количеству эвакуационных выходов);
в Доме культуры с. Кукелево - не использовать при эксплуатации эвакуационных путей на стенах и потолках в здании дома культуры материалы с более высокой пожарной опасностью, чем требуется для помещений с функциональным назначением Ф 2.1; обеспечить обработку деревянных конструкций сценической коробки (колосников) горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительном зале и фойе огнезащитными составами; стропила и обрешетку чердачного помещения подвергнуть огнезащитной обработкой;
в Доме культуры с. Нижнеленинское - обеспечить открывание дверей на путях эвакуации (главный вход) по направлению выхода из здания; обеспечить устранение нарушений огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) строительных конструкций чердачного помещения, горючих отделочных материалов;
в Доме культуры с. Новое - обеспечить устранение нарушений огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) строительных конструкций чердачного помещения, горючих отделочных материалов.
Определением суда от 05.04.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено МО "Ленинский муниципальный район" ЕАО.
Определением суда от 03.05.2018 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены МО "Ленинское сельское поселение" Ленинского муниципального района ЕАО (далее - Ленинское сельское поселение), МО "Лазаревское сельское поселение" Ленинского муниципального района ЕАО (далее - Лазаревское сельское поселение), МО "Дежневское сельское поселение" Ленинского муниципального района ЕАО (далее - Дежневское сельское поселение), МО "Биджанское сельское поселение" Ленинского муниципального района ЕАО (далее - Биджанское сельское поселение), МО "Бабстовское сельское поселение" Ленинского муниципального района ЕАО (далее - Бабстовское сельское поселение). Процессуальный статус МО "Ленинский муниципальный район" ЕАО изменён с третьего лица на соответчика.
Определением суда от 07.06.2018 производство по делу в части исковых требований о возложении обязанности на МКУК "ЦКС" в срок до 01.09.2018 обеспечить выполнение мероприятий, обеспечивающих пожарную безопасность в Доме культуры с. Венцелево, в Доме культуры с. Целинное прекращено, в связи с отказом истца от иска.
В судебном заседании 07.06.2018 помощник прокурора Ленинского района Литовченко А.С. исковые требования увеличила, просила суд возложить обязанность на МО "Ленинский муниципальный район" ЕАО произвести финансирование МКУК "ЦКС" в срок до 01.09.2018 для проведения мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности в домах культуры, указанных в исковом заявлении, за исключением домов культуры в с. Венцелево и в с. Целинное.
В судебном заседании заместитель прокурора Ленинского района Подолякин И.В. увеличенные исковые требования поддержал. Просил суд обязать МО "Ленинский муниципальный район" ЕАО в срок до 31.12.2018 произвести финансирование мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в Домах культуры с. Степное, с. Квашнино, с. Дежнево, с. Лазарево, с. Новотроицкое, с. Бабстово, с. Горное, с. Воскресеновка, с. Чурки, с. Калинино, с. Башмак, с. Кукелево, с. Нижнеленинское, с. Новое, с. Преображеновка. Обязать МКУК "ЦКС" в течение трёх месяцев с момента финансирования выполнить мероприятия, обеспечивающие пожарную безопасность в указанных домах культуры.
В судебном заседании представитель ответчика МКУК "ЦКС" Гриб В.Ю. исковые требования не признала в части возложения обязанности обеспечить исправное состояние и проведение проверок работоспособности пожарных насосов-повысителей (ежемесячно) в домах культуры в с. Лазарево, с. Бабстово, с. Калинино, с. Дежнево, с. Башмак, так как в них пожарные насосы-повысители не установлены ввиду отсутствия финансовой и технической возможности. Также не признала требования в части устранения нарушений пожарной безопасности в с. Степное, поскольку дом культуры в этом селе находится в аварийном состоянии и проведение работ по соблюдению требований пожарной безопасности является нецелесообразным. Не признала требования в части установки пожарной сигнализации в Доме культуры с. Квашнино, так как пожарная сигнализация в нём установлена. В остальной части требования признала.
В судебном заседании представитель ответчика МКУК "ЦКС" Сингурова О.Н. исковые требования признала в той же части, что и представитель Гриб В.Ю.
В судебном заседании представитель ответчиков МКУК "ЦКС", МО "Ленинский муниципальный район" ЕАО Малеева М.В. исковые требования не признала в части возложения обязанности на МО "Ленинский муниципальный район" ЕАО произвести финансирование мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности в домах культуры Ленинского района ЕАО. Суду пояснила, что МО "Ленинский муниципальный район" ЕАО не является собственником помещений, в которых расположены дома культуры. Соглашениями от 22.12.2017 сельскими поселениями МО "Ленинский муниципальный район" ЕАО переданы полномочия по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей поселений услугами организаций культуры, реализация переданных полномочий осуществляется за счёт межбюджетных трансфертов. Вместе с тем межбюджетные трансферты из бюджетов сельских поселений не предусматривают финансирование мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности в домах культуры. Обязанность по финансированию указанных мероприятий должна быть возложена на сельские поселения как на собственников помещений.
В судебном заседании представитель ответчика Бабстовского сельского поселения Фарафонтов В.В. исковые требований признал частично, суду пояснил, что в Доме культуры с. Бабстово пожарные насосы-повысители не установлены и ранее не устанавливались, их установку считает нецелесообразной с финансовой и технической точки зрения. С остальными требованиями согласен.
Представители ответчиков Лазаревского сельского поселения, Ленинского сельского поселения, Дежневского сельского поселения, Биджанского сельского поселения в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации Ленинского муниципального района ЕАО Малеева М.В. просила его отменить, принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении требований к администрации Ленинского муниципального района ЕАО.
Мотивируя жалобу, указала, что полномочиями по обеспечению населения услугами культуры наделены сельские поселения, которые как собственники имущества должны реализовывать эти задачи.
Межбюджетные трансферты поселений не предусматривают финансирование мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности в домах культуры. Обязанность по выделению бюджетных средств возложена на органы местного самоуправления сельских поселений, которые должны предусмотреть дополнительные финансовые средства и передать их в бюджет Ленинского муниципального района ЕАО для дальнейшего доведения их до МКУК "ЦКС".
Учитывая, что МКУК "ЦКС" создано для исполнения соглашений о передаче полномочий, ежегодно заключаемых сельскими поселениями и муниципальным районом, финансируется за счёт межбюджетных трансфертов, передаваемых из бюджетов сельских поселений, МО "Ленинский муниципальный район" ЕАО не обязано финансировать деятельность учреждения за счёт собственных доходов.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Бабстовского сельского поселения Фарафонтов В.В. с её доводами не согласился. Указал, что по договорам безвозмездного пользования администрацией Бабстовского сельского поселения передано в безвозмездное пользование муниципальное имущество (здание ДК с. Бабстово и нежилые помещения ДК с. Горное) администрации Ленинского муниципального района ЕАО. Имущество закреплено за МКУК "ЦКС", которое обязано обеспечивать сохранность и эффективное использование закреплённого за ним имущества, не допускать ухудшения его технического состояния, осуществлять капитальный и текущий ремонт.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика МО "Ленинский муниципальный район" ЕАО Тарасенко А.А. доводы и требования апелляционной жалобы поддержала.
Представитель ответчиков МО "Ленинский муниципальный район" ЕАО и МКУК "ЦКС" Малеева М.В., представитель ответчика Лазаревского сельского поселения Щукин Л.И. доводы и требования апелляционной жалобы поддержали.
Прокурор Холманских Т.А. полагала, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, решение суда - отмене в части возложения на администрацию МО "Ленинский муниципальный район" ЕАО обязанности по финансированию мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в домах культуры.
Представители ответчиков Ленинского сельского поселения, Дежневского сельского поселения, Биджанского сельского поселения, Бабстовского сельского поселения в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело без их участия.
Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в апелляционной инстанции, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под пожарной безопасностью понимается состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Меры пожарной безопасности - это действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций (статья 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ).
Законом ЕАО от 26.11.2008 N 478-ОЗ "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между МО "Ленинский муниципальный район" ЕАО и сельскими поселениями, входящими в его состав", утверждены перечни недвижимого имущества, находящегося в собственности МО "Ленинский муниципальный район" ЕАО и подлежащего передаче в собственность сельских поселений.
Согласно перечню, Ленинскому сельскому поселению, в том числе передано следующее недвижимое имущество: здания домов культуры с. Чурки, с. Воскресеновка, с. Калинино, административное здание с. Нижнеленинское, здание библиотеки с. Кукелево; Лазаревскому сельскому поселению - здание дома культуры с. Лазарево; Дежневскому сельскому поселению - здания домов культуры с. Дежнево, с. Квашнино, здание клуба с. Новое; Биджанскому сельскому поселению - здания домов культуры с. Преображеновка, с. Башмак, с. Новотроицкое, с. Степное; Бабстовскому сельскому поселению - здания домов культуры с. Бабстово, с. Горное.
Согласно уставу МКУК "ЦКС" основной целью деятельности учреждения является сохранение, создание, распространение и освоение культурных ценностей, предоставление культурных благ населению. Учреждение состоит из структурных подразделений - домов культуры, в том числе в с. Бабстово, с. Башмак, с. Воскресеновка, с. Горное, с. Дежнево, с. Калинино, с. Квашнино, с. Кукелево, с. Лазарево, с. Новое, с. Новотроицкое, с. Нижнеленинское, с. Степное, с. Преображеновка, с. Чурки. Учредителем данного учреждения является МО "Ленинский муниципальный район" ЕАО.
В ходе проведения отделением надзорной деятельности по Ленинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по ЕАО проверки пожарной безопасности на данных объектах выявлены нарушения, указанные в исковом заявлении исполняющего обязанности прокурора Ленинского района ЕАО.
Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.
В соответствии с частью 4 статьи 15 указанного закона органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счёт межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определённый срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объёма указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.
Согласно части 3.1 статьи 86 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) расходные обязательства муниципального образования, связанные с осуществлением органами местного самоуправления муниципальных районов части полномочий органов местного самоуправления городских, сельских поселений по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и городских, сельских поселений соглашениями, или с осуществлением органами местного самоуправления городских, сельских поселений части полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и городских, сельских поселений соглашениями, устанавливаются муниципальными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления в соответствии с указанными соглашениями, исполняются за счёт и в пределах межбюджетных трансфертов из соответствующих местных бюджетов, предоставляемых в порядке, предусмотренном статьями 142.4 и 142.5 настоящего Кодекса.
Судом установлено, что 22.12.2017 между администрацией Ленинского муниципального района ЕАО и администрациями Дежневского сельского поселения, Биджанского сельского поселения, Ленинского сельского поселения, Лазаревского сельского поселения, Бабстовского сельского поселения заключены соглашения о передаче органам местного самоуправления Ленинского муниципального района ЕАО части полномочий указанных сельских поселений, в том числе по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры. Реализация переданных полномочий осуществляется за счёт межбюджетных трансфертов.
В связи с передачей указанных полномочий стороны соглашений предусмотрели предоставление сельскими поселениями межбюджетных трансфертов МО "Ленинский муниципальный район" ЕАО в следующих размерах: Дежневским сельским поселением 5 065 800 рублей, Биджанским сельским поселением 11 739 900 рублей, Ленинским сельским поселением 11 221 400 рублей, Лазаревским сельским поселением 7 246 400 рублей, Бабстовским сельским поселением 7 668 200 рублей.
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, установив, что пожарные насосы-повысители в домах культуры в с. Лазарево, с. Бабстово, с. Калинино, с. Дежнево, с. Башмак не установлены и ранее не устанавливались, принимая во внимание изменения, внесённые в пункт 59 Правил противопожарного режима в РФ, учитывая формулировку требований в указанной части, в удовлетворении исковых требований прокурора о возложении обязанности по обеспечению исправного состояния и проведению проверок работоспособности пожарных насосов-повысителей (ежемесячно) в указанных домах культуры, с занесением в журнал даты проверки и характеристики технического состояния данного оборудования, отказал. В указанной части решение суда не обжаловалось и судебной коллегией не проверялось.
Установив наличие иных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, указанных в исковом заявлении, суд принял решение об удовлетворении исковых требований к МО "Ленинский муниципальный район" ЕАО и МКУК "ЦКС".
Разрешая вопрос относительно обязанности по финансированию мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в домах культуры, суд указал, что поскольку полномочия по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей поселений услугами организаций культуры соглашениями переданы сельскими поселениями МО "Ленинский муниципальный район" ЕАО с предоставлением последнему межбюджетных трансфертов на исполнение указанных полномочий, принимая во внимание, что МО "Ленинский муниципальный район" ЕАО является учредителем МКУК "ЦКС", финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета, пришёл к выводу, что финансирование указанных мероприятий должно быть возложено на МО "Ленинский муниципальный район" ЕАО.
Обязанность по совершению действий по обеспечению пожарной безопасности (устранению выявленных нарушений) после финансирования суд возложил на МКУК "ЦКС", как на организацию, эксплуатирующую здания домов культуры.
Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда в части удовлетворения требований к МКУК "ЦКС" и МО "Ленинский муниципальный район" ЕАО и отказа в удовлетворении исковых требований к Дежневскому сельскому поселению, Биджанскому сельскому поселению, Ленинскому сельскому поселению, Лазаревскому сельскому поселению, Бабстовскому сельскому поселению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что для осуществления переданного сельскими поселениями указанного полномочия за счёт средств межбюджетных трансфертов из бюджетов поселений на 2018 год утверждены бюджетные ассигнования, в том числе на фонд оплаты труда, услуги связи, коммунальные услуги, работы и услуги по содержанию имущества, прочие расходы. Затраты на мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в домах культуры в указанные расходы не включены.
Таким образом, поскольку размер межбюджетных трансфертов не позволяет МО "Ленинский муниципальный район" ЕАО обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, обязанность по их финансированию и выполнению должна быть возложена на сельские поселения, являющиеся собственниками домов культуры, в связи с тем, что обязанность по их содержанию прямо предусмотрена законом.
Дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных полномочий является правом МО "Ленинский муниципальный район" ЕАО, а не обязанностью.
При таких обстоятельствах, решение суда в части удовлетворения исковых требований к МКУК "ЦКС", МО "Ленинский муниципальный район" ЕАО и отказа в удовлетворении требований к Дежневскому сельскому поселению, Биджанскому сельскому поселению, Ленинскому сельскому поселению, Лазаревскому сельскому поселению, Бабстовскому сельскому поселению подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований прокурора к МКУК "ЦКС", МО "Ленинский муниципальный район" ЕАО и удовлетворении требований о финансировании и обеспечении выполнения мероприятий по пожарной безопасности к сельским поселениям, в отношении домов культуры, собственниками которых они являются.
Для выполнения сельскими поселениями возложенных на них обязанностей судебная коллегия считает разумным и достаточным определить срок до 01.07.2019.
В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 13.06.2018 отменить в части удовлетворения исковых требований исполняющего обязанности прокурора Ленинского района Еврейской автономной области к муниципальному казённому учреждению культуры "Централизованная клубная система" муниципального образования "Ленинский муниципальный район" Еврейской автономной области, муниципальному образованию "Ленинский муниципальный район" Еврейской автономной области и отказа в удовлетворении исковых требований к муниципальному образованию "Ленинское сельское поселение" Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, муниципальному образованию "Лазаревское сельское поселение" Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, муниципальному образованию "Дежневское сельское поселение" Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, муниципальному образованию "Биджанское сельское поселение" Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, муниципальному образованию "Бабстовское сельское поселение" Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, вынести в указанной части новое решение, которым:
Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к муниципальному образованию "Ленинское сельское поселение" Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, муниципальному образованию "Лазаревское сельское поселение" Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, муниципальному образованию "Дежневское сельское поселение" Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, муниципальному образованию "Биджанское сельское поселение" Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, муниципальному образованию "Бабстовское сельское поселение" Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности произвести финансирование и обеспечить выполнение мероприятий по пожарной безопасности - удовлетворить частично.
Обязать администрацию муниципального образования "Ленинское сельское поселение" Ленинского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01.07.2019 произвести финансирование и обеспечить выполнение мероприятий по пожарной безопасности в зданиях:
в Доме культуры с. Чурки - стропила и обрешетку чердачного помещения подвергнуть огнезащитной обработке; обеспечить открывание дверей на путях эвакуации (из танцевального зала) по направлению выхода из здания;
в Доме культуры с. Воскресеновка - обеспечить освещение путей эвакуации в соответствии с требованиями СНиП 23-05-95; обеспечить включение эвакуационного освещения автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения;
в Доме культуры с. Калинино - обеспечить защиту здания дома культуры автоматической установкой пожарной сигнализации; оборудовать помещение дома культуры системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; не использовать при эксплуатации эвакуационных путей на стенах и потолках в здании дома культуры материалы с более высокой пожарной опасностью, чем требуется для помещений с функциональным назначением Ф 2.1; обеспечить исправность сетей внутреннего противопожарного водопровода и организовать проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов; не допускать эксплуатацию электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции; обеспечить освещение путей эвакуации в соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 (пункт 6.22 СНиП 21-01-97*); обеспечить включение эвакуационного освещения автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения;
в Доме культуры с. Нижнеленинское - обеспечить открывание дверей на путях эвакуации (главный вход) по направлению выхода из здания; обеспечить устранение нарушений огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) строительных конструкций чердачного помещения, горючих отделочных материалов;
в Доме культуры с. Кукелево - не использовать при эксплуатации эвакуационных путей на стенах и потолках в здании дома культуры материалы с более высокой пожарной опасностью, чем требуется для помещений с функциональным назначением Ф 2.1; обеспечить обработку деревянных конструкций сценической коробки (колосников) горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительном зале и фойе огнезащитными составами; стропила и обрешетку чердачного помещения подвергнуть огнезащитной обработкой.
Обязать администрацию муниципального образования "Лазаревское сельское поселение" Ленинского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01.07.2019 произвести финансирование и обеспечить выполнение мероприятий по пожарной безопасности в Доме культуры с. Лазарево: обеспечить исправность сетей внутреннего противопожарного водопровода и организовать проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.
Обязать администрацию муниципального образования "Дежневское сельское поселение" Ленинского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01.07.2019 произвести финансирование и обеспечить выполнение мероприятий по пожарной безопасности в зданиях:
в Доме культуры с. Дежнево - обеспечить исправность сетей внутреннего противопожарного водопровода и организовать проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов; при эксплуатации эвакуационных путей и выходов организации обеспечить соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по количеству эвакуационных выходов) - освободить эвакуационный выход со сцены;
в Доме культуры с. Квашнино - пути эвакуации обеспечить освещением в соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 (пункт 6.22 СНиП 21-01-97*); при прекращении электропитания рабочего освещения, обеспечить автоматическое включение эвакуационного освещения;
в Доме культуры с. Новое - обеспечить устранение нарушений огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) строительных конструкций чердачного помещения, горючих отделочных материалов.
Обязать администрацию муниципального образования "Биджанское сельское поселение" Ленинского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01.07.2019 произвести финансирование и обеспечить выполнение мероприятий по пожарной безопасности в зданиях:
в Доме культуры с. Преображеновка - стропила и обрешетку чердачного помещения дома культуры подвергнуть огнезащитной обработке;
в Доме культуры с. Башмак - стропила и обрешетку чердачного помещения подвергнуть огнезащитной обработке; обеспечить исправность сетей внутреннего противопожарного водопровода и организовать проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов; не использовать при эксплуатации эвакуационных путей на стенах и потолках в здании дома культуры материалы с более высокой пожарной опасностью, чем требуется для помещений с функциональным назначением Ф 2.1; обеспечить обработку деревянных конструкций сценической коробки (колосников) горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительном зале и фойе огнезащитными составами; обеспечить соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по количеству эвакуационных выходов);
в Доме культуры с. Новотроицкое - стропила и обрешетку чердачного помещения дома культуры подвергнуть огнезащитной обработке;
в Доме культуры с. Степное - здание дома культуры защитить автоматической установкой пожарной сигнализации; помещение дома культуры оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; не использовать на стенах и потолках эвакуационных путей в здании дома культуры материалы с более высокой пожарной опасностью, чем требуется для помещений с функциональным назначением Ф 2.1; стропила и обрешетку чердачного помещения подвергнуть огнезащитной обработке; двери на путях эвакуации (из танцевального зала) переоборудовать по направлению выхода из здания; обеспечить обработку деревянных конструкций сценической коробки (колосников) горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительном зале и фойе огнезащитными составами; обеспечить освещение путей эвакуации в соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 (пункт 6.22 СНиП 21-01-97*); обеспечить открывание дверей по направлению выхода из здания на путях эвакуации (со 2-го этажа); демонтировать на выходе из зрительного зала и напротив зрительного зала на 1-м этаже здания дома культуры порог (трубы отопительной системы).
Обязать администрацию муниципального образования "Бабстовское сельское поселение" Ленинского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01.07.2019 произвести финансирование и обеспечить выполнение мероприятий по пожарной безопасности в зданиях:
в Доме культуры с. Бабстово - обеспечить исправность сетей внутреннего противопожарного водопровода и организовать проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов; обеспечить обработку деревянных конструкций сценической коробки (колосников) горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительном зале и фойе огнезащитными составами; обеспечить содержание наружных пожарных лестниц здания дома культуры в исправном состоянии, организовать не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц с составлением соответствующего акта;
в Доме культуры с. Горное - стропила и обрешетку чердачного помещения дома культуры подвергнуть огнезащитной обработке.
В удовлетворении исковых требований исполняющего обязанности прокурора Ленинского района Еврейской автономной области к муниципальному образованию "Ленинский муниципальный район" Еврейской автономной области, муниципальному казённому учреждению культуры "Централизованная клубная система" муниципального образования "Ленинский муниципальный район" Еврейской автономной области о возложении обязанности произвести финансирование и обеспечить выполнение мероприятий по пожарной безопасности отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Ленинский муниципальный район" Еврейской автономной области считать удовлетворённой.
Председательствующий М.Е. Слободчикова
Судьи В.Ю. Тараник
Ю.Г. Золотарева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка