Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 сентября 2021 года Дело N 33-6231/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Гавриленко Е.В.,

судей Баранцевой Н.В., Кармацкой Я.В.,

при секретаре Каргаполовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ханты-Мансийского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония N 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о понуждении к выполнению законных требований,

по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения Исправительная колония N 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре на решение Сургутского городского суда от 15 апреля 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования Ханты-Мансийского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению "Исправительной колонии N 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре" о понуждении к выполнению законных требований, удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение Исправительную колонию N 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в срок до 31 октября 2021 года обеспечить столовую учреждения кухонным инвентарем и необходимым оборудованием в соответствии с требованиями ст.99 УИК РФ, приказа ФСИН России N 570 от 04.07.2018 года "Об утверждении норм и порядка обеспечения учреждений уголовно-исполнительной системы техникой, продукцией общехозяйственного назначения и имуществом продовольственной службы", а именно:

- ящиком-кассетой для хранения столовых приборов в вертикальном положении из расчета один на столовую, солонками алюминиевыми, пластмассовыми или полуфарфоровыми из расчета одна штука на стол;

- ножами для очистки овощей с дозирующим действием (необходимо 10 в столовую), сотейниками, сито, дуршлагами;

- автоматом котлетным, кипятильниками непрерывного действия для приготовления чая производительностью 100 литров в час, ящиками-носилками для рыбы и мяса, металлической сеткой-емкостью для ополаскивания посуды в горячей воде, тележками для подвоза пищи и сбора использованной посуды, щеткой-душем для обмывания мяса;

- сушилками для рук электрическими, ванными передвижными, шкафами (стойками) для уборочного инвентаря из расчета одна штука на одно помещение.

Взыскать с Федерального казенного учреждения Исправительной колонии N 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 6 000 рублей".

Заслушав доклад судьи Кармацкой Я.В., объяснения процессуального истца прокурора Киргизова А.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Ханты-Мансийский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к ФКУ ИК N 11 УФСИН России по ХМАО - Югре об обязании в срок до 30 июня 2021 года обеспечить столовую учреждения кухонным инвентарем и необходимым оборудованием в соответствии с требованиями ст. 99 УИК РФ, приказа ФСИН России N 570 от 04 июля 2018 года.

Требования мотивированы тем, что во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 16 января 2014 года N 6 "Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждения и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", Ханты-Мансийской прокуратурой проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре, в ходе которой установлено, что в ФКУ отбывает наказание 1 074 осужденных при лимите в 1 313 осужденных. На территории учреждения расположено здание столовой, которое в нарушение ст. 99 УИК РФ, требований приказа ФСИН России N 570 от 04 июля 2018 года в полном объеме не обеспечено столовой посудой и столовыми приборами, кухонным инвентарем, и также необходимым оборудованием, а именно: отсутствуют ящик-кассета для хранения столовых приборов в вертикальном положении из расчета один на столовую, солонки алюминиевые, пластмассовые или полуфарфоровые из расчета одна штука на стол, сотейники объемом 10-15 литров (необходимо не менее 4), имеется лишь один дуршлаг (необходимо 2), недостаточное количество ножей для очистки овощей с дозирующим действием (необходимо 30 при количестве питающихся свыше 1 000 человек). Отсутствуют в количестве, предусмотренном п.12 и п.п.21, 24, 34 раздела 2 нормы 1 Приказа - сито металлическое, щетка-душ для обмывания мяса, металлическая сетка-емкость для ополаскивания посуды в горячей воде и комплект ножей "Поварская тройка" (в наличии один комплект при необходимости трех на столовую). Вопреки п.п.7, 12, 34, 52, 53 и 56 раздела N 3 нормы 1 столовая учреждения не оборудована автоматом котлетным, кипятильником непрерывного действия для рыбы и мяса, столом для переборки круп, тележками для подвоза пищи и сбора использованной посуды. В недостаточном количестве, предусмотренном п.п. 22, 47 раздела 3 нормы N 1 в столовой имеются сушилки для рук электрические (имеется 5 при норме 10), ванны передвижные (норма 5), шкафы (стойки) для уборочного инвентаря из расчета одна штука на одно помещение. В адрес начальника ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре 31 августа 2020 года внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, однако ответчиком не было принято мер по их устранению.

В судебном заседании процессуальный истец в лице старшего помощника Ханты-Мансийского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Батраев В.Ю. исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре Шурмина Л.Е. поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе ответчик ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре просит решение отменить в части взыскания государственной пошлины в размере 6 000 рублей, принять новое решение, которым освободить от уплаты государственной пошлины. В обоснование доводов указывает, что источником финансирования ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО - Югре, в соответствии с действующим законодательством и утвержденным Положением о ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО - Югре, являются средства федерального бюджета. Использование средств федерального бюджета осуществляется исключительно на те цели, которые определены главным распорядителем, что соответствует принципу адресности и целевого характера бюджетных средств, установленного ст. 38 БК РФ. Судом при рассмотрении данного гражданского дела не было учтено то, что ФКУ ИК N 11 УФСИН России по ХМАО-Югре является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы и находится в ведении ФСИН России, следовательно, к нему должно применяться положение подпункта 4 пункта 1 статьи 333.35 НК РФ. Считает, что суд неправомерно взыскал государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

На указанную апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 325 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, возражения не поступили.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель ответчика ФКУ ИК N 11 УФСИН России по ХМАО-Югре не явился, о времени и месте судебного заседания извещены в установленном законом порядке, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сети "Интернет".

С учетом изложенного, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, судебная коллегия определилао рассмотрении дела в отсутствие иных участвующих в деле лиц.

Заслушав объяснения процессуального истца прокурора Киргизова А.Н., проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, как установлено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и обсудив их, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в ФКУ отбывает наказание 1 074 осужденных при лимите в 1 313 осужденных. На территории учреждения расположено здание столовой, которое в нарушение ст. 99 УИК РФ, требований приказа ФСИН России N 570 от 04 июля 2018 года в полном объеме не обеспечено столовой посудой и столовыми приборами, кухонным инвентарем, и также необходимым оборудованием, а именно: отсутствуют ящик-кассета для хранения столовых приборов в вертикальном положении из расчета один на столовую, солонки алюминиевые, пластмассовые или полуфарфоровые из расчета одна штука на стол, сотейники объемом 10-15 литров (необходимо не менее 4), имеется лишь один дуршлаг (необходимо 2), недостаточное количество ножей для очистки овощей с дозирующим действием (необходимо 30 при количестве питающихся свыше 1 000 человек). Отсутствуют в количестве, предусмотренном п.12 и п.п.21, 24, 34 раздела 2 нормы 1 Приказа - сито металлическое, щетка-душ для обмывания мяса, металлическая сетка-емкость для ополаскивания посуды в горячей воде и комплект ножей "Поварская тройка" (в наличии один комплект при необходимости трех на столовую). Вопреки п.п.7, 12, 34, 52, 53 и 56 раздела N 3 нормы 1 столовая учреждения не оборудована автоматом котлетным, кипятильником непрерывного действия для рыбы и мяса, столом для переборки круп, тележками для подвоза пищи и сбора использованной посуды. В недостаточном количестве, предусмотренном п.п. 22, 47 раздела 3 нормы N 1 в столовой имеются сушилки для рук электрические (имеется 5 при норме 10), ванны передвижные (норма 5), шкафы (стойки) для уборочного инвентаря из расчета одна штука на одно помещение.

В адрес начальника ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре 31 августа 2020 года внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, однако ответчиком не было принято мер по их устранению.

Указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Разрешая спорное правоотношение, суд первой инстанции на основе тщательного анализа в соответствии с положениями ст. ст. 45, 55, 56, 67, 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, представленных сторонами доказательств, с учетом положений ст. ст. 10, 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пришел к правомерному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований истца о возложении на ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре обязанности в срок до 31 октября 2021 года обеспечить столовую учреждения кухонным инвентарем и необходимым оборудованием в соответствии с требованиями ст. 99 УИК РФ, приказа ФСИН России N 570 от 04.07.2018 года "Об утверждении норм и порядка обеспечения учреждений уголовно-исполнительной системы техникой, продукцией общехозяйственного назначения и имуществом продовольственной службы", а именно: ящиком-кассетой для хранения столовых приборов в вертикальном положении из расчета один на столовую, солонками алюминиевыми, пластмассовыми или полуфарфоровыми из расчета одна штука на стол; ножами для очистки овощей с дозирующим действием (необходимо 10 в столовую), сотейниками, сито, дуршлагами; автоматом котлетным, кипятильниками непрерывного действия для приготовления чая производительностью 100 литров в час, ящиками-носилками для рыбы и мяса, металлической сеткой-емкостью для ополаскивания посуды в горячей воде, тележками для подвоза пищи и сбора использованной посуды, щеткой-душем для обмывания мяса; сушилками для рук электрическими, ванными передвижными, шкафами (стойками) для уборочного инвентаря из расчета одна штука на одно помещение.

Судебная коллегия с вышеприведенными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на верной оценке доказательств по делу и сделаны судом при верном применении норм материального права.

Решение суда в части понуждения ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре к выполнению законных требований, сторонами не оспаривается, в связи с чем, не может являться предметом проверки судебной коллегии в силу ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, суд первой инстанции, пришел к выводу о том, что по правилам ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей, от уплаты которой освобожден истец.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда, поскольку сделаны с нарушением норм материального и процессуального права, что является основанием для отмены решения суда (п.п. 1, 4 п. 1 ст. 330 ГПК РФ).

Статьей 89 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено, что льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

ФКУ ИК-11 УФСИН России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре является федеральным казенным учреждением, подчиненным в ведомственном порядке Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (УФСИН). В отношении всех, находящихся на территории округа учреждений уголовно-исполнительной системы, УФСИН осуществляет функции распорядителя финансовых средств, поступающих из федерального бюджета, для обеспечения их деятельности, а главным распорядителем для УФСИН является, соответственно, Федеральная служба исполнения наказаний.

Источником финансирования ФКУ ИК-11 УФСИН России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, в соответствии с действующим законодательством и утвержденным Положением о ФКУ ИК-11 УФСИН России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, являются средства федерального бюджета.

Использование средств федерального бюджета осуществляется исключительно на те цели, которые определены главным распорядителем, что соответствует принципу адресности и целевого характера бюджетных средств, установленного ст.38 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1.1. Устава федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре", утвержденного приказом ФСИН России N 94 от 22.02.2011 г., ФКУ ИК-11 УФСИН России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы и находится в ведении ФСИН России.

Согласно Положению о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденному Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. N 1314, Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений. ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Суд первой инстанции не учел, что по общему правилу, предусмотренному в подпункте 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, государственные органы, к категории которых относится и ФСИН России, освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

При таких обстоятельствах Федеральная служба исполнения наказания, а также ее территориальные органы, подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины.

Поскольку ответчик относится к числу субъектов, освобожденных от уплаты государственной пошлины, у суда не имелось оснований для взыскания с него государственной пошлины в доход местного бюджета, в связи с чем, с целью исправления судебной ошибки в этой части решение суда подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сургутского городского суда от 15 апреля 2021 года в части взыскания с Федерального казенного учреждения Исправительной колонии N 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре государственной пошлины в доход местного бюджета в размере 6 000 рублей, отменить.

В остальной части решение Сургутского городского суда от 15 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения Исправительная колония N 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре - без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Мотивированное определение изготовлено 24 сентября 2021 года.

Председательствующий: Е.В. Гавриленко

Судьи: Н.В. Баранцева

Я.В. Кармацкая


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка