Определение Судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 22 января 2020 года №33-6223/2019, 33-183/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 января 2020 года Дело N 33-183/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Ольховского В.Н.,
судей Ганцевича С.В., Яковлева Н.А.
при секретаре Чика О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФКУ ИК-8 УФСИН России по Калининградской области на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 8 октября 2019 г. по иску Калининградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к ФСИН России, УФСИН России по Калининградской области, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Калининградской области о понуждении к устранению нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации,
заслушав доклад судьи Ольховского В.Н., объяснения представителя ФКУ ИК-8 УФСИН России по Калининградской области ФИО9., поддержавшей апелляционную жалобу, представителя ФСИН России, УФСИН России по Калининградской области ФИО10., согласившейся с апелляционной жалобой, прокурора Покшиватова И.В., считавшего решение суда правильным и возражавшего против доводов, изложенных в апелляционной жалобе,
УСТАНОВИЛА:
Калининградский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калининградской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, указав, что в нарушение частей 2 и 3 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ и Порядка обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, утвержденного приказом Минюста РФ от 3 декабря 2013 г. N 216, осужденные, отбывающие наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Калининградской области, не обеспечены в полной мере одеждой по сезону, что нарушает их права. 28 февраля 2019 г. прокурор внес в адрес вр. и. о. начальника ИК-8 представление об устранении данных нарушений, однако до настоящего времени эти нарушения не устранены. При этом самостоятельно, за счет собственных средств, устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства учреждению не представляется возможным в силу значительных финансовых затрат, а также в связи с тем, что финансирование и материально-бытовое обеспечение исправительного учреждения осуществляется УФСИН России по Калининградской области, куда администрацией ИК-8 неоднократно направлялись письма по данному вопросу.
Ссылаясь на указанные обстоятельства и на то, что ФКУ ИК-8 является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц, состав которых постоянно меняется, прокурор просил суд обязать ФСИН России в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда обеспечить осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Калининградской области, в пределах лимита наполняемости предметами вещевого довольствия; обязать УФСИН России по Калининградской области в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда организовать обеспечение осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Калининградской области, в пределах лимита наполняемости предметами вещевого довольствия при поступлении соответствующего финансирования и обеспечения из ФСИН России; обязать ФКУ ИК-8 УФСИН России по Калининградской области обеспечить осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Калининградской области, в пределах лимита наполняемости предметами вещевого довольствия при поступлении соответствующего финансирования и обеспечения из УФСИН России по Калининградской области.
В ходе рассмотрения дела прокурор частично отказался от иска ввиду частичного добровольного удовлетворения ответчиками его требований, в связи с чем определением суда от 8 октября 2019 г. производство по делу в части этих требований прокурора было прекращено.
Рассмотрев дело, Центральный районный суд г. Калининграда вынес решение от 8 октября 2019 г., которым исковые требования Калининградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены: на ФСИН России возложена обязанность обеспечить осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Калининградской области, в пределах лимита наполняемости предметами вещевого довольствия: сорочка верхняя, свитер трикотажный, белье нательное, майка мужская, трусы мужские, носки хлопчатобумажные, носки полушерстяные, рукавицы теплые, сапоги мужские комбинированные зимние, тапочки, пантолеты литьевые; на УФСИН России по Калининградской области - организовать обеспечение осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Калининградской области, в пределах лимита наполняемости указанными предметами вещевого довольствия при поступлении соответствующего финансирования и обеспечения из ФСИН России; на ФКУ ИК-8 УФСИН России по Калининградской области - обеспечить осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Калининградской области в пределах лимита наполняемости указанными предметами вещевого довольствия при поступлении соответствующего финансирования и обеспечения из УФСИН России по Калининградской области.
ФКУ ИК-8 УФСИН России по Калининградской области подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене данного решения со ссылкой на необоснованность заявленного прокурором требования о понуждении ответчиков обеспечить осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Калининградской области, предметами вещевого довольствия в пределах лимита наполняемости. ФКУ ИК-8 УФСИН России по Калининградской области указывает, что вещевое довольствие предоставляется осужденным по мере их поступления, обеспечение вещевым довольствием осуществляется, исходя из фактической численности. При этом осужденные не поставлены в такое положение, которое влечет нарушение их прав на обеспечение вещевым довольствием. Требование же прокурора об обеспечении осужденных предметами вещевого довольствия в пределах лимита наполняемости ФКУ ИК-8 УФСИН России по Калининградской области не соответствует закону, так как приобретение предметов вещевого довольствия сверх фактической численности содержащихся в указанном учреждении осужденных приведет к необоснованному расходованию бюджетных средств. Кроме того, в жалобе указано на отсутствие у прокурора в данном случае полномочий на обращение в суд в интересах неопределенного круга лиц, так как численность осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Калининградской области, известна.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии с частями 1-2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права, в том числе предусмотренные частью 2 статьи 99 УИК РФ.
Частью 4 статьи 82 УИК РФ установлена обязанность администрации исправительного учреждения обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 99 УИК РФ осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 декабря 2013 г. N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах" утверждены нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, и порядок обеспечения названных лиц вещевым довольствием.
Из представленных истцом суду материалов проведенной Калининградской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калининградской области в феврале 2019 г. проверки, которые ответчиками в установленном законом порядке не опровергнуты, следует, что вопреки требованиям вышеуказанных норм права ряд осужденных, прибывших в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Калининградской области и находящихся в этом учреждении, не обеспечены в полной мере одеждой по сезону.
28 февраля 2019 г. Калининградским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калининградской области в адрес вр. и. о. начальника ИК-8 внесено представление с требованием об устранении данных нарушений.
Как видно из поступившего в прокуратуру ответа от 5 апреля 2019 г., установленные в ходе прокурорской проверки и указанные в представлении нарушения признаны администрацией учреждения.
Установлено также, что с целью обеспечения потребности в недостающем вещевом довольствии администрацией ИК-8 в 2018 г. неоднократно направлялись соответствующие письма в УФСИН России по Калининградской области, однако до настоящего времени вышеуказанные нарушения в полном объеме не устранены.
Установив изложенные выше обстоятельства, суд пришел к правильному выводу о том, что ответчики не выполняют возложенные на них законом обязанности по обеспечению осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Калининградской области, предметами вещевого довольствия, что нарушает гарантированное вышеуказанными нормативными правовыми актами право данных лиц на надлежащее материально-бытовое обеспечение, в связи с чем обоснованно удовлетворил заявленные прокурором требования.
При этом из иска прокурора следует, что им заявлены требования, направленные на защиту прав лиц, содержащихся в ФКУ ИК-4 УФСИН по Калининградской области, на обеспечение их вещевым довольствием в пределах лимита наполняемости данного учреждения, то есть, требования, направленные на устранение и недопущение в будущем нарушения прав непосредственно находящихся в данной колонии и поступающих в нее лиц именно в пределах лимита наполняемости колонии, в связи с чем оснований полагать, что решением суда на ответчиков возложена обязанность обеспечить наличие на складе ФКУ ИК-4 УФСИН по Калининградской области вещевого довольствия согласно предельному лимиту наполнения колонии, в том числе всех видов указанного выше имущества, всего размерного ряда этого имущества и т. п., без учета фактического количества осужденных, находящихся в названном учреждении, как ответчиком, по существу, ошибочно расценено решение суда в апелляционной жалобе, не имеется.
Также не может быть признана обоснованной ссылка ФКУ ИК-8 УФСИН России по Калининградской области в апелляционной жалобе на отсутствие у прокурора в данном случае полномочий на обращение в суд в интересах неопределенного круга лиц, так как численность осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Калининградской области, известна.
Статья 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, пункт 4 статьи 27 и пункт 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предоставляют прокурору право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение может приобрести особое общественное значение.
ФКУ ИК-8 УФСИН России по Калининградской области, исходя из характера и целей его деятельности, является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц, состав которых постоянно меняется, в связи с чем определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в качестве истцов к участию в деле не представляется возможным.
При таких обстоятельствах прокурор обоснованно, в полном соответствии с предоставленными ему законом полномочиями, обратился в суд с исковым заявлением по настоящему делу в интересах неопределенного круга лиц.
Таким образом, решение суда является законным. Оснований для его отмены не установлено.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Калининграда от 8 октября 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка