Дата принятия: 05 марта 2019г.
Номер документа: 33-622/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 марта 2019 года Дело N 33-622/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего: Лобковой Е.А.,
судей: Журавлева А.В., Чупрыной С.Н.,
при секретаре: Александровой А.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО12 к Комитету социального обеспечения Курской области о признании права на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, включении в список на получение жилья по договору найма специализированного жилого помещения, поступившее по апелляционной жалобе истца ФИО13 на решение Промышленного районного суда г. Курска от 18 декабря 2018 года, которым в удовлетворении исковых требований Чекменеву А.Ю. было отказано.
Заслушав доклад судьи Лобковой Е.А.,
УСТАНОВИЛА:
Чекменев А.Ю. обратилась в суд с иском к Комитету социального обеспечения Курской области о предоставлении жилого помещения, мотивируя свои требования тем, что он является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать решением <данные изъяты> <данные изъяты> суда <данные изъяты> от <данные изъяты> была лишена <данные изъяты> сведения об отце в запись акта о рождении внесены на основании <данные изъяты>. В период с <данные изъяты> по <данные изъяты> он на основании решения <данные изъяты> городского Совета народных депутатов находился в <данные изъяты>. На основании постановления главы <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области от <данные изъяты> N <данные изъяты> он был поставлен на регистрационный учет как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Недвижимого имущества в собственности не имеет. В настоящее время он зарегистрирован в общежитии по адресу: г<данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, д. <данные изъяты>, к. <данные изъяты>, где ему по договору найма специализированного жилого помещения было предоставлено койко-место площадью 6 кв. м. С 01.07.2018 года он работает в г. <данные изъяты>, в ООО "<данные изъяты> проживает и временно зарегистрирован в г. Курске в квартире знакомой. Согласно сообщению Комитета социального обеспечения Курской области от 26.07.2018 он не включен в список на обеспечение жилым помещением. Считает, что в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" имеет право на однократное предоставление ему благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. Поскольку он работает и проживает в г. <данные изъяты>, просит суд обязать Комитет социального обеспечения Курской области включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, и предоставить ему жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения площадью, не ниже установленной социальной нормы в городе Курске за счет средств областного бюджета и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения.
При рассмотрении дела судом первой инстанции истец Чекменев А.Ю. и его представитель Ковтуненко М.Б. подержали заявленные исковые требования.
Ответчик Комитет социального обеспечения Курской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о слушании дела, возражений против исковых требований Чекменева А.Ю. суду не представил, об отложении судебного разбирательства ходатайств не заявлял.
Третье лицо Администрация Курской области, будучи надлежащим образом извещенным о слушании дела, явку своего представителя в суд не обеспечило, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляло, возражений против удовлетворения исковых требований не предоставило.
Судом постановлено вышеуказанное решение об отказе в удовлетворении исковых требований Чекменева А.Ю.
В апелляционной жалобе истец Чекменев А.Ю. просит решение суда отменит, и принять новое решение об удовлетворении его исковых требований.
Ответчик Комитет социального обеспечения Курской области и третье лицо Администрация Курской области возражений на апелляционную жалобу не предоставили.
При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции истец Чекменев А.Ю. и его представитель Островская Е.П. поддержали апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.
Представители ответчика Комитета социального обеспечения Курской области и третьего лица Администрации Курской области, извещенные о дате, месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявляли.
На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы истца, выслушав истца и его представителя, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец Чекменеву А.Ю. родился <данные изъяты> года в г. <данные изъяты> Курской области.
Как следует из свидетельства о рождении Чекменева А.Ю. и справки о его рождении его матерью является Чекменева О.Э., сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери.
Согласно решению исполнительного комитета <данные изъяты> совета народных депутатов Курской области от <данные изъяты> года N <данные изъяты> Чекменев А. по заявлению матери был <данные изъяты> <данные изъяты>.
Решением Курчатовского городского суда Курской области от <данные изъяты> года мать Чекменева А.Ю. <данные изъяты> Чекменева А.Ю., в отношении которого она уклонилась от <данные изъяты>, и который с <данные изъяты> находился в <данные изъяты>.
В период с 31 августа 1993 г. по 31 августа 2000 г. истец будучи ребенком, оставшимся без попечения родителей, являлся воспитанником <данные изъяты> для <данные изъяты>.
Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.
В соответствии с п. 1 ст. 121 Семейного кодекса РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.
Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.
Указанные положения закона, устанавливающие открытый перечень оснований для отнесения несовершеннолетних к категории детей, оставшихся без попечения родителей, а также обязанность государственных органов выявлять таких детей и обеспечивать защиту их прав и интересов, направлены на наиболее полный учет жизненных обстоятельств, следствием которых является фактическое отсутствие у несовершеннолетнего ребенка родительского попечения и необходимость осуществления государством защиты его прав и интересов.
Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены в Жилищном кодекса РФ и Федеральном законе от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (введена Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент вынесения судебного решения) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 данной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 названной нормы, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона (п. 3 ст. 8).
Пунктом 9 статьи 8 установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Курской области регулируются Законом Курской области от 28.12.2007 N 139-ЗКО "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Курской области", в редакции Закона Курской области от 26.02.2019 N 5-ЗКО "О внесении изменений в части 5 и 8 статьи 5.1 Закона Курской области "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Курской области" и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Курской области", которым признан утратившим силу Закон Курской области от 17.12.2012 N 136-ЗКО "О порядке формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений".
Из статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ следует, что к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и имеющих право на дополнительные гарантии в соответствии с Федеральным законом N 159-ФЗ, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей.
Предоставление жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.
По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Таким образом, исходя из положений Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным законом, распространяется на лиц указанной категории, не достигших возраста 23 лет либо вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста.
Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд исходил из отсутствия у истца права на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, поскольку Чекменеву А.Ю. на день обращения в суд исполнилось <данные изъяты> года, и он не предоставил доказательств того, что имелись препятствия для обращения в государственные органы для постановки его на очередь в период с 18 до 23 лет, а также доказательств того, что ему было отказано в постановке на очередь на получение жилья как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, в период с 18 до 23 лет.
Судебная коллегия полагает, что данные выводы суда сделаны без учета фактических обстоятельств дела и без оценки доводов истца о его нахождении на учете нуждающихся в получении жилых помещений с 2000 года, то есть с нарушением норм материального и процессуального права.
Как следует из материалов дела, Чекменев А.Ю. с 31 августа 1993 года по 31 августа 2000 года обучался в <данные изъяты>, <данные изъяты>.
Согласно постановлению Главы <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> <данные изъяты> области от <данные изъяты> года N <данные изъяты> воспитанник <данные изъяты> Чекменев А.Ю. 9 <данные изъяты> на основании ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" поставлен на регистрационный учет.
Данное постановление свидетельствует о том, что <данные изъяты> <данные изъяты>, являвшаяся в силу закона опекуном и попечителем несовершенного Чекменева А.Ю., обращалась в орган местного самоуправления с письменным заявлением о принятии Чекменева А.Ю., достигшего возраста 16 лет, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как имеющего право на социальные гарантии, предусмотренные законом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, и предоставила необходимые документы для постановки Чекменева А.Ю. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, послужившие основанием для принятия постановления главой органа местного самоуправления.
Из пояснений Чекменева А.Ю. следует, что после окончания <данные изъяты> он был направлен для дальнейшего обучения в профессиональное училище, где находился на полном государственном обеспечении, закончить обучение не смог, поскольку был привлечен к уголовной ответственности и отбывал наказание в исправительном учреждении по <данные изъяты> от <данные изъяты> года с <данные изъяты> по <данные изъяты> года.
В нарушение требований статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, предусматривающей, что жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях, Чекменеву А.Ю. после окончания <данные изъяты> года жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения предоставлено не было.
Согласно п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159 право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которое в установленном порядке было принято на учет нуждающихся в жилом помещении, возраста 23 лет, не может служить основанием для отказа в реализации таким лицом права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено в период до достижения возраста 23 лет, что судом при принятии решения учтено не было.
Чекменев А.Ю. в собственности жилья не имеет, имеет право на временное проживание в общежитии по договору найма специализированного жилого помещения (койко-места) от <данные изъяты> года, фактически проживает и временно зарегистрирован в квартире по адресу: г. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, дом <данные изъяты>, пом. <данные изъяты>, принадлежащее на праве собственности <данные изъяты>.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что Чекменев А.Ю. не реализовал свое гарантированное для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, право на получение со стороны государства мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения Промышленного районного суда г. Курска от 18 декабря 2018 года, принятии нового решения об обязании Комитета социального обеспечения Курской области предоставить Чекменеву А.Ю. в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Законом Курской области от 28.12.2007 N 139-ЗКО "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Курской области" благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Курска, где он в настоящее время проживает и работает.
На основании статьи 98 ГПК РФ, предусматривающей, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в сумме 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.199, ст. 328, ст. 329, п. 3, 4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Промышленного районного суда г. Курска от 18 декабря 2018 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Исковые требования Чекменева А.Ю. удовлетворить.
Признать за Чекменевым А.Ю., <данные изъяты> рождения, уроженцем города <данные изъяты> <данные изъяты> области, как за лицом из числа <данные изъяты>, <данные изъяты>, право на получение жилого помещения по договору специализированного найма в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Обязать Комитет социального обеспечения Курской области включить Чекменева А.Ю. в список <данные изъяты>, которые подлежат однократному обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Курской области по договорам найма специализированных жилых помещений, и предоставить Чекменеву А.Ю. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. <данные изъяты> в порядке, предусмотренном Законом Курской области от 28.12.2007 N 139-ЗКО "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Курской области".
Взыскать с Комитета социального обеспечения Курской области в пользу Чекменева А.Ю. судебные расходы в размере 300 рублей.
Апелляционную жалобу Чекменева А.Ю. удовлетворить.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
