Дата принятия: 18 июля 2018г.
Номер документа: 33-622/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июля 2018 года Дело N 33-622/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Солоповой И.В.,
судей - Шинжиной С.А., Черткова С.Н.,
при секретаре - Абашкиной А.Ф.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Рябова Дениса Викторовича - Кардаевой Светланы Владимировны на решение Майминского районного суда Республики Алтай от 04 мая 2018 года, которым
оставлены без удовлетворения требования Рябова Дениса Викторовича к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании действий об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, отмене решения, обязании рассмотреть вопрос о постановке на учет.
Заслушав доклад судьи Шинжиной С.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Рябов Д.В. обратился в суд с иском к ФСИН России о признании действий об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, отмене решения, обязании рассмотреть вопрос о постановке на учет. В обоснования указывая, что <дата> Рябов Д.В. направил в адрес директора ФСИН России заявление о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В соответствии с выпиской из протокола N от <дата> ФСИН России было отказано в постановке на учет в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369, а именно представлена нечитаемая копия домовой книги на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, площадь и правовой статус не указаны, ФЛС отсутствует. <дата> Рябов Д.В. обратился в УФСИН России по Республике Алтай с рапортом о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с составом семьи 3 человека. Рябов Д.В. проживает в жилом доме по указанному адресу, принадлежащем ФИО1 На дату подачи рапорта в доме зарегистрированы и проживают 6 человек, при этом площадь жилого дома составляет 66,8 кв. метра. Какой-либо иной жилой площади у истца нет. В связи с чем, истец полагает, что в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ему отказано незаконно. Кроме того, ответчиком был нарушен порядок и сроки рассмотрения заявления истца.
Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе представитель Рябова Д.В.- Кардаева С.В., указывая, что, инициировав постановку на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, Рябовым Д.В. приложены к заявлению (рапорту) все необходимые документы. Действующее правовое регулирование спорных правоотношений не содержит указаний на возможность возвращения представленных на комиссию документов без рассмотрения, в том числе для их дооформления, однако и не запрещает совершение действий, направленных на устранение недостатков оформления документов с целью своевременного и правильного рассмотрения вопроса о праве сотрудников ФСИН и лиц, уволенных со службы, на единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилья. При подаче заявления в июле 2014 года вопрос в соответствии с п. 10 приказа ФСИН России от 29 августа 2013 года N 496 комиссией ФСИН России по существу не разрешен, вопрос о наличии или отсутствии у истца права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилья, а в постановке на учет отказано по формальным основаниям, в результате чего истец, имеющий выслугу более 18 лет, лишен возможности реализовать свои жилищные права путем получения указанной выплаты. Поскольку право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения для лиц, уволенных со службы с правом на пенсию, обусловлено принятием их на соответствующий учет, в то время как комиссией по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФСИН России и подведомственных учреждений единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения решение о наличии у истца права на получение выплаты по существу не принималось и оценка наличия обязательных условий, предусмотренных ст.4 ФЗ от 30.12.2012 N 283-ФЗ не давалась. Апеллянт полагает, что им представлены все необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в улучшении жилищных условий. Ответчиком были допущены нарушения порядка и сроков рассмотрения заявления Рябова Д.В., которое в трехмесячный срок рассмотрено не было, а рассмотрено лишь <дата>. Ответ, указывающий на формальный подход к рассмотрению заявления истца, был направлен в адрес истца <дата>. Действующим законодательством установлен соответствующий срок для их рассмотрения. Апеллянт ссылается на судебную практику. Требования подкомиссии о формировании пакета документов Рябовым Д.В. выполнены в полном объеме. Подкомиссия не указывала на недостаточность пакета документов. Вместе с тем, отсутствует опись принятых от Рябова Д.В. документов. В судебном заседании не установлен факт предоставления неполного пакета документов. Выданная справка о принятии подкомиссией пакета документов говорит об обратном. Судом не рассмотрено требование истца об обязании ФСИН России рассмотреть вопрос о постановке Рябова Д.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты с <дата> при предоставлении необходимых документов согласно Постановлению Правительства РФ N 369. Указанные в выписке из протокола N от <дата> ФСИН России, якобы не представленные Рябовым Д.В. и нечитаемые копии документов, были повторно представлены в судебное заседание.
В возражении на апелляционную жалобу представитель ФСИН России Гольбик В.В. просит решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ФСИН России Гольбика В.В., полагавшего решение суда законным, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в соответствии с положениями ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истец проходил службу и занимал должность старшего прапорщика внутренней службы отдела охраны ФКУ ИК-1УФСИН России по Республике Алтай, выслуга лет истца в календарном исчислении по состоянию на <дата> составляла 12 лет 10 месяцев и 26 дней.
При обращении Рябова Д.В. о постановке его и членов семьи на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, территориальной подкомиссией УФСИН России по Республике Алтай <дата> принято решение о направлении учетного дела в комиссию ФСИН России для рассмотрения.
Решением комиссией ФСИН России <дата>, оформленным выпиской из протокола N, Рябову Д.В. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369. Отказ комиссии мотивирован тем, что заявителем представлена нечитаемая копия домовой книги на жилой дом, расположенный в <адрес>, где заявитель постоянно зарегистрирован, а супруга и дочь заявителя зарегистрированы временно, не указаны площадь и правовой статус, количество зарегистрированных лиц, отсутствует финансово - лицевой счет. Кроме того, отсутствует ФЛС по адресу: <адрес>, по которому супруга и дочь заявителя имеют постоянную регистрацию.
Рябов Д.В. с <дата> постоянно зарегистрирован, а его супруга ФИО2 и дочь ФИО3 с <дата> по <дата> временно зарегистрированы по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение, общей площадью 66,8 кв.м., принадлежит на праве собственности ФИО1 При этом супруга заявителя ФИО2 и дочь ФИО3 постоянно зарегистрированы по адресу: <адрес>.
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными действия ФСИН России об отказе Рябову Д.В. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, отмене соответствующего решения ФСИН России, возложении на ФСИН России обязанности рассмотреть вопрос о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты с <дата> при предоставлении необходимых документов.
Судебная коллегия с указанными выводами суда соглашается.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 3 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 4 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 5 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); проживает в общежитии (пункт 6 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке (пункт 7 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения определяется Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации", которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.
Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
К заявлению прилагаются документы, перечисленные в п. 5 Правил, в том числе: копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения) (п.п. "з" п.5 Правил); документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (п.п. "и" п.5 Правил)
Копии документов, указанные в п. 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (п. 6 Правил).
По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в п. 5 Правил и заверенных в установленном порядке.
Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов.
При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами.
Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.
Из материалов дела следует, что заявителем были представлены не все документы, предусмотренные п. 5 Правил, а именно не представлены копия финансово-лицевого счета по месту постоянной регистрации членов семьи заявителя по адресу: <адрес>., а также представлена нечитаемая копия домовой книги по месту регистрации заявителя и временной регистрации членов его семьи по адресу: <адрес>, копия финансово-лицевого счета не представлена.
При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание положения действующего законодательства, суд первой инстанции правомерно отказал Рябову Д.В. в удовлетворении его требований, поскольку несоблюдение Рябовым Д.В. установленных названными правилами требований при обращении с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, а именно непредставление полного пакета документов лишило комиссию ФСИН России возможности установить наличие у Рябова Д.В. оснований, предусмотренных статьей 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, для постановки его с составом семьи из трех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Указание в жалобе на то, о том, что истцом были представлены все необходимые документы, подтверждающие его нуждаемость в улучшении жилищных условий, о чем свидетельствует выданная подкомиссией УФСИН России по Республике Алтай справка о принятии документов, является несостоятельным, опровергается решением комиссии ФСИН России <дата>, материалами учетного дела Рябова Д.В.
Кроме того, как усматривается из материалов дела, подкомиссией УФСИН России по Республике Алтай был рассмотрен только представленный заявителем пакет документов, принято решение о направлении документов Рябова Д.В. в ФСИН России для рассмотрения.
Исходя из положений Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 и Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного Приказом ФСИН России от 16.10.2014 N 550, проверка полноты и достоверности документов, подлежащих представлению одновременно с заявлением, отнесена к компетенции ФСИН России, а не его территориального управления.
Ссылка в жалобе на то обстоятельство, что Комиссией УФСИН России были нарушены сроки рассмотрения заявления, что свидетельствует о нарушении прав истца, не может повлечь отмену обжалуемого решения суда, поскольку нарушение комиссией сроков рассмотрения заявления не освобождает сотрудника при его подаче от представления полного пакета документов, предусмотренных п. 5 Правил, и не порождает у него в связи с этим возникновение права на получение единовременной социальной выплаты.
Несостоятелен также довод жалобы о том, что судом не разрешено требование истца о возложении на ФСИН России обязанности рассмотреть вопрос о постановке Рябова Д.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты с <дата>, поскольку из материалов дела следует, что все требования истца были разрешены судом первой инстанции и отражены в решении от <дата>
Иные доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к несогласию с выводами суда, не свидетельствуют о неправильности оспариваемого решения суда, поскольку они отражают лишь позицию апеллянта, не доказавшего при рассмотрении дела в соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ обоснованность своих требований.
Таким образом, по доводам апелляционной жалобы решение суда отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Майминского районного суда Республики Алтай от 04 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Рябова Дениса Викторовича - Кардаевой Светланы Владимировны - без удовлетворения.
Председательствующий судья И.В. Солопова
Судьи С.Н. Чертков
С.А. Шинжина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
