Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 апреля 2021 года Дело N 33-6221/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Михайлова Г. В.

судей Власовой А. С., Владимирова Д. А.

при секретаре Мусаелян З. В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-4323/2020 по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО "ЭКОСЕРВИС" об обязании освободить земельный участок от складированных с нарушением отходов производства и потребления по апелляционной жалобе ООО "ЭКОСЕРВИС" на решение Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 1 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Власовой А. С., судебная коллегия

установила:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения Конституции Российской Федерации и исполнения законов об обращении с отходами производства и потребления при обеспечении ООО "ЭКОСЕРВИС" сбора, транспортирования, обработки, обезвреживания, утилизации, размещения твердых коммунальных отходов.

ООО "ЭКОСЕРВИС" является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Миллеровского МЭОК (Боковский, Верхнедонской, Кашарский, Миллеровский, Тарасовский, Чертковский и Шолоховский районы) на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности Миллеровского МЭОКа от 13.03.2018 года сроком на 10 лет.

ООО "ЭКОСЕРВИС" имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности с видом деятельности: транспортирование отходов IV класса опасности (срок действия бессрочно), выданная Департаментом Росприроднадзора по ЮФО от 03.06.2016 года серии 061 N 00174.

Из представленных региональным оператором сведений следует, что в 2019 году накопление ТКО общим объемом 220 966,41 куб. м (32 040,13 т) осуществлялось ООО "ЭКОСЕРВИС" на части земельного участка с кадастровым номером 61:54:0150001:95, площадью 8310 кв. м, на основании соглашения об установлении сервитута в отношении части земельного участка 61:54:0150001:95 (общая площадь которого составляет 123 465 кв. м), заключенного с МУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства, строительства и транспорта Миллеровского района", у которого земельный участок находится на праве постоянного (бессрочного) пользования от 29.12.2018 года сроком на 1 год.

Твердые коммунальные отходы на площадке временного накопления отходов (ПВН), накопленные региональным оператором за 9 месяцев 2019 года, по состоянию на 1 сентября 2020 года складированы на срок выше 11 месяцев (то есть с нарушением срока), фактически размещены (хранятся) без лицензии.

Кроме того, в нарушение пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 года N 80, ПВН не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, отсутствует обособленная сеть ливнестоков.

Таким образом, ПВН специализированным объектом хранения, захоронения отходов не является, в ГРОРО не внесена, допустимый срок накопления отходов без лицензии истек.

Нарушенные права неопределённого круга лиц могут быть восстановлены посредством освобождения части земельного участка с кадастровым номером 61:54:0150001:95, площадью 8310 кв. м, от накопленных на нем отходов производства и потребления путем их транспортирования на объекты обработки, обезвреживания, размещения отходов в соответствии с требованиями природоохранного законодательства.

Прокурор просил суд обязать ООО "ЭКОСЕРВИС" вывезти отходы производства и потребления, складированные на площадке временного накопления, расположенной на части земельного участка с кадастровым номером 61:54:0150001:95, площадью 8310 кв. м, обеспечив их обращение в соответствии с требованиями природоохранного законодательства, в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 1 декабря 2020 года исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворены.

Суд обязал ООО "ЭКОСЕРВИС" вывезти отходы производства и потребления, складированные на площадке временного накопления, расположенной на части земельного участка с кадастровым номером 61:54:0150001:95, площадью 8310 кв.м., обеспечив их обращение в соответствии с требованиями природоохранного законодательства в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с решением суда, ООО "ЭКОСЕРВИС" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, производство по делу прекратить.

Ссылается на допущенные судом нарушения норм процессуального права, выразившиеся в том, что суд без проведения подготовки по делу, приступил к рассмотрению дела по существу, стороны на подготовку дела к судебному разбирательству не вызывались, определение подготовке дела к судебному разбирательству и определение о назначении дела к судебному разбирательству вынесены в один день 29.10.2020.

В жалобе также отмечается, что в мотивировочной части решения суда приведены выводы о нарушений требований законодательства у Ростовской динстанции инженерных сооружений- структурного подразделения Северо-кавказской дирекции инфраструктуры- структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры-филиала ОАО "РЖД". Данные обстоятельства не имеют никакого отношения к ответчику ООО "ЭКОСЕРВИС".

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, с учетом требований ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав представителя ООО "ЭКОСЕРВИС"-Чаркину Д.С., прокурора Потоцкую Ю.А., пришла к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 1 статьи 51 Закона "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно части 7 статьи 12 Закона "Об отходах производства и потребления" запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно статьи 1 Закона "Об отходах производства и потребления":

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения;

Федеральный закон от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, накопление отходов сроком свыше 11 месяцев в отсутствие специализированного объекта хранения отходов - недопустимо.

Из материалов дела следует, что ответчик ООО "ЭКОСЕРВИС" до 01.11.2020 года являлся региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Миллеровского МЭОК (Боковский, Верхнедонской, Кашарский, Миллеровский, Тарасовский, Чертковский и Шолоховский районы) на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности Миллеровского МЭОКа от 13.03.2018 года сроком на 10 лет, имел лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности с видом деятельности: транспортирование отходов IV класса опасности.

В 2019 году размещение твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) общим объемом 220 966,41 куб. м (32 040,13 т) осуществлялось ООО "ЭКОСЕРВИС" на части земельного участка с кадастровым номером 61:54:0150001:95, площадью 8310 кв. м, на основании соглашения об установлении сервитута в отношении части земельного участка 61:54:0150001:95 (общая площадь которого составляет 123 465 кв. м), заключенного с МУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства, строительства и транспорта Миллеровского района", у которого земельный участок находится на праве постоянного (бессрочного) пользования от 29.12.2018 года сроком на 1 год.

Твердые коммунальные отходы на ПВН, накопленные региональным оператором за 9 месяцев 2019 года, по состоянию на 1 сентября 2020 года складированы на срок выше 11 месяцев.

Часть земельного участка площадью 8310 кв. м, на основании соглашения об установлении сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером 61:54:0150001:95 не является специализированным объектом хранения отходов и предоставлена ООО "ЭКОСЕРВИС" для временного размещения твердых коммунальных отходов.

Кроме того, в нарушение пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 года N 80, площадка временного накопления не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, отсутствует обособленная сеть ливнестоков.

Таким образом, площадка временного накопления специализированным объектом хранения, захоронения отходов не является, в Государственный реестр объектов размещения отходов не внесена, допустимый срок накопления отходов истек.

Принимая решение по делу, суд исходил из того, что ООО "ЭКОСЕРВИС" допущены нарушения сбора, транспортирования, обработки, обезвреживания, утилизации, размещения твердых коммунальных отходов, а потому пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Исходя из установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, в том числе - сведений об объемах работ, проведение которых необходимо для исполнения решения суда, суд установил шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для устранения нарушений.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал оценку по правилам ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд не провел досудебную подготовку по делу, опровергаются материалами дела.

В силу ст. 147 ГПК РФ после принятия заявления судья выносит определение о подготовке дела к судебному разбирательству и указывает сторонам на возможность обратиться за содействием к суду или посреднику, в том числе медиатору, судебному примирителю, в целях урегулирования спора или использовать другие примирительные процедуры, а также на действия, которые следует совершить сторонам, другим лицам, участвующим в деле, и сроки совершения этих действий для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно определению судьи от 29 октября 2020 года, исковое заявление Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц принято к производству, определен круг лиц, участвующих в деле, сторонам разъяснены их процессуальные права, в том числе положения ст. 56 ГПК РФ, разъяснены значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию по делу, определен срок для предоставления отзыва, доказательств ответной стороне. Таким образом, суд первой инстанции выполнил необходимые действия, предусмотренные главой 14 ГПК РФ.

Нарушение процессуальных прав ответчика судебной коллегией не установлено.

Доводы жалобы о том, что в мотивировочной части решения суда приведены выводы о нарушений требований законодательства у Ростовской динстанции инженерных сооружений- структурного подразделения Северо-кавказской дирекции инфраструктуры- структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры-филиала ОАО "РЖД" опровергаются материалами дела, так как в подлиннике решения суда, имеющегося в материалах дела (л.д. 149-157), которое подлежало апелляционной проверке, указанные выводы отсутствуют.

Иных доводов, направленных на оспаривание правильного по существу судебного акта, апелляционная жалоба не содержит.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что апелляционная жалоба не содержит правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене постановленного судом решения.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 1 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "ЭКОСЕРВИС" без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23.04.2021г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка