Дата принятия: 29 сентября 2020г.
Номер документа: 33-6216/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 сентября 2020 года Дело N 33-6216/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Новоселовой Е.Г.,
судей Рудь Е.П., Сачкова А.Н.,
при секретаре Тенгерековой Л.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Шуечко С. В. на решение Индустриального районного суда города Барнаула Алтайского края от 25 июня 2020 года по делу
по иску Шуечко С. В. к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю, комиссии Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю о признании решения незаконным, его отмене, восстановлении в списках на получение единовременной социальной выплаты.
Заслушав доклад судьи Новоселовой Е.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шуечко С.В. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю (далее ГУ МЧС по АК), комиссии Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю, в котором просил:
признать решение комиссии Главного управления МЧС России по Алтайскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФПС единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее Комиссия), оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГ *** незаконным;
возложить обязанность на указанную комиссию отменить решение комиссии, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГ *** и восстановить его составом семьи в списках по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
В обоснование требований указал, что проходил службу в государственной противопожарной службе ГУ МЧС РФ по Алтайскому краю с ДД.ММ.ГГ, общая продолжительность службы составляет более 20 лет.
На основании решением Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГ, протоколом заседания Комиссии от ДД.ММ.ГГ *** он составом семьи 3 человека был признан нуждающимся в жилом помещении и поставлен на соответствующий учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в г. Барнауле Алтайского края.
В связи с переходом права собственности по наследству жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> к матери ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения в связи со смертью отца ФИО2, истцом были представлены документы для внесения изменений в жилищное дело.
На основании имеющихся в учетном деле документов и документов, полученных дополнительно, Комиссия решиласнять с учета нуждающихся на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья по ГУ МЧС РФ по Алтайскому краю полковника внутренней службы в отставке Шуечко С.В. с семьей, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГ ***.
Полагал, что решение Комиссии ГУ МЧС РФ по Алтайскому краю, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГ ***, является неправомерным, не соответствующим действующему законодательству.
В суде первой инстанции представитель истца Нечаенко В.И., обосновывая исковые требования истца Шуечко С.В., указал, что решение Комиссии незаконно, поскольку Шуечко С.В. не является членом семьи ФИО1 (матери истца), поскольку жилое помещение предоставлено для временного проживания.
Представитель ответчика ГУ МЧС России по Алтайскому краю Анохина Т.Г. в суде первой инстанции, возражая против иска, указала, что решением Индустриального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ по делу *** отец заявителя не был признан членом семьи заявителя, в том числе с его намерением выселить сына из принадлежащего отцу заявителя жилого помещения, однако данное намерение не только не было реализовано в последующем, а напротив Шуечко С.В. продолжал состоять на регистрационном учете в жилом помещении, предоставляя в учетное жилищное дело договоры найма, заключенные с отцом. ДД.ММ.ГГ ФИО2 умер. Шуечко С.В. ДД.ММ.ГГ отказался от принятия наследства в пользу ФИО1 (матери), при этом продолжая арендовать уже принадлежащее матери жилое помещение за ежемесячную плату в размере 3 000 рублей. Полагала, что заключенные в условиях близкого родства договоры найма свидетельствуют об их заключении с целью создания условий для получения, рассматриваемой в деле социальной выплаты, в связи с чем Комиссией обоснованно сделан вывод о том, что обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи Шуечко С.В. составляет 36,9 кв.м., исходя из обеспеченность жильем матери заявителя ФИО1, которой на праве собственности принадлежат два жилых помещения общей площадью 147 кв.м., при этом проживание матери заявителя отдельно в ином жилом помещении само по себе не опровергает факт вселения в принадлежащее ей жилое помещение сына с женой в качестве членов своей семьи.
Решением Индустриального районного суда г.Барнаула от 25.06.2020 в удовлетворении иска истцу Шуечко С.В. отказано.
В апелляционной жалобе истец Шуечко С.В. просил решение суда отменить и удовлетворить его исковые требования.
В качестве доводов незаконности решения суда, приведя в полном объеме законодательство, регламентирующие спорные правоотношения, в том числе Федеральный закон от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 283-ФЗ), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах, уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными (далее Правила), нормы Жилищного кодекса Российской Федерации и разъяснения постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации (далее Постановление N 14), указал, что закон содержит исчерпывающий перечень оснований для снятия с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Оспариваемое им решение не содержит основания снятия с учета предусмотренное ч.1 ст.55 ЖК РФ.
Полагает, что право состоять на жилищном учете в целях улучшения жилищных условий отражено в решении суда от ДД.ММ.ГГ, в соответствии со ст.64 КАС РФ данное обстоятельство не требует доказывания вновь.
Не согласился истец с выводом суда о том, что в связи с тем, что его мать не предъявляла требований о выселении его семьи является доказательством вселения в жилое помещение как членов семьи, при наличии договоров найма и соглашений, составленных с отцом, затем матерью в отношении временного проживания и регистрации в квартире по адресу: <адрес>. Вывод суда о том, что его семья вселена в жилое помещение ДД.ММ.ГГ опровергается представленными доказательствами, поскольку регистрация носит административный характер.
В суде апелляционной инстанции представитель истца поддержал доводы жалобы, представитель ответчика возражал против отмены решения суда.
Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствии этих лиц.
Проверив законность и обоснованность судебного акта в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Судебная коллегия считает, что при разрешении возникшего спора суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилрешение, основанное на верной оценке совокупности представленных по делу доказательств и требованиях норм материального права, регулирующего возникшие спорные правоотношения.
Судом установлены следующие фактические обстоятельства.
Шуечко С.В. с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ непрерывно служил в Государственной противопожарной службе МЧС России. Общая продолжительность службы по состоянию на ДД.ММ.ГГ составила 24 года 03 месяца 16 дней.
Родителями Шуечко С.В. являются ФИО2 и ФИО1 (л.д.63).
Шуечко С.В. состоит в зарегистрированном браке с ФИО3, имеют сына ФИО4, 1993 года рождения (л.д.62, 68).
Шуечко С.В. с ДД.ММ.ГГ, ФИО3 с ДД.ММ.ГГ, ФИО4 с ДД.ММ.ГГ зарегистрированы и проживают в жилом помещении по адресу: <адрес> (л.д. 76, 181-183).
Указанное жилое помещение принадлежало на праве собственности ФИО2 - отцу Шуечко С.В.
ДД.ММ.ГГ Шуечко С.В. обратился с заявлением в Комиссию о признании его нуждающимся в жилом помещении, постановке на учет обеспечения жилым помещением в г. Барнауле Алтайского края, в чем ему было отказано.
Решением Индустриального районного суда города Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГ признано незаконным решение Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ об отказе Шуечко С.В. с семьей в постановке на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты.
Возложена на Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю обязанность поставить Шуечко С.В. с семьей на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГ.
Согласно выписке из протокола *** заседания Комиссии от ДД.ММ.ГГ подполковник внутренней службы Шуечко С.В., проживающий по адресу: <адрес> в доме, принадлежащем отцу заявителя ФИО2 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 3-х человек (он, супруга ФИО3., сын ФИО4) с даты подачи заявления ДД.ММ.ГГ (л.д.107-108).
Согласно выписке из протокола *** заседания Комиссии от ДД.ММ.ГГ из состава семьи Шуечко С.В. на получение единой социальной выплаты исключен ФИО4 в связи с достижением возраста, предусмотренного п.3, ч. 2, ст. 1 Федерального закона N 283-ФЗ.
В собственности у Шуечко С.В. жилые помещения отсутствуют, что подтверждается выписками из ЕГРН.
ДД.ММ.ГГ ФИО2 (отец истца) умер. Истец отказался от принятия наследства открывшегося после смерти отца. Единственным наследником, принявшим наследство, является ФИО1 (супруга наследодателя, мать Шуечко С.В.), которой принадлежат два жилых помещения, расположенные по адресу: <адрес>. Мать истца зарегистрирована и проживает в жилом помещении по <адрес>.
Шуечко С.В. в учетное дело предоставлен договор найма квартиры от ДД.ММ.ГГ, заключенный между ФИО1 и Шуечко С.В., по условиям которого наймодатель передает нанимателю во временное владение и пользование для проживания квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. Срок договора найма устанавливается с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ. Плата за наем составляет 3000 рублей (л.д. 178).
ДД.ММ.ГГ истцом в Комиссию представлено заявление о признании права на получение единовременной социальной выплаты согласно Правилам в связи со сменой собственника дома, расположенного по адресу: <адрес>, в котором зарегистрирован заявитель.
ДД.ММ.ГГ решением Комиссии Шуечко С.В. с семьей (супругой ФИО3.) снят с учета нуждающихся на получение единовременной социальной выплаты.
Основанием данного решение послужил вывод Комиссии об обеспеченности семьи истца жилой площадью на одного члена семьи 36,9 кв.м., в связи со сменой собственника дома, расположенного по адресу <адрес>.
Разрешая исковые требования истца, суд с учетом положений действующего законодательства, регламентирующего спорные правоотношения, пришел к выводу, что Шуечко С.В. является членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> - своей матери, поскольку вселен в данное помещение в качестве члена семьи (сына), зарегистрирован по месту жительства в указанном жилом помещении, его проживание носит постоянный и длительных характер, что в свою очередь свидетельствует о возникновении у истца права пользования жилым помещением по площади, превышающей минимальную норму жилья.
С данным выводом суда первой инстанции, который мотивирован в решении, судебная коллегия соглашается.
В соответствии с ч.1 ст. 4 Закона N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч.3 ст.4 Закона N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункты 1, 2 ч.3 ст.4 Закона N 283-ФЗ).
Частью 5 ст.4 Закона 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 названного закона.
К таким лицам относятся супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения (п.1 - 3 ч.2 ст.1 Закона N 283-ФЗ).
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК РФ, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил).
Согласно положениям п.2 ч.3 ст.4 Закона N 283-ФЗ во взаимосвязи с п.11 Правил, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.
Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки комиссией сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является установление его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч.3 ст.4 Закона N 283-ФЗ.
Кроме того, действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов.
В силу ч.1 ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.
Частью 1 ст.31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч.2 ст.31 ЖК РФ).
В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч.1 ст.31 ЖК РФ, исходя из следующего:
а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;
б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. При этом проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.
Вопреки доводам жалобы истца решение Индустриального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ, которым было признанно незаконным решение Комиссии об отказе в постановке на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной помощи, в соответствии со ст.61 ГПК РФ не имеет преюдициального значения при рассмотрении настоящего спора, поскольку основанием снятия с данного вида учета ответчиком стало то обстоятельство, что единоличным правообладателем жилого помещения, в котором истец с семьей проживает и находится на регистрационном учете с 1993 года, стала его мать ФИО1
Кроме того, основанием удовлетворения ранее иска стало то обстоятельство, что ФИО2 намеревался выселить семью истца из данного жилого помещения и распорядится им, тогда как последующие действия ФИО2 свидетельствовали об ином. На протяжении пяти лет бывший собственник жилого помещения не реализовал намерения, семья истца продолжала проживать в жилом помещении.
Представление в качестве доказательств истцом договоров найма жилого помещения, заключенных с ФИО2, ФИО1, а также соглашений о регистрации, временном проживании на безвозмездной основе не в качестве члена семьи собственника жилого помещения, заключаемых с ДД.ММ.ГГ или после вселения по истечении 22 лет проживания семьи истца в квартире родителей, не свидетельствует о том, что семья истца Шуечко С.В. не является членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
Всем представленным истцом доказательствам оценка дана по правилам ст.67 ГПК РФ, в решении приведены мотивы, по которым суд пришел к выводу о недоказанности представленными истцом доказательствами факта отсутствия права пользования жилым помещением.
Поскольку ФИО1 (мать истца) является собственником жилых помещений общей площадью 147,6 кв.м. (66,3+81,3 кв.м.), то с учетом проживающих в данных жилых помещениях, на каждого члена семьи собственника ФИО1 приходится 36,9 кв.м., что превышает предусмотренную законом норму и правомерно Комиссией было принято в качества основания для снятия истца с учета нуждающихся на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.
Доводы жалобы истца основаны на иной оценке представленных доказательств, что в соответствии со ст.330 ГПК РФ не может служить основанием отмены решения суда.
Руководствуясь ст.ст.328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Индустриального районного суда города Барнаула Алтайского края от 25 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Шуечко С. В. без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
