Дата принятия: 08 февраля 2021г.
Номер документа: 33-6212/2020, 33-184/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 февраля 2021 года Дело N 33-184/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего судьи Пуминовой Т.Н.,
судей: Ситниковой Л.П., Чесноковой А.В.,
при секретаре Самороковой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Б., А. на решение Центрального районного суда города Тюмени Тюменской области от 17 сентября 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования А., А. к Департаменту имущественных отношений Администрации города Тюмени, Главное управление строительства Тюменской области о признании решения не законными, обязани предоставить сертификат социальной выплаты в первоочередном порядке, - оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Пуминовой Т.Н., объяснения представителя Б., А. - Солдатенко С.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителей Департамента имущественных отношений Администрации города Тюмени - Красновой Е.А., Главного управления строительства Тюменской области - Асташовой Ю.И., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия Тюменского областного суда,
установила:
Истцы Б., А. Г.К. обратились в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Администрации города Тюмени о признании незаконными: решения от <.......> <.......> о включении семьи истцов в резервный список; решения об участии в ведомственной целевой программе от 08 марта 2020 года N 44-06-990/20; возложении обязанности по восстановлению нарушенных прав истцов путем выдачи сертификата социальной выплаты в первоочередном порядке в 2020 году.
Требования мотивированы тем, что 31 января 2020 года Б., А. Г.К. получили уведомление о том, что их семья включена в Список участников мероприятия ведомственной целевой программы на планируемый 2021 год. Полагают, что ответчик в течении пяти лет безосновательно включает их семью в список участников на планируемый год. Правоотношения у Б. и А. по признанию молодой семьей, нуждающейся в жилых помещениях, возникли на основании Приказа Департамента имущественных отношений Администрации г.Тюмени в 2014 году, данный Приказ не аннулирован. В настоящее время семья истцов внесена в сводный список участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, указанная информация размещена на официальном сайте органом местного самоуправления, в связи с чем информация Департамента имущественных отношений Администрации г.Тюмени о том, что семья истцов включена в резервный список, не соответствует действительности. Кроме того, указывают, что истцами был взят ипотечный кредит с целью, чтобы в дальнейшем получить выплаты по целевой программе "Обеспечение доступным жильем молодых семей". Ссылаются на то обстоятельство, что действия ответчика Департамента имущественных отношений Администрации города Тюмени ставят под угрозу получение молодой семьей сертификата, так как одному из членов молодой семьи вскоре должно исполнится 36 лет.
Истцы Б. и А. Г.К. при надлежащем извещении в судебное заседание не явились.
Представитель истцов Солдатенко С.А. в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал.
Представитель ответчика Департамента имущественных отношений Администрации города Тюмени, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.
Представитель ответчика Главного управления строительством Тюменской области и третьего лица Правительства Тюменской области - Асташова Ю.И. в судебном заседании с заявленным иском не согласилась.
Суд постановилуказанное выше решение, с которым не согласны истцы Б. и А. Г.К. В апелляционной жалобе просят признать незаконным и отменить решение суда первой инстанции, вынести новый судебный акт, которым обязать Департамент имущественных отношений Администрации города Тюмени восстановить нарушенные права Б., А. выдачей сертификата социальной выплаты в первоочередном порядке в 2020 году. Указывают, что они не предъявляли требования к Главному управлению строительства Тюменской области, при этом, в решении суда указано на предъявление требований к Главному управлению строительства Тюменской области. Считают, что для рассмотрения настоящего дела необходимо было выяснить, были ли внесены изменения ответчиком в приказ 2014 года о включении в истцов в состав участников программы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилье" на 2011-2015 годы, был ли направлен данный Приказ истцам. Ссылаются на отсутствие уведомлений со стороны ответчика об исключении семьи истцов из списков претендентов на участие в целевой программе на 2015, 2016, 2018, 2019 годы. Также указывают на не рассмотрение судом ходатайства представителя истцов от 29 мая 2020 года, затягивание процесса рассмотрения дела на 4 месяца. Обращают внимание на то, что представителем истцов при ознакомлении с делом 15 июля 2020 года было обнаружено отсутствия в материалах дела повестки третьим лицам, сведений о направлении запроса ответчику об истребовании дела истцов по программе молодая семья. Полагают, что действия ответчика по вручению представителю истцов отзыва на исковое заявление лишь 17 июля 2020 года нарушают принцип равноправия сторон при рассмотрении дела в суде, поскольку ответчиком отзыв был составлен по истечении четырех месяцев с момента получения им копии искового заявления. Указывают, что на официальном сайте органа местного самоуправления семья истцов из четырех человек состоит в сводном списке молодых семей за <.......>. Кроме того, настаивают на несоответствие фактов, содержащихся в протоколе судебного заседания, имеющейся в деле аудиозаписи. Считают, что судом не дана должная оценка тому, что представитель истцов подтвердил суду отсутствие ежегодных заявлений на продолжение участия в программе "Молодая семья" и отсутствие приказов, неоднократно заявляя о необходимости исследования материалов дела о включении истцов в программу "Молодая семья", однако этот факт был скрыт судом, в протоколах судебных заседаний данные сведения отсутствуют. Ссылаются на нарушение судом ст.181 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, нарушение прав истцов ввиду не исследования в судебном заседании документов.
В возражениях на апелляционную жалобу представители Департамента имущественных отношений Администрации г.Тюмени Федоренко О.М., Главного управления строительства Тюменской области - Асташова Ю.И. просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно приказу от 25 июня 2014 года N 4257 молодая семья Б. с составом семьи 3 человека признана нуждающейся в жилом помещении для целей предоставления социальной выплаты и признания участниками подпрограммы (л.д. 66).
Как следует из сообщения Департамента имущественных отношений Администрации города Тюмени 03 марта 2020 года <.......>, Б., А. Г.К. на основании заявлений от 16 июня 2014 года, 01 марта 2017 года, 17 января 2018 года, 22 февраля 2019 года как молодая семья с составом 4 человека, является участницей мероприятия ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и приказами Главного управления строительства Тюменской области была включена в резервные списки молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших получить социальную выплату в 2015, 2016, 2018, 2019, 2020 годах (л.д.10-12).
20 января 2020 года семья истцов обратилась с заявлением о желании участвовать в мероприятии ведомственной целевой программы на 2021 год. В отношении нее было принято решение о включении в список молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы на планируемый 2021 год, по дате подачи первоначального заявления на участие в мероприятии ведомственной целевой программы, то есть с 16 июня 2014 года, с составом семьи 4 человека.
Согласно уведомлению от 31 января 2020 года <.......> Департаментом имущественных отношений Администрации города Тюмени семья истцов включена в список участников мероприятия ведомственной целевой программы на планируемый 2021 год (л.д.9).
В соответствии с п. 4.1 Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, утвержденного Постановлением Правительства Тюменской области от 23 марта 2011 года N 78-п списки молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления. Списки формируются исходя из даты и времени подачи молодой семьей заявления на участие в мероприятии ведомственной целевой программы. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники мероприятия ведомственной целевой программы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, имеющие трех и более детей.
В соответствии с п. 4.2 Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, уполномоченный исполнительный орган государственной власти Тюменской области на основании списков молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, с учетом предполагаемого объема средств, которые могут быть предоставлены из федерального бюджета в виде субсидии на реализацию мероприятия ведомственной целевой программы на соответствующий год, средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятия ведомственной целевой программы из средств областного и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (далее - сводный список), и резервный список молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (далее - резервный список). Молодые семьи включаются в сводный и резервный списки в той же последовательности, в которой были включены в список, сформированный органом местного самоуправления. Сводный и резервные списки формируются по муниципальным образованиям.
После доведения ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету Тюменской области на планируемый (текущий) год, до исполнительных органов государственной власти Тюменской области уполномоченный исполнительный орган государственной власти Тюменской области на основании сводного списка и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в областном и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятия ведомственной целевой программы, утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (далее - список претендентов).
В соответствии с п. 4.4 Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, если молодые семьи, включенные в резервный список на получение социальных выплат в планируемом году, не получили свидетельство в текущем году и обстоятельства, имеющие значение для расчета размера и (или) предоставления социальной выплаты (выезд на постоянное место жительства в иное муниципальное образование, изменение семейного положения, состава семьи (за исключением рождения (усыновления) ребенка (детей), смерти одного из членов молодой семьи, приобретения одним из супругов гражданства Российской Федерации), достижение предельного возраста супругов или одного из родителей в неполной семье, указанного в пункте 1.4 настоящего Порядка), не изменились, молодые семьи включаются органами местного самоуправления в список на планируемый год в соответствии с датой и временем регистрации заявлений на участие в мероприятии ведомственной целевой программы. Подтверждение согласия на участие в мероприятии ведомственной целевой программы осуществляется посредством предоставления в орган местного самоуправления муниципального образования по месту постоянного жительства либо в МФЦ (в соответствии с заключенным соглашением) заявления (в произвольной форме). В заявлении молодая семья указывает, что обстоятельства, имеющие значение для расчета размера и (или) предоставления социальной выплаты, не изменились.
Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что семья истцов на протяжении всего участия в мероприятии ведомственной целевой программы состояла в резервных списках молодых семей-участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и не была включена в сводный список молодых семей-участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, а также в список молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году. В этой связи суд пришел к выводу о том, что права истцов обжалуемыми решениями нарушены не были, и не нашел оснований для признания данных решений незаконными. В удовлетворении требования о восстановлении нарушенных прав истцов путем выдачи сертификата на социальную выплату в первоочередном порядке в 2020 году суд отказал как в производном от требований о признании обжалуемых решений незаконными.
Судебная коллегия находит указанные выводы суда первой инстанции правильными, соответствующими обстоятельствам дела и закону.
Доводы апелляционной жалобы основаниями к отмене решения суда не являются.
Главное управление строительства Тюменской области было привлечено судом к участию в деле в качестве соответчика на стадии подготовки дела к судебному разбирательству (л.д. 50), что допускается положениями статьи 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. В этой связи доводы апелляционной жалобы о неправомерности принятия судом решения об отказе истцам в требованиях не только к указанному в иске ответчику Департаменту имущественных отношений Администрации г.Тюмени, но и к Главному управлению строительства Тюменской области, подлежат отклонению.
Вопреки доводам апелляционной жалобы ходатайства представителя истцов от 29 мая 2020 года было разрешено в судебном заседании 17 июля 2020 года (л.д. 49-50).
Вручение истцам возражений ответчиков в судебном заседании 17 июля 2020 года нарушение прав истцов не повлекло, поскольку в этот день спор не был разрешен по существу, судебное разбирательство было отложено, истцы имели возможность ознакомиться с доводами, изложенными в возражениях, и сформировать позицию относительно данных доводов.
Довод апелляционной жалобы о расхождении данных, указанных в протоколе судебного заседания с аудиозаписью судебного заседания, основан на неправильном толковании норм процессуального права.
Все существенные сведения, как это предусмотрено положениями ч. 1 статьи 229 ГПК РФ в протоколе судебного заседания отражены (л.д. 76-79).
Протокол судебного заседания представляет собой процессуальный документ, внесение сведений в который регламентировано законом. Целью ведения протокола судебного заседания является отражение процедуры, установленной процессуальным законом и возможность проверки законности и обоснованности судебных действий и актов. Требования о дословном изложении в протоколе объяснений сторон и иных необходимых по мнению заявителя сведений не могут быть признаны обоснованными, поскольку протокол отражает процессуальный ход судебного заседания, должен содержать информацию о порядке его проведения и о смысловом содержании выступлений участников заседания, но не является стенографией выступлений участников процесса.
Замечания на протокол судебного заседания от 17 сентября 2020 года в порядке ст.231 ГПК РФ от сторон не поступили.
Учитывая, что представитель третьего лица Правительства Тюменской области в судебном заседании участвовал, а иные третьи лица к участию в деле не привлекались, ссылки в жалобе на отсутствие сведений о направлении повесток третьим лицам о вызове в судебное заседание отклоняются.
Доводы апелляционной жалобы, касающиеся длительности рассмотрения дела, не могут служить поводом для отмены состоявшегося по делу решения.
Гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд, если иные сроки рассмотрения и разрешения дел не установлены настоящим Кодексом, а мировым судьей до истечения месяца со дня принятия заявления к производству (часть 1 статьи 154 ГПК РФ).
Как следует из материалов дела, исковое заявление Б. и А. поступило в Центральный районный суд г.Тюмени 20 мая 2020 года. 17 июля 2020 года по делу в качестве ответчика было привлечено Главное управление строительства Тюменской области, в связи с чем в соответствии с абзацем вторым ч. 3 ст. 40 ГПК РФ двухмесячный срок рассмотрения дела начал течь заново, поскольку после привлечения соответчика или соответчиков подготовка и рассмотрение дела производятся с самого начала. Окончательное решение по делу принято 17 сентября 2020 года, то есть в срок, установленный законом.
Поскольку семья истцов продолжает оставаться участником мероприятия ведомственной целевой программы и о необходимости ее исключения из числа таких участников истцы не заявляли, само по себе отсутствие в деле заявлений истцов, которыми они ежегодно подтверждали свое желание участвовать в мероприятии, на правильность разрешения спора судом не повлияло и повлиять не могло.
Информация о включении семьи истцов ежегодно лишь в резервный список молодых семей-участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году истцам была направлена (л.д. 9, 10-12). Направление истцам уведомлений о включении их семьи в упомянутый выше сводный список или список претендентов на получение социальных выплат материалами дела не подтверждено.
На формирование сводного и резервного списков с нарушением правил очередности, которое позволяло бы судить о возникновение у истцов права на получение заявленного в иске сертификата, истцы не ссылались и соответствующие доказательства не представили.
К категориям семей, подлежащих первоочередному включению в списки молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, семья истцов не относится.
При таком положении не имеется оснований считать, что истцы приобрели право на получение выплаты, а их включение в 2020 году в число участников мероприятия ведомственной целевой программы и в резервный список молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, являлось незаконным.
Разрешая заявленные требования, суд правильно определилзначимые обстоятельства по делу, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Тюменского областного суда,
определила:
Решение Центрального районного суда города Тюмени Тюменской области от 17 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Б., А. - без удовлетворения.
Председательствующий подпись
Судьи коллегии: подписи
Копия верна.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
