Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 марта 2021 года Дело N 33-621/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Топоева А.С.,

судей Морозовой В.Н., Прониной А.В.,

при ведении протокола помощником судьи Сергиенко Н.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании от 23 марта 2021 года

гражданское дело по апелляционной жалобе истца Толмачев АП на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по делу по иску Толмачев АП к Министерству внутренних дел по Республике Хакасия о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии, об обязании восстановить в очереди на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Морозовой В.Н., объяснения представителя истца Толмачев АП Левинсон ВВ, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителей ответчика Министерства внутренних дел по Республике Хакасия Менс ОВ, Сапаров АА, выразивших согласие с принятым решением суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Толмачев АП обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Хакасия (далее - МВД по РХ) о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании восстановить в списках на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Требования мотивировал тем, что решением жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ он с составом семьи жена ТЕИ, сын ТДА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения был поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ у него родилась дочь ТДА Решением от ДД.ММ.ГГГГ он был исключен из списков в связи с обеспеченностью жилой площадью более 15 кв.м. на каждого члена семьи. Полагал данное решение незаконным, принятым без учета нормативно-правовых актов, устанавливающих основания для предоставления сотрудникам органов внутренних дел единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Просит учесть, что, проживал в квартире, собственником которой до ДД.ММ.ГГГГ являлась Толмачев АП, после указанной даты - ТЛА, членами семьи которых он не являлся.

Решение о снятии его с членами семьи с учета считает неправильным и потому, что ответчик не установил количество постоянно проживающих в квартире лиц, в связи с чем необоснованно указал на обеспеченность членов семьи жилым помещением общей площади более 15 кв.м. на каждого.

В судебном заседании истец Толмачев АП, его представитель Левинсон ВВ исковые требования поддержали, суду пояснили, что он (истец) не является собственником жилого помещения или членом семьи собственника. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он с семьей проживал в <адрес> в жилом доме, принадлежащем матери супруги ТЕИ ТЛА В октябре 2013 г. он (истец) с семьей переехал в г. Абакан, и проживает в квартире, расположенной по <адрес>, которая до ДД.ММ.ГГГГ принадлежала его матери Толмачев АП, а после указанной даты принадлежит матери его супруги ТЛА Полагали, что по смыслу норм Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел", регулирующих спорные правоотношения, он (Толмачев АП) к членам семьи своей матери, а также матери супруги не относится. Имеющиеся в материалах дела выписка из домовой книги и копии лицевых счетов не подтверждают вселение истца в жилые помещения в качестве члена семьи собственника, а содержат лишь сведения о родстве.

Кроме того, указывали что с момента постановки на учет истец всегда был обеспечен площадью менее 15 кв.м. на 1 человека, в силу чего имеет право на получение единовременной социальной выплаты.

Представители МВД по Республике Хакасия Менс ОВ, Сапаров АА в судебном заседании исковые требования не признали, пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ истец вселен в качестве члена семьи собственника в квартиру, расположенную в <адрес>, принадлежавшую его матери Толмачев АП В период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ он с супругой и несовершеннолетним ребенком проживали в данной квартире, площадью 60,50 кв.м., обеспеченность на одного члена семьи была более 15 кв.м. В период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ истец проживал в данной квартире с женой и двумя несовершеннолетними детьми, на каждого члена семьи приходилось также более 15 кв.м. С ДД.ММ.ГГГГ собственником квартиры является мать супруги истца ТЛА, которая зарегистрирована в указанной квартире с ДД.ММ.ГГГГ, однако фактически проживает в Аскизском районе. Полагали, что истец правомерно снят с учета на получение единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, просили суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

С данным решением не согласен истец Толмачев АП

В апелляционной жалобе он просит решение суда отменить, принять новое решение, которым исковые требования удовлетворить.

Полагает, что при разрешении вопроса о том, являлся ли он членом семьи собственников, которым на праве собственности принадлежали жилые помещения, в которых он проживал, суд необоснованно применил положения Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку к спорным правоотношениям подлежал применению Федеральный закон от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который не относит родителей, тестя и тещу к членам семьи сотрудника органов внутренних дел.

Повторяя доводы, изложенные в суде первой инстанции, указывает, что нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственником или членом семьи собственника жилого помещения он не является. Право на получение единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения он не утрачивал, обеспечен общей площадью жилого помещения менее 15 кв.м. на одного члена семьи.

По мнению апеллянта, суд, придя к выводу об обеспеченности жильем общей площадью более 15 кв.м. на одного человека, необоснованно не принял во внимание показания свидетелей о количестве проживающих в квартире лиц в 2013-2014 годах, ограничившись лишь сведениями о количестве зарегистрированных лиц.

Считает, что суд ошибочно не определилв качестве обстоятельства, имеющего значение для дела количество лиц, фактически проживающих в жилом помещении, в связи с чем неверно определилобеспеченность общей площадью на каждого проживающего.

Указывает, что снятие его с учета по надуманным обстоятельствам шестилетней давности и после выхода на пенсию является злоупотреблением со стороны ответчика и лишает его возможности восстановить нарушенное право.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы представитель ответчика Менс ОВ выражает согласие с принятым решением суда.

Проверив материалы дела с учетом требований ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено, что Толмачев АП проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ, уволен со службы на основании приказа N от ДД.ММ.ГГГГ по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации" по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Решением жилищно-бытовой комиссии МВД по РХ от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом N, Толмачев АП был поставлен на учет с семьей в составе 3-х человек (он, супруга ТЕИ сын ТДА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) на получение единовременной социальной выплаты на строительство или покупку жилого помещения.

Решением жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N, оформленным протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N Толмачев АП с семьей в составе 4-х человек (он, супруга ТЕИ сын ТДА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ТДА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) был снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании подп. "б" п. 19 Постановления Правительства Российской Федерации N 1223 от 30.12.2011.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указывал на незаконность решения жилищно-бытовой комиссии, т.к. он относился и относится к числу сотрудников органов внутренних дел, имеющих право на получение единовременной выплаты на строительство или приобретение жилья.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что истец Толмачев АП обоснованно снят с учета для предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, т.к. с ДД.ММ.ГГГГ утратил право на получение единовременной социальной выплаты в связи с тем, что являясь членом семьи собственника, был обеспечен общей площадью жилых помещений на каждого члена семьи более 15 кв.м.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они постановлены с учетом установленных по делу обстоятельств, при правильном применении норм материального права.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник, в том числе:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Частью 4 данной статьи предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (ч. 6 ст. 4 Федерального закона N 247-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 4 Федерального закона N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно п. 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Согласно подп. "б" п. 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в ч. 7 ст. 4 ФЗ Федерального закона N 247-ФЗ, с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

С учетом вышеуказанных норм материального права, регулирующих спорные отношения, обстоятельством, имеющим значение для дела, является соответствие истца условиям, дающим право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.

В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 с. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Полагая оспариваемое решение жилищно-бытовой комиссии МВД по РХ незаконным, истец ссылался на то, что он относится к числу лиц, которые не являются нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.

Между тем, судом установлено, что при постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты Толмачев АП с ДД.ММ.ГГГГ, его супруга ТЕИ с ДД.ММ.ГГГГ, несовершеннолетний сын ТДА с ДД.ММ.ГГГГ состояли на регистрационном учете в жилом доме по адресу: <адрес> общей площадью 79,34 кв.м. Также по данному адресу были зарегистрированы ТЛА (мать супруги истца) с ДД.ММ.ГГГГ, ТИП (отец супруги истца) с ДД.ММ.ГГГГ, ЧГВ (бабушка супруги истца) с ДД.ММ.ГГГГ, ЧАМ (родственница матери супруги истца) с ДД.ММ.ГГГГ.

В октябре 2013 истец с семьей из с. Аскиз переехал в г. Абакан и вселился в квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 60,5 кв.м.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ собственником указанной квартиры с ДД.ММ.ГГГГ является ТЛА (мать супруги истца). До ДД.ММ.ГГГГ собственником квартиры являлась мать истца Толмачев АП, что подтверждается копией лицевого счета от ДД.ММ.ГГГГ.

Из копии лицевого счета от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с ДД.ММ.ГГГГ на регистрационном учете в квартире по адресу: <адрес> состоит собственник Толмачев АП, в качестве членов семьи собственника с этой же даты зарегистрированы Толмачев АП, его жена ТЕИ и несовершеннолетний сын ТДА

Не соглашаясь с оспариваемым решением жилищно-бытовой комиссии, истец ссылался на то, что членом семьи собственников Толмачев АП, а затем ТЛА он не являлся.

Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, пришел к выводу о том, что Толмачев АП был вселен в <адрес> в качестве члена семьи собственника.

Придя к такому выводу, суд принял во внимание, что с ДД.ММ.ГГГГ истец с семьей зарегистрированы в вышеуказанной квартире как члены семьи собственника, постоянно проживают в спорной квартире без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего их права иначе, чем Жилищный кодекс РФ определяет права членов семьи собственника.

Представленная в материалы дела копия лицевого счета от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о том, что истец, его супруга, сын и дочь зарегистрированы по адресу: <адрес> качестве членов семьи собственника (сын, невестка, внук и внучка соответственно).

Из копии лицевого счета от ДД.ММ.ГГГГ также усматривается, что истец, его супруга, сын и дочь продолжают состоять на регистрационном учете по данному адресу, и являются членами семьи собственника.

Доказательств волеизъявления собственника жилого помещения на вселение истца с супругой и детьми не в качестве членов семьи, а в ином правовом статусе, материалы дела не содержат.

Довод апеллянта о том, что при вселении в квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, собственник не выражала свою волю на его (истца) вселение с супругой и детьми в качестве членов семьи, указав в заявлении только степень родства (сын, невестка, внук, внучка), в подтверждение чего ссылается на показания свидетеля ЕАС, не заслуживает внимания, поскольку указанный свидетель, являясь заместителем директора управляющей компании, обслуживающей жилой дом по <адрес> пояснила общий порядок постановки лиц на регистрационный учет. В то же время, собственник жилого помещения, сам истец, получив копию лицевого счета, в котором Толмачев АП с супругой и детьми зарегистрированы как члены семьи собственника, каких-либо мер к уточнению их статуса не предприняли.

При таких обстоятельствах, довод жалобы о том, что истец не являлся членом семьи собственника жилого помещения Толмачев АП, не основан на исследованных судом доказательствах, и не ставит под сомнение правильность выводов суда.

Не обоснованным, по мнению судебной коллегии, является и довод апеллянта об обеспеченности жилым помещением, общей площадью менее 15 кв.м.