Дата принятия: 26 апреля 2018г.
Номер документа: 33-621/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 апреля 2018 года Дело N 33-621/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего Кучукова О.М.
судей Бейтуганове А.З. и Хамирзова М.Х.
при секретаре Абазове Э.А.
с участием: прокурора Мокаева А.М., Ульбашева Х.А. и его представителя Чемазокова М.М.,
по докладу судьи Хамирзова М.Х.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ульбашева Хизира Абдуллаевича к АУ "Объединение парка культуры и отдыха" г.о.Нальчик о признании незаконным: приказа N от 31.10.2017г. "О сокращении штатных единиц", приказа N от 29.12.2017 г. о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении), восстановлении истца на работе в Автономном учреждении "Объединение парка культуры и отдыха" г.о. Нальчик в должности заместителя генерального директора и внесении изменений в штатное расписание, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула с 09.01.2018г. по день восстановления на работе из расчета размера заработной платы 30600 руб., возложении на ответчика обязанности: отменить приказ N от 29.12.2017 г. о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении), осуществить выплату заработной платы с апреля 2017 года, выплатить индексацию в соответствии со ст. 236 ТК с октября 2016 года по день подачи иска, перечислить в налоговую инспекцию пенсионные и социальные отчисления с октября 2016 года по день подачи иска, взыскании с ответчика компенсации причиненного морального вреда в размере 500 000 рублей,
по апелляционной жалобе Ульбашева Хизира Абдуллаевича на решение Нальчикского городского суда КБР от 06 марта 2018 года,
УСТАНОВИЛА:
Из материалов дела следует, что Ульбашев Х.А. обратился в суд с иском к АУ "Объединение парка культуры и отдыха" г.о.Нальчик о признании незаконными: приказа N от 31.10.2017г. "О сокращении штатных единиц", приказа N от 29.12.2017 г. о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении), восстановлении истца на работе в Автономном учреждении "Объединение парка культуры и отдыха" г.о. Нальчик в должности заместителя генерального директора и внесении изменений в штатное расписание, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула с 09.01.2018г. по день восстановления на работе из расчета размера заработной платы 30600 руб., возложении на ответчика обязанности: отменить приказ N от 29.12.2017 г. о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении), осуществить выплату заработной платы с апреля 2017 года, выплатить индексацию в соответствии со ст. 236 ТК РФ с октября 2016 года по день подачи иска, перечислить в налоговую инспекцию пенсионные и социальные отчисления с октября 2016 года по день подачи иска, взыскании с ответчика компенсации причиненного морального вреда в размере 500 000 рублей,
В обоснование иска указано, что Ульбашев А.Х. с 2010 года состоял в должности заместителя генерального директора АУ "ОПКиО" и приказом N от 29.12.17 года трудовой договор с ним прекращен на основании п.2 ч.1 ст. 81 ТК РФ, в связи с сокращением штатов.
Далее в иске указано, что приказ N от 31.10.2017г. "О сокращении штатных единиц" подлежит отмене в связи с тем, что основанием для сокращения штатных единиц АУ "ОПКиО" г.о.Нальчик, является оптимизация расходов местного бюджета г.о.Нальчик на содержание автономного учреждения "Объединение парка культуры и отдыха". Оптимизация расходов местного бюджета предусматривало сокращение затрат на содержание персонала, как путем уменьшения количества работников, так и путем снижения уровня дохода персонала.
Согласно штатному расписанию на октябрь 2015г. АУ "ОПКиО" г.о. Нальчик, утвержденный приказом N изданным в октябре 2015 года, который действовал до утверждения нового штатного расписания, количество штатных единиц составляло 258,5 с общим месячным фондом зарплаты 3 472 246 рублей, а новое штатное расписание АУ "ОПКиО" г.о.Нальчик ШР-03/01.01.2018 от 31.10.2017г., утвержденное приказом N от 14.11.2017 г. предусматривает штат в количестве 265,5 единиц с общим месячным фондом зарплаты 3558 314 рублей.
На его заявление о предоставлении ему утвержденного штатного расписания для выбора свободной вакантной должности и списка вакантных должностей на 09.01.2018г., юрист и отдел кадров отказались его предоставить. Так как должность генерального директора свободна, он написал второе заявление на имя директора автономного учреждения "Объединение парка культуры и отдыха" Касимханова Р.Б. о том, чтобы он ходатайствовал перед Главой местной администрации о назначении его на должность генерального директора АУ "ОПКиО".
Если увеличили фонд заработной платы и количество штатных единиц с 258,5 до 265,5 штатных единиц, то о какой оптимизации расходов местного бюджета г.о.Нальчик можно говорить. Увольнение по сокращению штатов должно быть обоснованным. Вышеизложенное подтверждает, что с экономической или организационной точки зрения сокращение не являлось необходимым и оправданным, действия и.о. генерального директора автономного учреждения "Объединение парка культуры и отдыха" Касимханова Р.Б. являются неправомерными, а издание приказа N от 31.10.2017г. "О сокращении штатных единиц" является незаконным. В данном поступке усматривается коррупционная составляющая.
При этом в нарушении Трудового кодекса сократили в первую очередь работников не с низкой квалификацией, а специалистов, несогласных с незаконными действиями администрации АУ "ОПКиО". Всех других работников, которые подлежали сокращению по приказу, оставили на работе, изменив название занимаемой должности.
В приказе обязательно указывается дата предстоящего сокращения, а в приказе N от 31.10.2017г. дата предстоящего сокращения отсутствует.
В уведомлениях отсутствует дата увольнения работника. Само уведомление ничтожное, т.к. приказ N от 31.10.2017г. по АУ "ОПКиО", на который ссылается Касимханов Р.Б. в уведомлении, не издан по АУ "ОПКиО". В связи, с чем фактически работников не уведомили по требованиям ТК.
09.01.2018г. истцом было подано заявление работодателю о предоставлении ему утвержденного штатного расписания для выбора свободной вакантной должности и списка вакантных должностей по состоянию на 09.01.2018г., но в нарушение Трудового кодекса Российской Федерации ему до 12.01.18г. ничего не предоставили. Только после вмешательства работника полиции ему предоставили неполноценное штатное расписание на 2018 год ШР-03/01.01.2018 от 31.10.2017г., утвержденное приказом N от 14.11.2017г., предусматривающий штат в количестве 265,5 единиц. Штатное расписание по внебюджету не выдали.
В приказе N от 31.10.2017г. "О сокращении штатных единиц" основанием для сокращения штатных единиц АУ "ОПКиО" г.о.Нальчик, является оптимизация расходов местного бюджета г.о.Нальчик на содержание автономного учреждения "Объединение парка культуры и отдыха". Истца работающего по внебюджету, не имели право сокращать. Работники по внебюджету сами зарабатывали не только свою зарплату, но и доход более 20 млн. рублей в год в кассу АУ "ОПКиО".
В уведомлении ему предложили должность охранника службы безопасности и рабочего по благоустройству парка без указания заработной платы по указанной должности, что является нарушением.
Ответчик не уведомил профсоюзную организацию, которая существует в автономном учреждении в срок. Срок уведомления, если планируется массовое увольнение (130 штатных единиц), предупреждать профсоюз следует не за два, а за три месяца. Это правило установлено определением Конституционного суда РФ. Профсоюз не дал согласие на сокращение работников.
Ответчик также не предоставил необходимую информацию, и не предупредил в срок за три месяца и службу занятости. В уведомлении обязательно указываются должность, специальность, профессия и квалификация каждого конкретного сотрудника. Служба занятости должна быть проинформирована о планируемом сокращении штата организации как минимум за 3 месяца, если процедура может спровоцировать массовые увольнения. Необходима отметка службы занятости о принятии уведомления, что отсутствует.
Штатное расписание необходимо утвердить до начала процедуры сокращения, а штатное расписание на 2018 год ШР-03/01.01.2018 от 31.10.2017г., утверждено приказом N от 14.11.2017г., а уведомления получили 07.11.2017г.
Приказ издан в нарушение П.3.2. "РУКОВОДИТЕЛЬ УЧРЕЖДЕНИЯ" Устава автономного учреждения "Объединение парка культуры и отдыха" городского округа Нальчик". Согласно П.3.2.4. Устава Учреждения генеральный директор утверждает штатное расписание Учреждения, а не и.о. генерального директора.
Считает, что незаконными действиями ответчика ему причинен моральный вред, который он оценивает в размере 500000 рублей.
Решением Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении иска отказано.
Не согласившись с решением, считая его незаконным и необоснованным, ФИО1 подал на него апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и удовлетворить исковые требования, приводя доводы, изложенные в иске.
Кроме этого, жалоба мотивирована тем, что суд необоснованно посчитал, что он отказался от предложенных вакантных должностей, так как письменного отказа не имеется, более того он обращался с заявлением о предоставлении нового штатного расписания, в чем ему было отказано. Ему не предложили имеющиеся вакантные должности генерального директора, специалиста по охране труда, заведующего сквером и городка аттракционов, две должности инженера и старшего мастера по уборке парка, что свидетельствует о незаконности увольнения.
Он работал в парке по внебюджету и сокращение штатов не должно его касаться что не учтено судом при принятии решения.
Местная администрация незаконно передала имущество АУ "ОПКиО" в аренду ООО "Аттракционы г.Нальчика", теперь "изношенные аттракционы" приносят доход частной фирме и по результатам прокурорской проверки постановление N от 24.04.2017г. об изъятии из оперативного управления АУ "ОПКиО" имущества и постановление N от 29.06.2017г. о ликвидации АУ "ОПКиО" отменены.
Кроме этого прокуратура г.Нальчика внесла протест на постановление N от 14.08.2017г. "Об изъятии имущества из оперативного управления АУ "ОПКиО" из-за нарушение требований законодательства, в связи с чем просит приобщить протест как новое доказательство, поскольку он внесен после принятия судом решения.
Все приказы подписанные Касимхановым Р.Б. незаконны, поскольку его назначили на должности и.о.генерального директора, поскольку согласно Устава, поскольку назначение на должности производится приказом Учредителя, которым является Управление культуры администрации г.о.Нальчик.
Суд незаконно отклонил требования истца о возложении на ответчика обязанности перечислить в налоговую инспекцию пенсионные и социальные отчисления, что указывает на незаконность решения суда, суд дал неверную оценку представленным доказательствам, неправильно применил закон.
Заслушав доклад судьи Хамирзова М.Х., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поддержанные Ульбашевым Х.А, и его представителем Чемазоковым М.М., выслушав заключение прокурора Мокаева А.М., просившего оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, Судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Ульбашев Х.А. с 2010 года работал в должности заместителя генерального директора АУ "ОПКиО". На основании приказа N от 31.10.2017 года " О сокращении штатных единиц " в целях оптимизации расходов местного бюджета г.о Нальчик на содержание АУ"ОПКиО" была сокращена 131 штатная единица, включая должность заместителя директора по безопасной эксплуатации аттракционов которую занимал истец. В этот же день составлено штатное расписание N ШР-03/01.01.2018г. от 31.10.2017г.
С названным приказом Ульбашев Х.А. был ознакомлен 07.11.17 года, и в этот же день ему было вручено уведомление о предстоящем увольнении в соответствии с п.2 ст. 81 ТК РФ, при этом ему были предложены имеющиеся вакантные должности охранника службы безопасности и рабочего по благоустройству парка, от которых он отказался.
Письмами от 01.11.2017 года ответчик уведомил о предстоящем сокращении председателя профкома учреждения Малютину Г.А. и Директора ГКУ " Центр труда, занятости и социальной защиты г. Нальчика Канунникову Т.Г. Указанные письма были получены адресатами 03.11.2017 года.
29.12.2017 года председатель профкома учреждения была уведомлена о предстоящем сокращении повторно.
Приказом N от 14.11.2017 года "Об утверждении штатного расписания" штатное расписание N ШР-03/01.01.2018г. от 31.10.2017г. было утверждено и.о генерального директора учреждения Касимхановым Р.Б.
Приказом N от 29.12.17 года трудовой договор с ним прекращен в связи с сокращением штата, согласно п.2 ч.1 ст. 81 ТК РФ. При этом, в учреждении уволены в связи с сокращением штатов еще 3 работника.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ (далее по тексту ТК РФ) трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае сокращения численности или штата работников организации. При этом работодателем должен быть соблюден порядок увольнения по указанному основанию, закрепленный в статьях 179, 180 ТК РФ.
В соответствии с положениями ч. 3 ст. 81 ТК РФ, увольнение по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 вышеуказанной статьи, допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.
Согласно частям 1 и 2 ст. 180 ТК РФ при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с ч. 3 ст. 81 настоящего Кодекса. О предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.
Из разъяснений, изложенных в п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004г. N 2 (ред. от 28.09.2010г.) "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" расторжение трудового договора с работником по п. 2 ч. 1 ст. 81 Кодекса возможно при условии, что он не имел преимущественного права на оставление на работе (ст. 179 ТК РФ) и был предупрежден персонально и под роспись не менее чем за два месяца о предстоящем увольнении (ч. 2 ст. 180 ТК РФ).
В соответствии с ч. 2 ст. 180 ТК РФ о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работодатель должен предупредить работников персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения. На уведомлении работник должен расписаться в подтверждение того, что он его получил. Если работник отказывается ознакомиться с уведомлением, то данный документ нужно зачитать ему вслух в присутствии свидетелей и составить акт о том, что уведомление было предъявлено работнику, зачитано вслух, но ознакомиться под роспись он отказался.
Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что, реализуя закрепленные Конституцией Российской Федерации (ст. 34, ст. 35) права, работодатель в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом вправе самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения, обеспечивая при этом в соответствии с требованиями ст. 37 Конституции Российской Федерации закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников.
Принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации относится к исключительной компетенции работодателя, который вправе расторгнуть трудовой договор с работником в связи с сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ) при условии соблюдения закрепленного Трудовым кодексом Российской Федерации порядка увольнения и гарантий, направленных против произвольного увольнения, закрепленных в ч. 3 ст. 81, ч. 1 ст. 179, ч. 1 и 2 ст. 180 ТК РФ.
Таким образом, доводы жалобы о том, что сокращение не являлось необходимым, что увеличен фонд заработной платы и численность работников, подлежат отклонению.
Материалами дела достоверно подтверждается то обстоятельство, что в утвержденном штате не имеется ранее занимаемой Ульбашевым Х.А. должности, на которую он просит себя восстановить.
При этом довод истицы о том, что ответчик, увольняя его, нарушил требование ст. 179 ТК РФ, не учтя его преимущественного права на оставлении на работе, отвергается. По смыслу данной нормы материального права преимущественное право на оставление на работе исследуется работодателем только в том случае, если подлежит сокращению одна из одинаковых должностей определенного структурного подразделения, то есть между работниками, занимающими одинаковые должности, часть из которых подлежат сокращению, поскольку степень производительности труда и квалификации работников возможно сравнить, лишь оценив выполнение ими одинаковых трудовых функций. Между тем, подлежащая сокращению должность начальника отдела была одна, что, соответственно, исключало возможность оценки ответчиком преимущественного ее права на оставление на работе, тем более на несуществующей должности, при этом ему предлагались имеющиеся вакантные должности, от которых он отказался.
Пунктом 2 ст. 25 Закона "О занятости населения в Российской Федерации" при сокращении численности или штата работников организации и возможном расторжении трудовых договоров работодатель-организация не позднее чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий обязаны в письменной форме сообщить об этом в органы службы занятости, указав должность, профессию, специальность и квалификационные требования к ним, условия оплаты труда каждого конкретного работника.
В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 82 ТК РФ, при принятии решения о сокращении численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя и возможном расторжении трудовых договоров с работниками в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса работодатель обязан в письменной форме сообщить об этом выборному органу первичной профсоюзной организации не позднее чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий, а в случае, если решение о сокращении численности или штата работников может привести к массовому увольнению работников - не позднее чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий. Критерии массового увольнения определяются в отраслевых и (или) территориальных соглашениях.
Увольнение работников, являющихся членами профсоюза, по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 3 или 5 части первой статьи 81 настоящего Кодекса производится с учетом мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в соответствии со статьей 373 настоящего Кодекса.
Положениями ч.1 и 2 ст. 373 ТК РФ предусмотрено, что при принятии решения о возможном расторжении трудового договора в соответствии с пунктами 2, 3 или 5 части первой статьи 81 настоящего Кодекса с работником, являющимся членом профессионального союза, работодатель направляет в выборный орган соответствующей первичной профсоюзной организации проект приказа, а также копии документов, являющихся основанием для принятия указанного решения.
Выборный орган первичной профсоюзной организации в течение семи рабочих дней со дня получения проекта приказа и копий документов рассматривает этот вопрос и направляет работодателю свое мотивированное мнение в письменной форме. Мнение, не представленное в семидневный срок, работодателем не учитывается.
Из разъяснений, изложенных в п.п. в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004г. N 2 (ред. от 28.09.2010г.) "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" следует, что увольнение работников, являющихся членами профсоюза, по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 3 или 5 части первой статьи 81 Кодекса, производится с соблюдением процедуры учета мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в соответствии со статьей 373 Кодекса (часть вторая статьи 82 ТК РФ). При этом исходя из содержания части второй статьи 373 Кодекса увольнение по указанным основаниям может быть произведено без учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, если он не представит такое мнение в течение семи рабочих дней со дня получения от работодателя проекта приказа и копий документов, а также в случае если он представит свое мнение в установленный срок, но не мотивирует его, т.е. не обоснует свою позицию по вопросу увольнения данного работника.
Как указано выше, письмами от 01.11.2017 года ответчик уведомил о предстоящем сокращении председателя профкома учреждения Малютину Г.А. и Директора ГКУ " Центр труда, занятости и социальной защиты г. Нальчика Канунникову Т.Г. Указанные письма были получены адресатами 03.11.2017 года. 29.12.2017 года председатель профкома учреждения была уведомлена о предстоящем сокращении повторно.
При этом, факта массового увольнения работников в связи с сокращением штатов в ходе рассмотрения дела установлено не было, в связи с чем ссылки жалобы о не уведомлении указанных органов, в том числе и в 3-х месячный срок, подлежат отклонению.
Согласно пункту 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.
В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).
Согласно п. 6 ст. 9 названного Закона, к компетенции учредителя в области управления автономным учреждением относится назначение руководителя автономного учреждения и прекращение его полномочий, а также заключение и прекращение трудового договора с ним, если для организаций соответствующей сферы деятельности федеральными законами не предусмотрен иной порядок назначения руководителя и прекращения его полномочий и (или) заключения и прекращения трудового договора с ним.
В соответствии с п.3.2 Устава АУ "ОПКиО" г.о.Нальчик руководитель Учреждения назначается на должность и освобождается от должности приказом Учредителя.
Из п.1.2 Устава следует, что учредителем Учреждения является Местная администрация г.о.Нальчик.
Распоряжением главы Местной администрации г.о.Нальчик N от 30.06.2017г. Касимханов Р.Б. назначен и.о.генерального директора АУ "ОПКиО" г.о.Нальчик.
Соответственно доводы жалобы о том, что у Касимханова Р.Б. не имелось полномочий на подписание документов Автономного учреждения, подлежат отклонению.
Поскольку в ходе рассмотрения дела, нарушений процедуры увольнения в отношении Ульбашева Х.А. не было установлено, суд первой инстанции со ссылками на приведенные нормы материального права сделал обоснованный вывод о законности увольнения и отказал в удовлетворении заявленных требований.
Поскольку в апелляционной жалобе не содержится иных доводов опровергавших выводы суда первой инстанции об обоснованности отказа в удовлетворении заявленного иска, а они с учетом приведенных норм материального права и обстоятельств дела, сомнений в их правильности не вызывают, решение суда является законным и обоснованным и соответственно оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для его отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, Судебная коллегия
определила:
Решение Нальчикского городского суда КБР от 06 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ульбашева Хизира Абдуллаевича без удовлетворения.
Председательствующий О.М. Кучуков
Судьи А.З. Бейтуганов
М.Х. Хамирзов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
