Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 апреля 2021 года Дело N 33-6209/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего судьи Татуриной С.В.,

судей Шамрай М.С., Толстика О.В.,

при секретаре Крюковой Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-488/2020 по иску Чумакова О.Ю. к УПФР в г. Миллерово Ростовской области (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии, по апелляционной жалобе Чумакова О.Ю. на решение Чертковского районного суда Ростовской области от 21 декабря 2020 г. Заслушав доклад судьи Шамрай М.С., судебная коллегия

установила:

Чумаков О.Ю. обратился в суд с иском к УПФР в г. Миллерово Ростовской области (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии, указав в обоснование заявленных требований, что 14 августа 2020 г. он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением УПФР в г. Миллерово Ростовской области (межрайонное) от 10 сентября 2020 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием специального стажа, требуемой продолжительности.

В специальный стаж истца ответчиком не включены периоды: с 01 сентября 2001 г. по 31 августа 2004 г. в качестве инструктора физкультуры, так как должность не предусмотрена перечнем льготных профессии, согласно постановлению Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 463; с 12 января 2011 г. по 14 января 2011 г., и с 18 апреля 2011 г. по 23 апреля 2011 г. - курсы повышения квалификации, так как период нахождения на курсах повышения квалификации в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не предусмотрен.

В соответствии с решением пенсионного органа продолжительность специального стажа истца составила: 24 года 04 месяца 01 день, продолжительность страхового стажа - 28 лет 11 месяцев 27 дней.

Ссылаясь на то, что должность инструктора по физической культуре включена в перечень профессий, дающих право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", курсы повышения квалификации также подлежат включению в специальный стаж, поскольку в данные периоды истец выполнял работу, возложенную на него работодателем, что подтверждается соответствующими приказами, получал заработную плату, истец просил суд обязать УПФР в г. Миллерово Ростовской области (межрайонное) включить в специальный стаж периоды с 01 сентября 2001 г. по 31 августа 2004 г., с 12 января 2011 г. по 14 января 2011 г., с 18 апреля 2011 г. по 23 апреля 2011 г., а всего 03 года 09 дней, обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения с заявлением, то есть с 14 августа 2020 г.

Решением Чертковского районного суда Ростовской области от 21 декабря 2020 г. исковые требования Чумакова О.Ю. удовлетворены частично. Суд обязал УПФР в г. Миллерово Ростовской области (межрайонное) включить в специальный стаж работы, связанный с педагогической деятельностью, дающий право на досрочное назначение страховой песни по старости Чумакову О.Ю. в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды курсов повышения квалификации с 12 января 2011 г. по 14 января 2011 г. и с 18 апреля 2011 г. по 23 апреля 2011 г. в ГКОУ Ростовской области "Специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа". В удовлетворении остальной части иска Чумакову О.Ю. отказано.

В апелляционной жалобе Чумаков О.Ю. просит отменить решение суда в части отказа во включении в специальный стаж спорного периода и назначении пенсии. Повторяя доводы, приведенные в обоснование иска, заявитель жалобы выражает несогласие с выводом суда об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в части включения периода работы инструктором по физической культуре и обязании ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию с момент обращения, то с 14 августа 2020 г. По мнению заявителя жалобы, ответчик необоснованно отказал во включении в специальный стаж периода работы в должности инструктора физкультуры, так как согласно постановлению Правительства РФ от 08 августа 2013 г. N 678 "Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций" данная должность включена в перечень должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в связи с чем, на основании данного постановления спорный период подлежит включению в специальный стаж. Заявитель указывает на то, что номенклатура должностей педагогических работников утверждена непосредственно во исполнение Федерального закона "Об образовании РФ". Так как должность инструктора по физической культуре соответствует должности педагогического работника, следовательно, истец имеет право на досрочное назначение страховой пенсии.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие истца и ответчика, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями, а также с учетом заявления Чумакова О.Ю. о рассмотрении дела в его отсутствие, поступившего в суд апелляционной инстанции (л.д. 69-70).

На основании положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда.

Правовое регулирование назначения пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, закреплено в п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 01 января 2015 г.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичная норма была закреплена пп. 19 п. 1 ст. 27 Закона РФ "О трудовых пенсиях в РФ", согласно которому трудовая пенсия назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от N 400-ФЗ Правительством РФ принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подп. "м" п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781), и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Чумаков О.Ю. 14 августа 2020 г. обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением УПФР в г. [...]*
________________
* Вероятно, ошибка оригинала. - Примечание изготовителя базы данных.     


В стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" ответчиком не включены следующие периоды:

-с 01 сентября 2001 г. по 31 августа 2004 г. - инструктор физкультуры, так как должность не предусмотрена перечнем льготных профессии, согласно постановлению Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН;

-с 12 января 2011 г. по 14 января 2011 г. и с 18 апреля 2011 г. по 23 апреля 2011 г. - курсы повышения квалификации, так как период нахождения на курсах повышения квалификации в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не предусмотрен.

Как следует из трудовой книжки колхозника, выданной 19 июня 1991г. на имя Чумакова О.Ю., 01 сентября 2001 г. истец переведен с должности воспитателя на должность инструктора по физкультуре ГКОУ РО "Специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа" и 01 сентября 2004 г. переведен на должность учителя физкультуры этого же учреждения, где работает по настоящее время.

Периоды нахождения Чумакова О.Ю. на курсах повышения квалификации с 12 января 2011 г. по 14 января 2011 г., и с 18 апреля 2011 г. по 23 апреля 2011 г. во время его работы в ГКОУ РО "Специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа" подтверждены справкой НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 19 августа 2020 г., выданной ГКОУ РО "Специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа", согласно которой Чумаков О.Ю. в указанные периоды находился на курсах повышения квалификации на основании приказов от 11 января 2011г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и от 14 апреля 2011г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

Принимая решение об удовлетворении исковых требований о включении в специальный страховой стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд первой инстанции исходил из того, что эти периоды имели место, когда истец работал в должности, работа в которой засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность (учитель физкультуры ГКОУ РО "Специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа"), что не оспаривалось ответчиком, а также то, что при прохождении курсов повышения квалификации за истцом сохранялось место работы и средняя заработная плата, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, пришел к выводу о том, что вышеуказанные периоды подлежат зачету в специальный стаж работы истца для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Отказывая в удовлетворении требований Чумакова О.Ю. о включении в специальный стаж периода работы инструктором физкультуры с 01 сентября 2001 г. по 31 августа 2004 г., суд исходил из того, что ни Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067, ни Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, должность "инструктор по физкультуре" не поименована.

Отклоняя как необоснованную ссылку истца на положения постановления Правительства РФ от 08 августа 2013 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН "Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций", согласно которому в раздел 2 "должности иных педагогических работников" включена должность инструктора по физической культуре, суд исходил из того, что положения данного постановления применению к спорным пенсионным правоотношениям не подлежат, так как вопросы досрочного пенсионного обеспечения педагогических работников не регулируют.

При этом судом указано на то, что, несмотря на включение в специальный стаж истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации - с 12 января 2011 г. по 14 января 2011 г., и с 18 апреля 2011 г. по 23 апреля 2011 г. (9 дней), специальный стаж истца составил менее требуемых 25 лет, необходимых для назначения досрочной страховой пенсии, в связи с чем требования Чумакова О.Ю. о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" не подлежат удовлетворению.

Решение суда в части, в которой исковые требования Чумакова О.Ю. удовлетворены, сторонами не обжалуется, в связи с чем судебная коллегия в соответствии с положениями ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

Довод жалобы о том, что ответчиком и судом неправомерно не включен в специальный страховой стаж период работы истца с 01 сентября 2001г. по 31 августа 2004 г. в должности инструктора физкультуры, является несостоятельным и судебной коллегией отклоняется.

В соответствии с п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", разрешая споры, возникшие в случае отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ, необходимо иметь в виду, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, в период с 01 сентября 2001 г. по 31 августа 2004 г. Чумаков О.Ю. работал в ГКОУ РО "Специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа" в должности инструктора по физкультуре.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в котором отсутствует наименование должности "инструктор по физической культуре".

Также в ранее действовавших Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, Списке профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, наименование должности "инструктор по физической культуре" не имеется.

Однако, Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. N 367, и вступившим в действие с 1 января 1996 года, наряду с должностью "инструктор по физической культуре" имеется и должность руководителя физического воспитания, которая включена в Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Данные должности являются различными, что отражено как в вышеназванном классификаторе, так и в Общероссийском классификаторе занятий, утвержденном Постановлением Госстандарта России от 30 декабря 1993 г. N 298.

Вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, мог быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должности истца, которая не содержится в нормативно-правовых актах. Однако должность истца "инструктор по физической культуре" поименована правильно.

Принимая во внимание, что обязательным условием зачета работы в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости является работа

в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, при этом должность "инструктор физкультуры" не поименована Списками N 1067, 781, у ответчика не имелось правовых оснований для включения указанного периода в специальный стаж истца, а у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для удовлетворения иска в указанной части.

Поскольку без указанных выше периодов у Чумакова О.Ю. отсутствует требуемая продолжительность специального стажа, в назначении досрочной страховой пенсии по п. 19 ч. 1ст. 30 Закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" судом отказано правомерно.