Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 апреля 2021 года Дело N 33-6203/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Вахитовой Г.Д.

судей Низамовой А.Р.,

Нурисламовой Э.Р.,

при секретаре Даминовой Р.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Фаизова Ф.Т. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нефтекамск Республики Башкортостан о признании решения пенсионного органа N 19 от 10 февраля 2020 года незаконным, об обязании включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы,

по апелляционной жалобе Фаизова Ф.Т. на решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 01 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Вахитовой Г.Д., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

УСТАНОВИЛА:

Фаизов Ф.Т. обратился с иском к Государственному учреждению -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нефтекамск Республики Башкортостан (далее по тексту-ГУ - Управление ПФР РФ в г. Нефтекамск РБ, пенсионный орган), в котором с учетом уточнения требований просил признать решение пенсионного органа N 19 от 10 февраля 2020 года в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным и отменить, обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы: с 18 мая 1989 года по 31 декабря 1991 года в должности мастера дорожного участка в Нефтекамском ДРСУ треста "Башнефтедорстройремонт" (2 года 7 месяцев 13 дней), с 01 января 1992 года по 24 августа 1996 года в должности мастера дорожного участка в Нефтекамском ДРСУ треста "Башнефтедорстройремонт" (4 года 7 месяцев 24 дня), с 25 августа 1996 года по 16 февраля 2000 года в должности прораба в цехе дорожно-ремонтных и строительных работ "НГДУ Арланнефть" (3 года 5 месяцев 21 день), с 19 июня 2017 года по 29 мая 2018 года в должности мастера в ЗАО "ГазНИИпроект" на участке общестроительных работ СМУ "Стадион Нижний Новгород" (11 месяцев 10 дней), с 09 апреля 1985 года по 29 октября 1985 года в должности мастера Баяндаевского дорожного ремстрой- участка Баяндаевского ДРСУ Иркутской области (6 месяцев 20 дней); определив стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости общей продолжительностью 12 лет 9 месяцев 10 дней; назначить страховую пенсию по старости со дня достижения 55 летнего возраста, то есть 25 февраля 2020 года.

В обоснование предъявленных требований Фаизов Ф.Т. указал на то, что 28 января 2020 года он обратился в ГУ - УПФ РФ в г. Нефтекамск РБ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ). Решением ГУ - УПФ РФ в г.Нефтекамск РБ от 10 февраля 2020 года N 19 ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с отсутствием требуемого для назначения пенсии специального стажа. Считает указанное решение пенсионного органа незаконным, поскольку, по его мнению, ГУ - УПФ РФ в г.Нефтекамск РБ было неправомерно отказано во включении в специальный стаж приведенных периодов работы. По мнению Фаизова Ф.Т., решение пенсионного органа не основано на законе и нарушает его право на пенсионное обеспечение

Решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 01 февраля 2021 года в удовлетворении исковых требований Фаизова Ф.Т. к ГУ - УПФ РФ в г.Нефтекамск РБ о признания решения пенсионного органа N 19 от 10 февраля 2020 года незаконным, об обязании включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы: с 18 мая 1989 года по 24 августа 1996 года в должности мастера дорожного участка в Нефтекамском ДРСУ треста "Башнефтедорстройремонт", с 25 августа 1996 года по 16 февраля 2000 в должности прораба в цехе дорожно-ремонтных и строительных работ "НГДУ Арланнефть"; с 19 июня 2017 года по 29 мая 2018 года в должности мастера в ЗАО "ГазНИИпроект" на участке общестроительных работ СМУ "Стадион Нижний Новгород", с 09 апреля 1985 года по 29 октября 1985 года в должности мастера Баяндаевского дорожного ремстрой - участка Баяндаевского ДРСУ Иркутской области; о назначении досрочной страховой пенсии с 25 февраля 2020 г., - отказано.

В апелляционной жалобе Фаизова Ф.Т. ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения, которым удовлетворить исковые требования полностью, ссылаясь на незаконность и необоснованность выводов суда. Указывает, что судом неправильно применены нормы материального справа к спорным правоотношениям. Представленные в материалы дела документы достаточно и полно подтверждают характер работы мастером, именно о выполнении обязанностей по строительству и ремонту дорог. В суд представлена трудовая книжка, которая является основным документом, подтверждающим выполнение определенного вида и характера работ, в ней отсутствуют записи о выполнении им иной работы, из представленной из городского архива справки о заработной плате также не усматривается о доплатах за совмещение другой работы. Согласно действующим Правилам об учете льготного стажа N 516 работа с особыми условиями труда засчитывается в стаж при выполнении факта самой работы, а не при условии предоставления сведений работодателем. Также судом не учтено, что коды особых условий труда, введенные с 01 января 2014 года, в настоящее время не применяются.

Иными участвующими в деле лицами постановленное решение не обжалуется.

ГУ - УПФ РФ в г.Нефтекамск РБ не согласившись с доводами апелляционной жалобы, представило свои возражения, в которых просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Учитывая приведенные положения части 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав Фаизова Ф.Т. и его представителя Габдрахманова Ф.Г., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

В порядке статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, - основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

При рассмотрении данного дела такие нарушения судом первой инстанции не допущены, поскольку, разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и дал им надлежащую оценку в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 28 января 2020 года Фаизов Ф.Г. обратился в ГУ - УПФ РФ в г.Нефтекамск РБ с заявлением о досрочном назначении ему страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ГУ - УПФ РФ в г. Нефтекамск РБ от 10 февраля 2020 года за N 19 Фаизову Ф.Т., дата рождения, было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по причине отсутствия требуемого стажа не менее 12 лет 6 месяцев на соответствующих видах работ. При этом, пенсионным органом не были зачтены в специальный стаж истца периоды его работы с 18 мая 1989 года по 24 августа 1996 года в должности мастера дорожного участка в Нефтекамском ДРСУ треста "Башнефтедорстройремонт" - документально не подтверждается постоянная занятость заявителя в течение полного рабочего дня на выполнении работ, предусмотренной позицией 2290000б-23419 раздела XXVII Списка N 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10; с 25 августа 1996 года по 16 февраля 2000 года в должности прораба в цехе дорожно-ремонтных и строительных работ "НГДУ Арланнефть" - документально не подтверждается постоянная занятость заявителя в течение полного рабочего дня на выполнении работ, предусмотренной позицией 2290000б-23419 раздела XXVII Списка N 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, а также не подтверждена эта занятость работодателем в представленных им сведениях о трудовом стаже индивидуального (персонифицированного) учета.

По представленным документам пенсионным органом определено наличие у истца страхового стажа - 28 лет 3 месяца 28 дней; стаж на соответствующих видах работ 6 месяцев 12 дней.

Будучи не согласным с приведенным выше решением пенсионного органа и полагая, что периоды его работы с 18 мая 1989 года по 31 декабря 1991 года в должности мастера дорожного участка в Нефтекамском ДРСУ треста "Башнефтедорстройремонт" (2 года 7 месяцев 13 дней), с 01 января 1992 года по 24 августа 1996 года в должности мастера дорожного участка в Нефтекамском ДРСУ треста "Башнефтедорстройремонт" (4 года 7 месяцев 24 дня), с 25 августа 1996 года по 16 февраля 2000 года в должности прораба в цехе дорожно-ремонтных и строительных работ "НГДУ Арланнефть" (3 года 5 месяцев 21 день), с 19 июня 2017 года по 29 мая 2018 года в должности мастера в ЗАО "ГазНИИпроект" на участке общестроительных работ СМУ "Стадион Нижний Новгород" (11 месяцев 10 дней), с 09 апреля 1985 года по 29 октября 1985 года в должности мастера Баяндаевского дорожного ремстрой- участка Баяндаевского ДРСУ Иркутской области (6 месяцев 20 дней, подлежат включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, Фаизов Ф.Т. обратился в суд с иском к ГУ - УПФ РФ в г.Нефтекамск РБ.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований Фаизова Ф.Т., суд первой инстанции исходил из того, что суду не представлено письменных доказательств осуществления истцом в спорный период времени работы, подлежащей включению в льготный страховой стаж, согласно сведениям из индивидуального лицевого счета застрахованного лица Фаизова Ф.Т. (дата регистрации в системе обязательного пенсионного страхования: 23 ноября 1997 г.) за периоды работы: с 25 августа 1996 по 16 февраля 2000 года, с 19 июня 2017 по 29 мая 2018 года, при предоставлении сведений о трудовом стаже работодателями не подтверждена занятость, отражаемая в графе "Особые условия труда (код"), также в материалах дела отсутствуют какие-либо документы, выданные в установленном порядке работодателем, согласно которым истец имел право на применение льготного порядка исчисления стажа указанной работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости, в связи с чем оснований для включения спорных периодов работы истца в специальный страховой стаж, а также для удовлетворения требования истца о назначении досрочной страховой пенсии, не имеется.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, полагая, что они соответствуют требованиям закона, установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным сторонами доказательствам.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет и 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 названного закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Стаж на соответствующих видах работ, с учетом которого застрахованные лица приобретают право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", представляет собой суммарную продолжительность периодов работы в определенных производствах, профессиях, должностях и учреждениях, на отдельных видах работ.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статьи 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 данного Постановления, при определении стажа в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

- Список N 2 производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

- Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

Согласно Списку N 2, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, к льготной категории работников относятся инженерно-технические работники, занимающие должности мастеров (десятников) и прорабов (пункт "б" раздела XXIX Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций).

Из наименования раздела усматривается, что для включения в подсчет специального стажа работы в должности мастера в соответствии со Списком N 2 1956 года требуется подтвердить, что работа протекала только на новом строительстве.

Таким образом, при определении права на пенсию по льготным основаниям по Списку N 2 от 1956 года юридически значимыми являются обстоятельства выполнения работ в организациях, занятых новым строительством, указанных в разделе XXIX Списка объектов.

Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" разделом Списка N 2 ХXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" предусмотрена профессия "мастер строительных и монтажных работ".

В соответствии со Списком N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, могут быть засчитаны в специальный стаж определенные виды работ при условии подтверждения соответствующих условий работы.

Из представленной истцом трудовой книжки Фаизова Ф.Ф., 25 февраля 1963 года рождения, следует, что он принят 19 апреля 1985 года мастером Баяндаевского ДРСУ (печать в трудовой книжке отсутствует); 30 октября 1985-23 ноября 1987 года - служба в рядах Советской Армии; 24 ноября 1987 года уволен из Баяндаевского ДРСУ; принят на работу 14 января 1988 года в Арланский дорожный участок треста "Башнефтедорстройремонт" дорожным рабочим 3 разряда, слесарем 3 разряда, 03 мая 1989 года - переведен в Нефтекамский дорожный участок треста "Башнефтедорстройремонт" 3 разряда; 18 мая 1989 - переведен мастером Нефтекамского дорожного участка треста "Башнефтедорстройремонт" до 24 августа 1996 года; с 25 августа 1996 по 16 февраля 2000 года - переведен прорабом Нефтекамского дорожного участка цеха дорожно-ремонтных и строительных работ НГДУ "Арланнефть"; с 19 июня 2017 по 29 мая 2018 года - проработал мастером вахтовым методом на участке общестроительных работ "Стадион "Нижний Новгород" Строительно-монтажного управления "Стадион Нижний Новгород".

Согласно представленному в материалы дела структуре дорожного управления (пояснительная записка к годовому отчету за 1990 год) Нефтекамское ДРСУ имеет дрожные участки, в том числе Нефтекаский дорожный участок, который выполняет работы по капитальному строительству дорог, 2-х жилых довов в м/р Касево, капитальному ремонту балансовых дорог и территорий подразделений объединения Башнефть; кроме этого выполняет работы по благоустройству и развитию базы в г. Нефтекамске, приемке и хранению строительных материалов, выгрузкой и дроблением щебня.

Поскольку истцом не представлено доказательств работы в период с 18 мая 1989 года по 31 декабря 1991 года мастером именно на новом строительстве, а после 01 января 1992 года, подлежащий применению к данному периоду Список N 2, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, право на льготное пенсионное обеспечение предоставляет мастерам строительных и монтажных работ, вместе с этим занятость истца на указанных работах материалами дела не подтверждена, а наименование должности истца не соответствует должности, предусмотренной Списком N 2 от 1991 года, выводы суда об отказе в удовлетворении исковых требований в части включения спорных периодов являются обоснованными.

При установленных судом обстоятельствах, довод истца в апелляционной жалобе о занятости его в спорный период фактически на только строительстве дорог, является необоснованным.

Утверждение истца в апелляционной жалобе о зачете периодов работы до 1 января 1992 года на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, лишь исходя из наименования профессий, основано на неправильном истолковании положений Постановления Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173.

При установленных судом обстоятельствах, довод истца в апелляционной жалобе о занятости его в спорный период фактически на только строительстве дорог, является необоснованным.

Кроме того, следует принять во внимание и то обстоятельство, что истец зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования с 23 ноября 1997 года, сведения, содержащиеся в выписке из лицевого счета застрахованного лица, не подтверждают работу истца в особых условиях. Часть оспариваемых истцом периодов работы приходится на период после регистрации в системе государственного пенсионного страхования. Так, условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.