Определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 сентября 2021 года Дело N 33-6/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Морозовой Л.В.,

судей Данилевского Р.А., Устьянцевой С.А.,

при секретаре Бутенко Г.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело по иску Лычагина Руслана Владимировича к обществу с ограниченной ответственностью "Центр охраны труда", Федеральному государственному унитарному предприятию "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" о признании недействительными результатов социальной оценки условий труда, компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе Лычагина Р.В. на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 11 июля 2019 года,

установила:

Лычагин Р.В. обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что с 01.03.2013 года работает в Оренбургском Центре ОВД служба ЭРТОС КДП в должности сменного инженера по радионавигации и радиолокации и связи (КДБ) службы ЭРТОС 2 категории, осуществляет свои трудовые функции на рабочем месте N 61. Его работа проходила во вредных условиях труда, за которую он получал надбавку в размере 4% от оклада. В ноябре 2018 года в Оренбургском центре ОВД филиала "Аэронавигация Центральной Волги" ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" была проведена специальная оценка условий труда рабочих мест, в результате которой по степени вредности и (или) опасности факторов производственной среды и трудового процесса его рабочее место соответствует 2 (допустимый) класс, по травмоопасности - 1 (оптимальный) класс, по обеспеченности СИЗ, рабочие места соответствуют требованиям обеспеченности СИЗ. В связи с чем, с 01.04.2019 года была отменена доплата за работу в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях труда в размере 4% от оклада. С данной оценкой истец не согласен.

С учетом уточнения, Лычагин Р.В. окончательно просил суд признать результаты специальной оценки условий труда рабочего места N 61 сменного инженера по радионавигации и радиолокации и связи, утвержденные заключением эксперта по результатам специальной оценки условий труда N 123 от 30.11.2018 года, недействительными; взыскать с ответчика в пользу Лычагина Р.В. компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 11.07.2019 года, с учетом определений об исправлении описки от 26.08.2019 года, от 04.12.2019 года в удовлетворении исковых требований Лычагину Р.В. отказано.

В апелляционной жалобе Лычагин Р.В. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права.

При рассмотрении апелляционной жалобы Лычагина Р.В. судом апелляционной инстанции были проверены материалы дела на предмет нарушения норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного решения (часть 4 статья 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) и установлено, что к участию в деле в качестве соответчика не было привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" (далее ФГУП "Госкорпорация по ОРВД").

Определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 26 августа 2021 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, предусмотренным Гражданским процессуальным кодексом РФ, в связи с наличием основания для безусловной отмены решения суда первой инстанции, предусмотренного пунктом 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в качестве соответчика по делу было привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации".

Истец Лычагин Р.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции просил удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика ООО "Центр охраны труда" Марусич Е.А. просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика ФГУП "Госкорпорация по ОРВД" Преображенская О.П., просила в удовлетворении исковых требований отказать.

В суд апелляционной инстанции представители Первичной Профсоюзной организации Оренбургского центра ОВД "Профсоюз авиаработников радиолокации, радионавигации и связи России", Оренбургского Центра ОВД филиала "Аэронавигация Центральной Волги" ФГУП "Госкорпорация по ОРВД" не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

В силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Рассматривая дело по правилам, установленным Гражданским процессуальным кодексом РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Обеспечение права каждого работника на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, является одним из принципов правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений (абзац 5 статья 2 Трудового кодекса Российской Федерации).

В статье 209 Трудового кодекса Российской Федерации содержится ряд понятий, используемых при реализации работником права на безопасные условия труда, в частности: охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия; безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов; опасный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого может привести к травме.

Согласно статье 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, на полную и достоверную информацию об условиях труда и о требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда.

Указанному праву работника корреспондирует обязанность работодателя обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, исполнять иные обязанности, предусмотренные, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда (статьи 22, 212 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу абзаца 11 части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", вступившим в силу с 01.01.2014 года (далее Федеральный закон от 28.12.2013 года N 426-ФЗ).

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников ( часть1 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 года N 426-ФЗ).

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 года N 426-ФЗ).

Результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться, в том числе для разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников; информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях; обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты; осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах; организации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников; установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций; установления дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте ( пункты 1-7 статьи 7 Федерального закона от 28.12.2013 года N 426-ФЗ).

Специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений ( часть 3 статья 8 Федерального закона от 28.12.2013 года N 426-ФЗ).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.01.2014 года N 33н утверждены Методика проведения специальной оценки условий труда, Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов, Форма отчета о проведении специальной оценки условий труда и Инструкция по ее заполнению.

Пунктом 1 Методики проведения специальной оценки условий труда установлены обязательные требования к последовательно реализуемым в рамках проведения специальной оценки условий труда процедурам: идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов; исследованиям (испытаниям) и измерениям вредных и (или) опасных производственных факторов; отнесению условий труда на рабочем месте по степени вредности и (или) опасности к классу (подклассу) условий труда по результатам проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов; оформлению результатов проведения специальной оценки условий труда.

Из приведенных нормативных положений следует, что специальная оценка условий труда, проводится в целях создания безопасных условий труда, сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности и представляет собой единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Согласно части 2 статьи 26 Федерального закона от 28.12.2013 года N 426-ФЗ работодатель, работник, выборный орган первичной профсоюзной организации или иной представительный орган работников вправе обжаловать результаты проведения специальной оценки условий труда в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, 04.10.2007 года Лычагин Р.В. был принят на работу в Оренбургский Центр ОВД служба ЭРТОС КДП техником по радионавигации радиолокации и связи 2 категории с тарифной ставкой 10291 рубль, надбавкой за вредные условия труда 4 %, что подтверждается приказом о приеме на работе N от 04.10.2007 года.

Согласно приказу N от 26.02.2013 года, 01.03.2013 года Лычагин Р.В. переведен на должность сменного инженера по радионавигации и радиолокации и связи (КДБ) службы ЭРТОС 2 категории.

16.08.2018 года между ФГУП "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации ("ФГУП "Госкорпорация по ОРВД") и ООО "Центр охраны труда" заключен контракт N на проведение специальной оценки условий труда.

Для организации и проведения специальной оценки условий труда в службах и отделах Оренбургского Центра ОВД, координации и контроля проведения работ, приказом N от 04.10.2018 года была создана комиссия.

По результатам, проведенной специальной оценки условий труда в Оренбургском центре организации воздушного движения филиала" Аэронавигации Центральной Волги" ФГУП "Государственная корпорация по организации воздушно движения в Российской Федерации, был составлен отчет, утвержденный председателем комиссии по проведению специальной оценки условий труда 05.12.2018 года.

В ходе проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах, в том числе была проведена специальная оценка условий труда на рабочем месте сменного инженера по радионавигации, радиолокации и связи службы ЭРТОС, должности которую занимает Лычагин Р.В., карта N специальной оценки условий труда.

В ходе специальной оценки условий труда на рабочем месте N 61 были проведены исследования ( испытания) и измерения.

По результатам проведенных исследований (испытаний) и измерений напряженности трудового процесса составлен протокол проведения исследований (испытаний) и измерений напряженности трудового процесса от 16.11.2018 года N рабочего места N 61, из которого следует, что плотность сигналов (световых и звуковых) и сообщений в среднем за 1 час работы составила 30 ед. при предельно допустимом уровне 175 ед., что соответствует 1 классу условий труда; число производственных объектов одновременного наблюдения составило 6 ед., при предельно допустимом уровне 10 ед., что соответствует 2 классу условий труда, нагрузка на голосовой аппарат (суммарное количество часов, наговариваемое в неделю) 10 час, при предельно допустимом уровне 20 час, что соответствует 1 классу условий труда.

По протоколу проведения исследований (испытаний) и измерений световой среды от 16.11.2018 года N-О класс (подкласс) условий труда - 2.

По протоколу проведения исследований (испытаний) и измерений тяжести трудового процесса от 16.11.2018 года N- ТМ класс условий труда - 1.

По протоколу проведения исследований (испытаний) и измерений химического фактора от 16.11.2018 года N- Х класс условий труда - 2.

По протоколу проведения исследований (испытаний) и измерений шума от 16.11.2018 года N- *** класс условий труда - 2.

По протоколу проведения исследований (испытаний) и измерений электромагнитного поля промышленной частоты (50Гц) от 16.11.2018 года N класс условий труда - 2.

С учетом результатов исследований составлена карта N 61 специальной оценки условий труда на рабочем месте сменного инженера по радионавигации, радиолокации и связи службы ЭРТОС, из которой следует, что установлен итоговый класс (подкласс) условий труда - 2.

В обосновании исковых требований истец ссылается на то, что замеры при проведении специальной оценки условий труда были проведены не по установленной методике, а результаты замеров необоснованно занижены, им оспаривается специальная оценка условий труда в части напряженности трудового процесса, а также проведенные исследования и измерения напряженности трудового процесса, проведенные ООО "Центр охрана труда" от 16.11.2018 года,

В ходе судебного заседания суда первой инстанции истцом заявлено ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы.

Определением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 09.04.2019 года по делу назначена судебная экспертиза по вопросу качества проведения оспариваемой специальной оценки условий труда, производство которой поручено Министерству труда и занятости населения Оренбургской области.

Согласно заключению *** N качество проведения специальной оценки условий труда на рабочем месте N сменного инженера по радионавигации, радиолокации и связи Оренбургского Центра ОВД филиала "Аэронавигация Центральной Волги" ФГУП "Государственная корпорация по организации воздушного движения в РФ" Лычагина Р.В. соответствует требованиям Федерального закона от 28.12.2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".

Поскольку эксперты не ответили на вопрос о качестве специальной оценки условий труда и об обоснованности установленного Лычагину Р.В. фактического уровня вредного фактора на рабочем месте, по ходатайству истца, определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 06.02.2020 года была назначена дополнительная государственная экспертиза условий труда в целях оценки фактических условий труда работника Оренбургского Центра ОВД филиала "Аэронавигация Центральной Волги" ФГУП "Государственная корпорация по организации воздушного движения в РФ" Лычагина Р.В. на рабочем месте N 61 сменного инженера по радионавигации, радиолокации и связи, которая поручена *** (адрес).

Согласно заключению *** (адрес) N фактические условия труда на рабочем месте N 61 сменного инженера по радионавигации, радиолокации и связи Оренбургского Центра ОВД филиала "Аэронавигация Центральной Волги" ФГУП "Государственная корпорация по организации воздушного движения в РФ" Лычагина Р.В. не соответствуют государственным нормативным требованиям охраны труда в части обеспечения спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты.

Так как запрашиваемые материалы о техническом состоянии оборудования, технологических процессах, применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов, а также документация по выявлению опасностей, оценке и снижению уровней профессиональных рисков на рабочем месте N 61 не были представлены, оценить соответствие фактических условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда по этим направлениям не представляется возможным.

Поскольку эксперты не провели оценку фактических условий труда на рабочем месте Лычагина Р.В. (N 61), тогда как истец оспаривал проведенные исследования и измерения напряженности трудового процесса, проведенные ООО "Центр охрана труда" от 16.11.2018 года, по ходатайству истца, определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 30.09.2020 года была назначена дополнительная государственная экспертиза условий труда в целях оценки фактических условий труда работника Оренбургского Центра ОВД филиала "Аэронавигация Центральной Волги" ФГУП "Государственная корпорация по организации воздушного движения в РФ" Лычагина Р.В. на рабочем месте N 61 сменного инженера по радионавигации, радиолокации и связи, с проведением исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса на рабочем месте N 61 с привлечением аккредитованных в установленном порядке, испытательных лабораторий (центров), в том числе на основании гражданско-правовых договоров, которая поручена ***.

Согласно заключению *** (адрес) N по состоянию на 06.07.2021 года фактические условия труда на рабочем месте N 61 сменного инженера по радионавигации, радиолокации и связи Оренбургского Центра ОВД филиала "Аэронавигация Центральной Волги" ФГУП "Государственная корпорация по организации воздушного движения в РФ" по показателям напряженности трудового процесса (плотность, сигналов (световых и звуковых) и сообщений в среднем за 1 час работы, число производственных объектов одновременного наблюдения) соответствуют государственным нормативным требованиям охраны труда.

Выводы эксперта сделаны на основе сводного протокола результатов измерения показателей напряженности трудового процесса N от 08.07.2021 года и протокола оценки напряженности трудового процесса на основании сводного протокола N от 08.07.2021 года, оформленных *** в рамках государственного контракта N от 08.06.2021 года на оказание услуг по проведению исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных факторов трудового процесса для целей государственной экспертизы условий труда на рабочем месте N 61, где было установлено следующее: а) плотность сигналов (световых и звуковых) и сообщений в среднем за 1 час работы составила 72 ед. при предельно допустимом уровне 175 ед. (т.е. ниже допустимого уровня); б) число производственных объектов одновременного наблюдения составило 4 ед., при предельно допустимом уровне 10 ед. (т.е. ниже допустимого уровня). Плотность сигналов (световых и звуковых) и сообщений в среднем за 1 час работы, число производственных объектов одновременного наблюдения на рабочем месте N 61 по состоянию на 06.07.2021 года не превышает допустимых значений и соответствует нормативным требованиям.

По смыслу положений статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заключение экспертизы является одним из доказательств по делу, поскольку оно отличается использованием специальных познаний и научными методами исследования.

Судебная коллегия принимает заключение экспертов *** N, поскольку оно соответствует требованиям Федерального закона от 28.12.2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда"; Методики проведения специальной оценки условий труда, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.01.2014 года N 33н; Порядку проведения государственной экспертизы условий труда, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 12.08.2014 года N 549н, в полном объеме отвечает требованиям статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принципам относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств.