Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 августа 2021 года Дело N 33-6/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Гниденко С.П.,

судей коллегии Нех Т.М., Зотиной Е.Г.,

при ведении протокола помощником судьи Шекуровой И.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Щетининой Оксаны Григорьевны на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 декабря 2019 года,

которым Щетининой Оксане Григорьевне отказано в удовлетворении требований иска к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Салехарде и Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии и возложении обязанности произвести перерасчет страхового стажа, размера страховой пенсии с даты подачи заявления.

Заслушав доклад судьи Нех Т.М., доводы в обоснование апелляционной жалобы истца Щетининой О.Г., представителя истца Манзырева Р.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Щетинина О.Г. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Салехарде и Приуральском районе ЯНАО о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии, возложении обязанности произвести перерасчет страхового стажа и размера страховой пенсии с даты подачи заявления.

В обоснование заявленных требований указала, что 26 февраля 2019 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости за осуществление педагогической деятельности в учреждениях для детей. 17 сентября 2019 года она получила ответ об отказе в назначении пенсии по тем основаниям, что в Кыргызской республике отменена пенсия за выслугу лет для работников просвещения. 01 октября 2019 года настоящий отказ обжалован ею в ОПФР по ЯНАО, откуда 11 ноября 2019 года пришел ответ об отказе в назначении пенсии ввиду непоступления ответов из организаций, в которых она ранее работала. Согласно п.п.19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Согласно записям, содержащимся в ее трудовой книжке, она осуществляет педагогическую деятельность в учреждениях для детей более 25 лет. Однако пенсионным органом необоснованно были исключены из ее педагогического стажа периоды ее работы: с 01 декабря 1991 года по 30 июля 1996 года в должности <данные изъяты> N 16; с 30 августа 1996 года по 05 октября 1997 года в должности <данные изъяты> N 40 Ошского ГОРОНО; с 06 октября 1997 года по 27 августа 1998 года в должности <данные изъяты> N 2 Ошского ГОРОНО; с 03 сентября 1998 года по 15 августа 2006 года в должности <данные изъяты> средней школы N 5 Узгенского райООиК; а также периоды отвлечений от основной деятельности (приостановлений учебно-воспитательного процесса (карантина) с 09 по 21 февраля 2009 года, с 01 по 27 февраля 2013 года, с 05 по 11 февраля 2015 года и с 28 января по 06 февраля 2016 года. В связи с чем, просила включить в ее педагогической стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, названные периоды трудовой деятельности и обязать ответчика назначить ей досрочно трудовую пенсию по старости с даты подачи заявления - 26 февраля 2019 года.

Истец Щетинина О.Г. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца Манзырев Р.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении требований иска настаивал.

Представители ответчика Юнусов А.Р. и Аксенова Е.И., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании требования иска не признали, указав, что подтвержденный специальный стаж работы истца на момент подачи заявления составлял 13 лет 03 месяца 01 день, что менее требуемого.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе Щетинина О.Г. просит об отмене постановленного решения с вынесением нового - об удовлетворении её исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что в решении суд первой инстанции ссылается на межправительственные соглашения между Правительством РФ и Правительствами Республики Молдова, Грузии, Литовской Республики, на основании которых делает вывод об отсутствии оснований для досрочного назначения ей пенсии. При этом суд не приводит ссылок на какие-либо нормативно-правовые акты, заключенные между Правительством РФ и Правительством Кыргызской Республики, а также указывает на то, что ответ на запрос пенсионного органа о заработной плате в профлицее N 16 и средней школе N 40, перенаправленный в Ошский городской государственный комитет, до настоящего времени не поступил. Однако, данное обстоятельство не может служить основанием для отказа ей в удовлетворении исковых требований. Также оспаривает выводы суда в части отказа во включении в специальный стаж периодов карантина, ссылаясь на то, что "Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516, не установлено исключение названных периодов из специального (льготного) стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Соответственно, эти периоды нельзя считать отвлечением от основной профессиональной деятельности. Кроме того, в периоды карантина за ней сохранялась заработная плата, уплачивались страховые взносы, что в силу ст. 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" является основанием для включения их в страховой стаж.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ГУ-УПФР в г.Салехарде и Приуральском районе ЯНАО полагает решение суда законным и обоснованным, доводы истца - не подлежащими удовлетворению.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились истец и ее представитель Манзырев Р.С.

Представитель ответчика - ГУ - УПФР в г.Салехарде и Приуральском районе ЯНАО в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, настаивая на возражениях против иска, изложенных ранее. Полагал решение суда законным и обоснованным.

Судебная коллегия, находит возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Заслушав пояснения истца и ее представителя, просивших об отмене решения суда и постановлении нового- об удовлетворении требований иска, указавших на то, что в материалы дела представлены все доказательства трудовой деятельности истца, подтверждающие наличие у нее специального стажа для назначения пенсии, исходя из даты подачи ею заявления в пенсионный орган, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, зсудебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно материалам дела и пояснениям стороны истца, Щетинина О.Г. 15 ноября 1972 года рождения с 18 января 1991 года по настоящее время работает педагогом в различных учебно-образовательных учреждениях для детей (л.д.18-24).

В период с 18 января 1991 года по 15 августа 2006 года педагогическая трудовая деятельность Щетининой О.Г. осуществлялась на территории республики Кыргызстан, с сентября 2006 года по настоящее время на территории Российской Федерации.

26 февраля 2019 года Щетинина О.Г. обратилась в УПФР в г. Салехарде и Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Решением руководителя УПФР в г. Новом Уренгое Ямало-Ненецкого автономного округа от 04 июня 2019 года N 27449/19 Щетининой О.Г. отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы на соответствующих видах работ, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Из решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости от 04 июня 2019 года (л.д.175) следует, что в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости пенсионным органом не был включены периоды работы Щетининой О.Г. с 1 декабря 1991 года по 30 июля 1996 года в должности <данные изъяты> N 16; с 30 августа 1996 года по 05 октября 1997 года в должности <данные изъяты> средней школы N 40 Ошского ГОРОНО; с 06 октября 1997 года по 27 августа 1998 года в должности <данные изъяты> средней школы N 2 Ошского ГОРОНО; с 03 сентября 1998 года по 15 августа 2006 года в должности <данные изъяты> средней школы N 5 Узгенского райООиК.

При этом: период с 1 декабря 1991 года по 31 декабря 1993 года не был включен в стаж работы по специальности в связи с неподтверждением периода работы в должности;

период работы с 1 января 1994 года по 31 декабря 2001 года не был включен в стаж работы в связи с тем, что в Кыргызской Республике отменена пенсия за выслугу лет работникам просвещения;

обоснования не включения в стаж работы по специальности периода с 1 января 2002 года по 15 августа 2006 года решение УПФ об отказе в установлении пенсии не содержит, при том, что он также не был учтен при подсчете стажа для досрочного назначения пенсии.

Также при подсчете стажа для досрочного назначения пенсии были исключены из него периоды отвлечений Щетининой О.Г. от основной деятельности (приостановлений учебно-воспитательного процесса (карантина): с 09 по 21 февраля 2009 года, с 21 по 27 февраля 2013 года, с 05 по 11 февраля 2015 года и с 28 января по 06 февраля 2016 года.

Разрешая спорные правоотношения сторон и отказывая в удовлетворении исковых требований Щетининой О.Г., суд первой инстанции сослался на Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, положения статьи 11 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Закон Кыргызской Республики "О пенсионном обеспечении граждан в Кыргызской Республике", указав, что включение периодов работы на территории иностранного государства, каким является Республика Кыргызстан, после распада СССР, действующим пенсионным законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации не предусмотрено; в части отказа во включении в стаж периодов карантина (приостановления деятельности) на отсутствие в материалах дела сведений, подтверждающих выполнение истцом нормы педагогической нагрузки, установленной за ставку заработной платы.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции согласиться не может по следующим основаниям.

Порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 01 января 2015 года.

До 01 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были урегулированы Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях, как определено в части 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Согласно статье 1 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, которыми являются Российская Федерация и Республика Казахстан, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств -участников Соглашений учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения (пункт 2 статьи 6 Соглашения).

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страхования в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

К числу этих условий в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ относится возраст, страховой стаж, индивидуальный пенсионный коэффициент.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Из смысла приведенных норм законодательства следует, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при наличии определенных условий, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 23 декабря 2013 года N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При этом периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страхования в Российской Федерации".

Согласно статье 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установление страховой пенсии и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 года N 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

В соответствии с пунктом 2 Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Согласно подпункту "а" пункта 12 Перечня для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30-32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 этого перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения (пункт 51 Перечня).

В соответствии с пунктом 22 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в её установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда России в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (пункт 65 Правил N 884н).

С учетом изложенного, при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в Республике Кыргызстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в специальный стаж педагогической деятельности), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 01 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 01 января 2002 года стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств -участников Соглашения от 13 марта 1992 года, за пределами Российской Федерации после 01 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства-участника Соглашения от 13 марта 1992 года должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.