Дата принятия: 19 марта 2020г.
Номер документа: 33-620/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 марта 2020 года Дело N 33-620/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Шошиной А.Н.,
судей коллегии Дряхловой Ю.А. и Старовойтова Р.В.
при секретаре Хафизовой К.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Идрисовой Л.Р. на решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 ноября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Старовойтова Р.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Идрисова Л.Р., действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьск, Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании решения об исключении из состава участников подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 - 2020 годы" незаконным, восстановлении права на получение социальной выплаты.
В обоснование иска указала, что в 2015 году ее семья была включена в состав участников мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям. В марте 2016 года ответчиком ДИО Администрации г.Ноябрьск было направлено уведомление о необходимости в период с 01.12.2019 по 31.12.2019 года обновить документы для рассмотрения вопроса получения социальной выплаты в следующем году, поскольку их семья включена в резервный список участников окружной подпрограммы. При обращении в конце декабря 2016 года к ответчику обновленный пакет документов ими не был сдан, так как в устной форме специалист департамента им разъяснил, что семья будет исключена из списка по достижению Идрисовым Р.Р. (третье лицо, супруг истицы) 36-ти летнего возврата, а из-за отсутствия финансирования перспектив на получение социальной выплаты не имеется.
Поскольку с февраля 2019 года действует Порядок предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям в ЯНАО, исключенным по достижении предельного возраста из списка молодых семей, семья истца обратилась в департамент с заявлением о включении в состав участников, в чем им было отказано, поскольку основанием для исключения из списка участников мероприятия на 2017 года являлось непредоставление обновленного пакета документов.
Полагая такой отказ незаконным, просила восстановить право молодой семьи на получение социальной выплаты в порядке, утвержденном Постановлением Правительства ЯНАО N 112-П от 12.02.2019, поскольку решение ответчиков об исключении из состава участников мероприятия на 2017 года является неправомерным, нарушающим права ее семьи.
Истец Идрисова Л.Р. исковые требования поддержала.
Представители ответчика-Департамент имущественных отношений Администрации г. Ноябрьск и Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа в судебное заседание не явились, представив письменные возражения, в которых просили рассмотреть дело без их участия, в удовлетворении иска - отказать.
Третье лицо Идрисов Р.Р. поддержал заявленные исковые требования.
Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении иска.
Не соглашаясь с вынесенным решением, в апелляционной жалобе истец Идрисова Л.Р. просит об его отмене и постановлении нового - об удовлетворении иска. В обоснование доводов жалобы описывает обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, ссылается на нормы федерального и регионального законодательства, регламентирующие правила и порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, неправомерность действий ответчика об исключении из состава участников мероприятия на 2017 год на получение социальной выплаты.
Лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом (телефонограммы, извещения от 27 и 28.02.2020).
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая заявленный иск, суд обоснованно отказал в его удовлетворении по основаниям, изложенным в решении.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, условия их выплаты определяются федеральным законодателем и (или) Правительством Российской Федерации в рамках их компетенции (определения от 27 мая 2010 года N 738-О-О, от 19 октября 2010 года N 1333-О-О, от 14 июля 2011 года N 988-О-О, от 16 июля 2013 года N 1195-О, от 29 января 2015 года N 122-О и др.).
Во исполнение предписаний статьи 40 (часть 2) Конституции Российской Федерации, конкретизированных в статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, и в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа постановлением от 25 декабря 2013 года N 1099-П утвердило подпрограмму "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы ЯНАО "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы", включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования и Порядок предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Ямало-Ненецком автономном округе, утвержденным Постановлением Правительства ЯНАО N 535-П от 27.12.2010 года.
Судом установлено и следует из материалов дела, в сентябре 2015 года молодая семья Идрисовых признана участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в рамках подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 -2020 годы" (Окружная подпрограмма), с ежегодным предоставлением подтверждающих документов, о чем уведомлены письмом от 16 сентября 2015 года.
Поскольку семья Идрисовых избрала право на участие в окружной программе, суд верно руководствовался установленным Порядком предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Ямало-Ненецком автономном округе, утвержденным Постановлением Правительства ЯНАО N 535-П от 27.12.2010 года, применив его в редакции, действовавшей на момент принятия в 2017 году оспариваемого истцом (далее-Порядок).
Является установленным, что в марте 2016 года семья Идрисовых уведомлена о том, что включена в резервный список участников Окружной подпрограммы (л.д.12). Вместе с тем, в список претендентов семья Идрисовых не была включена по причине недостаточного финансирования, что подтверждено сторонами.Письмом от 14 марта 2017 года ДИО Администрации г.Ноябрьск уведомили семью истца о не включении в список молодых семей - участников подпрограммы на 2017 год, в связи с непредставлением заявления и необходимого пакета документов (л.д.73,74).
В ходе рассмотрения дела не оспорен истцом и третьим лицом факт того, что им было известно о необходимости обновить документы для участия в подпрограмме на следующий год, однако документы они ответчику не передавали.
Согласно пункту 1.2 Порядка социальные выплаты, предоставляемые молодым семьям, в рамках Окружной подпрограммы являются мерами дополнительной государственной поддержки молодых семей в улучшении жилищных условий за счет средств окружного бюджета.
Участницей Федеральной или Окружной подпрограммы может быть молодая семья соответствующая условию - возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия департаментом строительства и жилищной политики автономного округа (далее - департамент) решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (не достиг 36 лет) (подпункт "в" пункта 1.3 Порядка).
Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно отмечал, что право на жилищные льготы непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, поэтому их введение, отмена, изменение порядка и условий предоставления, а также круга получателей относятся к полномочиям законодателя и зависят от ряда социально-экономических факторов (Определение Конституционного Суда РФ от 22.12.2015 N 2808-О).
Таким образом, основания и порядок предоставления средств окружного бюджета молодым семьям в рамках Окружной подпрограммы в целях улучшения их жилищных условий, осуществлялся в соответствии с названным Порядком, регулирующим данные правоотношения.
Согласно пунктов 4.1, 4.2 Порядка органы местного самоуправления, признанные в установленном порядке прошедшими отбор для участия в Федеральной или Окружной подпрограммах на соответствующий год, формируют список молодых семей - участников Окружной подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату и до 15 сентября года, предшествующего планируемому, направляются в департамент. Департамент до 01 октября года, предшествующего планируемому, на основании списков молодых семей - участников Окружной подпрограммы и Федеральной подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом объема средств, которые планируется выделить из окружного бюджета, утверждает Окружной сводный список молодых семей - участников Окружной подпрограммы на получение социальных выплат. Окружной и Федеральный сводные списки утверждаются приказом департамента.
В силу пункта 4.3 Порядка Департамент на основании уточненного Окружного сводного списка и объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в окружном бюджете на очередной финансовый год для соответствующего муниципального образования, подлежащих направлению на предоставление социальных выплат молодым семьям, до 25 февраля текущего года формирует и утверждает список молодых семей - претендентов Окружной подпрограммы на получение подпрограммы на получение социальных выплат в планируемом году в разрезе муниципальных образований; - список молодых семей, включенных в резерв в разрезе муниципальных образований (далее - Окружной резервный список).
В Окружной резервный список включаются молодые семьи, не вошедшие в Окружной список претендентов.
Окружной список претендентов и Окружной резервный список утверждаются приказом департамента.
В силу пункта 4.7 Порядка право молодой семьи - участницы Федерального или Окружного мероприятия на получение социальной выплаты возникает после включения молодой семьи в Федеральный или Окружной сводный список претендентов.
Молодые семьи, включенные в Окружной резервный список и не получившие социальные выплаты в связи с недостаточностью денежных средств, в период с 01 по 31 декабря текущего года обновляют документы, указанные в подпунктах "б" - "е" пункта 2.1, пунктах 2.1-1, 2.4, 2.4-1, 3.2 настоящего Порядка (пункт 4.10 Порядка).
После представления документов, указанных в подпунктах "б" - "е" пункта 2.1, пунктов 2.1-1, 2.4, 2.4-1, 3.2 настоящего Порядка, и приобщения к ним сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности на каждого члена семьи заявителя на территории Российской Федерации, а также об отчуждении жилых помещений, находившихся в собственности у заявителя и (или) членов его семьи на территории Российской Федерации за последние 5 лет, орган местного самоуправления осуществляет проверку сведений, содержащихся в документах, и в 10-дневный срок в соответствии с настоящим Порядком и повторно принимает решение, в том числе о признании (непризнании) молодой семьи участницей подпрограммы. О принятом решении орган местного самоуправления письменно уведомляет молодую семью в 5-дневный срок со дня принятия решения о признании (непризнании) молодой семьи участницей Федеральной или Окружной подпрограмм. Данные семьи включаются в список молодых семей - участников Окружной или Федеральной подпрограмм по дате подачи первоначального заявления.
Молодые семьи, не обновившие в установленный срок документы, указанные в подпунктах "б" - "е" пункта 2.1, пунктах 2.1-1, 2.4, 2.4-1, 3.2 настоящего Порядка, исключаются из списка молодых семей - участников Федеральной или Окружной подпрограммы.
Установив, что в нарушении п.4.10 Порядка предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Ямало-Ненецком автономном округе, утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО N 535-П от 27.12.2010 года, семьей Идрисовых не обновлен список документов и не представлено заявление о рассмотрении вопроса о получении социальной выплаты, чтоподтверждено истцом и третьим в судебном заседании, суд пришел к правильному выводу о правомерности решения об исключении их семьи из состава участников подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 - 2020 годы". При этом, с учетом представленных в материалы дела доказательств и их надлежащей оценки, в порядке ст.67 ГПК РФ, суд обоснованно указал на соответствие действий ответчика департамента имущественных отношений администрации г.Ноябрьск утвержденному Порядку, с учетом отсутствия других оснований для не включения молодой семьи истца в состав участников Окружной подпрограммы, в частности, по основанию достижения предельного возраста третьим лицом Идрисовым Р.Р. Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у суда правовых оснований для удовлетворения заявленных требований и о восстановлении права семьи Идрисовых на получение социальной выплаты. Оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ (Определение Конституционного Суда РФ от 22.12.2015 N 2808-О) соблюдение условий Порядка предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Ямало-Ненецком автономном округе, утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО N 535-П от 27.12.2010 года, является обязательным, в том числе, действия по обновлению пакета документов для последующей постановки на учет участников -молодых семей подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 - 2020 годы".
Вопреки доводам апеллятора, доказательств исключения из состава участников подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 - 2020 годы" по причине недостаточного финансирования, в порядке ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлено, в апелляционной жалобе не приведено.
Не доказала сторона апеллятора и факта устного отказа.
Позиция, изложенная в тексте апелляционной жалобы, направлена на иную оценку обстоятельств возникшего спора, не опровергает выводы суда, не согласившегося с указанными доводами стороны спора, а выражает несогласие с ними.
Заявитель жалобы не учла, что специфика спорных отношений сторон носит заявительный характер, своими правами по направлению заявления истца распорядилась самостоятельным образом.
Поэтому указанные доводы на законность принятого по делу решения не влияют, основанием для его отмены в апелляционном порядке не являются.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий А.Н. Шошина
Судьи Ю.А. Дряхлова
Р.В. Старовойтов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
