Дата принятия: 09 апреля 2019г.
Номер документа: 33-620/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 апреля 2019 года Дело N 33-620/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Соснина А.Е.,
судей Ваулина А.А. и Лелекова Н.Г.,
при секретаре Харченко Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства социального развития Республики Марий Эл на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 14 января 2019 года, которым постановлено:
признать незаконным отказ Министерства социального развития Республики Марий Эл в присвоении Кузнецовой Е.П. звания "Ветеран труда";
обязать Министерство социального развития Республики Марий Эл присвоить Кузнецовой Е.П. звание "Ветеран труда".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Лелекова Н.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кузнецова Е.П. обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Республики Марий Эл о признании незаконным приказа от 8 ноября 2018 года в части отказа ей в присвоении звания "Ветеран труда", о возложении обязанности присвоить ей звание "Ветеран труда".
В обоснование заявленных требований Кузнецова Е.П. указала, что 8 июня 1983 была принята в штат Бюро международного туризма "Спутник" Марийского обкома Всесоюзного Ленинского коммунистического союза молодежи на должность референта, где проработала до 11 июня 1992 года. 14 апреля 1988 года она награждена Почетной грамотой Центрального комитета Всесоюзного Ленинского коммунистического союза молодежи (далее - ЦК ВЛКСМ) за активную работу по коммунистическому воспитанию молодежи. В 2010 году она вышла на пенсию по старости. Уведомлением ГКУ Республики Марий Эл "Центр предоставления мер социальной поддержки населению в городе Йошкар-Оле Республики Марий Эл" на основании приказа Министерства социального развития Республики Марий Эл от 8 ноября 2018 года ей отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с отсутствием оснований. Данный отказ считает незаконным, полагая, что указанная Почетная грамота является ведомственным знаком отличия в труде высшего органа ВЛКСМ, что является основанием присвоения ей звания "Ветеран труда".
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Министерство социального развития Республики Марий Эл просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований Кузнецовой Е.П., ссылаясь на нарушение судом норм материального права.
В обоснование жалобы указано, что ЦК ВЛКСМ является общественной организацией, не относящейся к числу органов, наделенных полномочиями производить награждение ведомственными знаками отличия в труде (федеральные органы государственной власти или органы государственной власти и управления СССР), следовательно, почетная грамота, выданная истцу ЦК ВЛКСМ не является ведомственным знаком отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда".
В возражениях на жалобу Кузнецова Е.П. приводит доводы в поддержку решения суда, просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.
Заслушав представителя Министерства социального развития Республики Марий Эл Лопкину И.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, Кузнецову Е.П., просившую решение суда оставить без изменения, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), не находит.
В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 года) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ) в Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного Федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Кроме этого, Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде.
Так, частью 3 статьи 8 названного закона, вступившей в силу с 1 июля 2016 года, установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Во исполнение предписаний федерального законодательства в Республике Марий Эл 4 октября 2006 года принят Закон N 50-З "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" и "Ветеран труда Республики Марий Эл".
Согласно пункту 1 статьи 3 Закона Республики Марий Эл от 4 октября 2006 года N 50-З (в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 года) звание "Ветеран труда" присваивается при условии подачи в орган социальной защиты населения по месту жительства заявления о присвоении звания "Ветеран труда" с приложением документов, подтверждающих: награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости (25 лет для мужчин и 20 лет для женщин) или за выслугу лет, лицами, указанными в абзаце третьем пункта 1 статьи 1 настоящего Закона.
Частью 1 статьи 4 Закона Республики Марий Эл от 4 октября 2006 года N 50-З предусмотрено, что порядок присвоения звания "Ветеран труда", а также порядок присвоения звания "Ветеран труда Республики Марий Эл" устанавливаются Правительством Республики Марий Эл.
Порядок присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Республики Марий Эл" и выдачи соответствующих удостоверений утвержден постановлением Правительства Республики Марий Эл от 7 ноября 2006 года N 227.
В соответствии с пунктом 5 указанного Порядка (в редакции постановления Правительства Республики Марий Эл от 5 мая 2016 года N 204) лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", представляют документы, подтверждающие:
а) награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или благодарностью Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);
б) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
При этом в Законе Республики Марий Эл от 4 октября 2006 года N 50-З "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" и "Ветеран труда Республики Марий Эл" и в указанном выше Порядке отсутствует как определение ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе), дающего право на присвоение звания "Ветеран труда", так и перечень таких знаков.
Как следует из материалов дела и это установлено судом первой инстанции, с 22 сентября 2010 года Кузнецова Е.П. является пенсионером по старости. Трудовой (страховой) стаж истца на указанную дату составил 30 лет 10 месяцев 04 дня.
Согласно записям в трудовой книжке в период с 15 августа 1978 года по 5 августа 1981 года Кузнецова Е.П. работала учителем иностранного языка <...> средней школы <...>, с 10 августа 1981 года до 26 апреля 1982 года - преподавателем иностранного языка в <...>. 26 апреля 1982 года истец уволена переводом в штат Заводского райкома ВЛКСМ секретарем комитета ВЛКСМ <...>, где проработала до 8 июня 1983 года. С 8 июня 1983 года по 11 июня 1992 года работала референтом в Бюро международного молодежного туризма (БММТ) "Спутник" Марийского обкома ВЛКСМ.
Из архивной справки ГБУ "Государственный архив Республики Марий Эл" от 16 ноября 2009 года следует, что истец получала заработную плату по основному месту работы в БММТ "Спутник" Марийского обкома ВЛКСМ.
В период трудовой деятельности Кузнецова Е.П. (до брака Зорина) 14 апреля 1988 года была награждена Почетной грамотой ЦК ВЛКСМ за большую работу по коммунистическому воспитанию молодежи.
Кузнецова Е.П. обратилась в ГКУ Республики Марий Эл "Центр предоставления мер социальной поддержки населению в городе Йошкар-Оле Республики Марий Эл" с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда".
Уведомлением ГКУ Республики Марий Эл "Центр предоставления мер социальной поддержки населению в городе Йошкар-Оле Республики Марий Эл" на основании приказа Министерства социального развития Республики Марий Эл от 8 ноября 2018 года ей отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с отсутствием оснований.
Признавая отказ Министерства социального развития Республики Марий Эл в присвоении истцу звания "Ветеран труда" незаконным, суд исходил из того, что Кузнецова Е.П. была награждена Почетной грамотой ЦК ВЛКСМ в период ее работы в системе органов ВЛКСМ, то есть она была награждена за работу в областной комсомольской организации, а поскольку награждение осуществлено уполномоченным на то органом от имени ЦК ВЛКСМ, то Почетная грамота ЦК ВЛКСМ может быть признана ведомственным знаком отличия за заслуги в труде.
С выводами суда первой инстанции судебная коллегия считает возможным согласиться.
Суд пришел к правильному выводу о том, что в условиях, когда законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде и перечня таких знаков, почетная грамота ЦК ВЛКСМ по своим критериям может быть признана таковым, поскольку присвоена истцу за большую работу по коммунистическому воспитанию молодежи в период осуществления ею трудовой деятельности в комсомольской организации.
Доводы апелляционной жалобы о том, что по смыслу закона награждение ведомственными знаками отличия в труде может быть произведено только федеральными органами государственной власти или органами государственной власти и управления СССР, РСФСР, тогда как ЦК ВЛКСМ является общественной организацией, не относящейся к числу органов, наделенных полномочиями производить награждение ведомственными знаками отличия в труде, проверялись судом первой инстанции и обоснованно были им отклонены как несостоятельные.
Подобное ограничительное толкование ответчиком пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" носит дискриминационный характер по отношению к лицам, которые продолжительное время и добросовестно трудились в соответствующей сфере деятельности, достигли высоких результатов и были награждены знаком отличия ведомством, которое как таковое не относилось к органам государственной власти и управления.
В соответствии с Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 18 июля 1985 года N 674 "О мерах по развитию туризма и совершенствованию туристско-экскурсионного обслуживания населения в стране в 1986 - 1990 годах и на период до 2000 года" на Бюро международного молодежного туризма "Спутник" ЦК ВЛКСМ, за работу в котором Кузнецова Е.П. награждена Почетной грамотой ЦК ВЛКСМ, были возложены конкретные задачи по развитию туризма в СССР, определены планы и сроки их выполнения, выделены средства. С учетом исторически сложившееся в СССР политической системы, структуры органов государственной власти и управления можно исходить из того, что ЦК ВЛКСМ фактически являлся профильным ведомством для всей системы территориальных органов Бюро международного молодежного туризма "Спутник".
При указанных обстоятельствах имеются все основания для вывода о том, что Кузнецова Е.П. была награждена ведомственным знаком отличия за заслуги в труде в определенной сфере деятельности (отрасли экономики).
Поскольку на момент обращения с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" истец имела необходимый трудовой стаж, была награждена ведомственным знаком отличия за заслуги в труде, суд правомерно удовлетворил исковые требования о возложении на Министерство социального развития Республики Марий Эл обязанности присвоить Кузнецовой Е.П. звание "Ветеран труда".
Ссылки в жалобе на наличие по данной категории дел иной судебной практики, правового значения не имеют, поскольку не могут повлиять на законность и обоснованность принятого по данному делу решения суда, ввиду того, что юридический прецедент не является официальным источником права в Российской Федерации, а представляет собой применение нормы права с учетом конкретных обстоятельств каждого дела.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, а выражают несогласие с ними, направлены на переоценку исследованных судом первой инстанции доказательств и установленных им обстоятельств, для чего судебная коллегия не находит оснований.
Таким образом, решение постановлено судом на основании правильного определения юридически значимых обстоятельств, без нарушения норм материального и процессуального права, является законным и обоснованным. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда проверены исходя из доводов апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 14 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социального развития Республики Марий Эл - без удовлетворения.
Председательствующий А.Е. Соснин
Судьи А.А. Ваулин
Н.Г. Лелеков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
