Дата принятия: 28 февраля 2019г.
Номер документа: 33-620/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 февраля 2019 года Дело N 33-620/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Доржиевой Б.В.
судей краевого суда Радюк С.Ю., Казакевич Ю.А.
при секретаре Лопатиной О.А
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чита 28 февраля 2019 г. гражданское дело по иску
по апелляционной жалобе истцов Ходаревой Н.Ф., Котлярова В.Н.
на решение Центрального районного суда г.Читы от 7 декабря 2018 г., которым постановлено в удовлетворении иска Ходаревой Н. Ф., Котлярова В. Н. к администрации муниципального района "Читинский район", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, Правительству Забайкальского края, Министерству финансов РФ об установлении факта постоянного проживания, включении в список на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи, отказать
Заслушав доклад судьи Радюк С.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ходарева Н.Ф., Котляров В.Н. обратились в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на то, что вследствие чрезвычайной ситуации, вызванной паводком летом 2018 года, они лишились имущества первой необходимости, находящегося в доме по адресу: СНТ "Мир" <адрес>, участок N, где они постоянно проживают с 2010 года. Отсутствие регистрации по указанному месту жительства является препятствием для реализации права на возмещение ущерба вследствие чрезвычайной ситуации природного характера. Установление факта проживания необходимо для включения истцов в списки граждан, нуждающихся в получении денежных выплат.
Просили суд установить факт постоянного проживания по адресу: СНТ "Мир", <адрес>, участок N, признать их пострадавшими в чрезвычайной ситуации - наводнении, возложить на ответчиков обязанность включить их список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе истцы Ходарева Н.Ф., Котляров В.Н. просят решение суда отменить, принять по делу новое решение. Не согласны с выводом суда первой инстанции о том, что у истцов имеется постоянное место жительства, в котором они зарегистрированы и проживают. Полагаю, вопреки суждениям суда, что факт постоянного проживания истцов в доме, расположенном в СНТ "Мир", подтвержден представленными ими доказательствами. Указанный факт могут подтвердить свидетели, о которых они указали в исковом заявлении, но данное ходатайство судом учтено не было. Полагают, что отказ суда в удовлетворении иска не основан на нормах Конституции РФ, законодательства о свободе передвижения, о защите от чрезвычайных ситуаций. Материалами дела подтвержден факт частичной утраты истцами имущества в результате того, что дом, в котором они проживают в СНТ "Мир", <адрес>, участок N попал в зону подтопления N. Таким образом, истцы в период паводка в июле 2018 года попали в зону подтопления, их имуществу причинен ущерб, они не включены в списки пострадавших, что повлекло нарушение их прав на получение финансовой помощи. Иной возможности, как в судебном порядке установить факт их постоянного проживания, не имеется.
В судебное заседание не явились ответчики, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционной инстанции надлежащим образом. Руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть гражданское дело при данной явке.
Основания к отмене судебного решения предусмотрены ст.330 ГПК РФ. К ним частью 1 названной нормы отнесены: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие нарушения допущены судом первой инстанции при рассмотрении дела.
В силу ст.18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Подпунктом "л" пункта 1 статьи 11 указанного Федерального закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федераций в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
На основании постановления Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г. N110 бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности:
- оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека (подп."г" п.2);
- оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека) (подп."д" п.2).
Согласно п.2(1) Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных указанным постановлением Правительства, выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:
постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;
нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:
Постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;
утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Согласно п.1(1) вышеназванных Правил понятие "имущество первой необходимости" определяется, как минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна - кровать (диван); предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).
Под частичной утратой имущества первой необходимости понимается приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования (подпункт "а" пункта 2(2) вышеназванных Правил).
Главой 2 Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных МЧС России 03 октября 2014 г. N2-4-87-24-7, предусмотрено, что при отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.
Таким образом, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является факт постоянного проживания истцов в жилом помещении по адресу: <адрес>, СНТ "Мир", <адрес>, участок N на момент чрезвычайно ситуации.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 9 июля 2018 г. N45 в связи с выпадением большого количества осадков, приведшим к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, в целях ликвидации чрезвычайной ситуации, на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации с 9 июля 2018 года.
Согласно п.7 Приказа МЧС России от 29 августа 2014 года N470 "Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" на основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение единовременной материальной помощи и (или) получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, утратой имущества в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, составленных по форме согласно приложению N9 к Правилам, после сверки сведений, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в соответствии с приложениями N10 и N12 к Правилам, подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, СНТ "Мир", участок N собственником которого является дочь Ходаревой Н.Ф. - Пинчак С.А., попал в зону подтопления в связи с паводком, вызванном сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
В материалы дела истцами представлен комиссионный акт от 17 июля 2018 г. обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов Забайкальского края в июле 2018 года о частичной утрате истцами имущества первой необходимости (л.д.13).
Согласно справке администрации муниципального района "Читинский район" от 16 августа 2018 г. истцы не были включены в список на оказание единовременной материальной и (или) финансовой помощи в связи с полной (частичной) утратой имущества первой необходимости в связи с отсутствием постоянной регистрации по адресу: <адрес>, СНТ "Мир", участок N (л.д.15).
Судом установлено, что истцы зарегистрированы по месту жительства по адресу: Ходарева Н.Ф. - <адрес> (л.д.8), Котляров В.Н. - <адрес> (л.д.10).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности истцами факта постоянного проживания в доме, расположенном в СНТ "Мир", для получения ими материальной и финансовой помощи, сославшись на отсутствие у Ходаревой Н.Ф. и Котлярова В.Н. регистрации в данном доме, наличие у них регистрации по другому месту жительства, что указывает на наличие иного пригодного для проживания жилья.
Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда, поскольку он не соответствует обстоятельствам дела.
Так, из пояснений допрошенных в судебном заседании свидетелей Шишкиной Л.В. и Кононовой Н.Г., следует, что истцы постоянно проживают в СНТ "Мир" с 2010 года, в доме, который построила им дочь, пригодном для проживания, с печным отоплением на дровах в зимний период времени, с приусадебным участком, в доме истцы содержат домашних животных, за которыми нужен постоянный уход.
В материалы дела истцами представлена справка, подписанная председателем СНТ "Мир", о том, что Ходарева Н.Ф. и Котляров В.Н. постоянно проживают в садовом некоммерческом товариществе "Мир" с мая 2010 года.
Аналогичная справка имеется в материалах дела (л.д.12).
Также фат постоянного проживания истцов в доме, расположенном на участке N, по <адрес>, в СНТ "Мир", подтверждается представленной в ходе рассмотрения дела копией членской книжки в полном объеме, из которой следует, что истцы регулярно оплачивают членские взносы, а также в 2017 году, 2018 году оплачивали ежемесячно за электроэнергию в размере от 800 руб. до 1.900 руб., что указывает на ежемесячное потребление ими электрической энергии, в том числе и в зимний период времени.
Такие же показания потребления электроэнергии были установлены и в членской книжке свидетеля Шишкиной Л.В., которая также проживает в товариществе круглогодично, как следует из ее показаний.
Кроме того, из членской книжки Ходаревой Н.Ф. следует, что она ежемесячно вносит плату за вывоз мусора, как и Шишкина Л.В.
Перечисленные показания свидетелей и приобщенные к делу документы являются в силу ст.ст.55, 59, 60 ГПК РФ относимыми и допустимыми доказательствами, поэтому принимаются судебной коллегией как достоверные.
Таким образом, совокупность представленных доказательств по делу позволяет достоверно прийти к выводу об установления факта постоянного проживания истцов по адресу: <адрес>, СНТ "Мир", <адрес>, участок N в период чрезвычайной ситуации.
Установив факт постоянного проживания истцов в жилом доме, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, судебная коллегия полагает также подлежащими удовлетворению требования истцов о признании за ними права на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости и возложить на администрацию муниципального района "Читинский район" обязанности внести Ходареву Н.Ф. и Котлярова В.Н в Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, вызванной поводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018 г. на территории Забайкальского края.
На УМВД России по Забайкальскому краю следует возложить обязанность согласовать список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018 г. на территории Забайкальского края, включающий в себя истцов.
С учетом изложенного, решение суда подлежит отмене, как незаконное и необоснованное с принятием нового решения об удовлетворении иска.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г.Читы от 7 декабря 2018 г. отменить.
Принять новое решение, которым удовлетворить исковые требования Ходаревой Н. Ф., Котлярова В. Н. к администрации муниципального района "Читинский район", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, Правительству Забайкальского края, Министерству финансов РФ об установлении факта постоянного проживания, включении в список на оказание единовременной материальной и финансовой помощи.
Установить факт постоянного проживания Ходаревой Н. Ф. и Котлярова В. Н. в жилом помещении, расположенном по адресу: Забайкальский край, Читинский район, СНТ "Мир", <адрес>, участок N, для получения единовременной материальной и финансовой помощи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий поводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края.
Признать за Ходаревой Н. Ф. и Котляровым В. Н. право на получение единовременной материальной помощи в размере по 10.000 руб. каждому и право на получение единовременной финансовой помощи в размере по 50.000 руб. каждому за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий поводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края.
Обязать администрацию муниципального района "Читинский район" включить Ходареву Н. Ф. и Котлярова В. Н. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, вызванной поводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018 г. на территории Забайкальского края.
Обязать УМВД России по Забайкальскому краю согласовать список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018 г. на территории Забайкальского края, включающий в себя Ходареву Н. Ф. и Котлярова В. Н..
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
