Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 33-6201/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Татуриной С.В.,

судей Котельниковой Л.П., Шамрай М.С.

при секретаре Иванкович В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 2-3603/2020 по иску Филимоновой Оксаны Анатольевны к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного Фонда в Первомайском районе г. Ростова-на-Дону, 3-е лицо МБУЗ КДЦ "Здоровье", о признании решения недействительным, о включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости по апелляционной жалобе Государственного Учреждения - Управления Пенсионного Фонда в Первомайском районе г. Ростова-на-Дону на решение Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30 ноября 2021 года. Заслушав доклад судьи Татуриной С.В., судебная коллегия

установила:

Филимонова О.А. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Первомайском районе г. Ростова-на-Дону о признании решения недействительным, о включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости, ссылаясь на то, что 10.07.2020 года она обратилась в ГУ УПФР в Первомайском районе г. Ростова-на-Дону с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ГУ УПФР в Первомайском районе г. Ростова-на-Дону НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 02.10.2020 года ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано в связи с отсутствием специального стажа на соответствующих видах работ.

Специальный стаж истца согласно решению ГУ УПФР в Первомайском районе г. Ростова-на-Дону составил 29 лет 5 месяцев 28 дней, в него не включены периоды работы Филимоновой О.А.

Не приняты к зачету в числе прочего периоды работы с 19.04.1995 г. - 09.04.2000 г. в МЛПУ ЛДЦ "Здоровье" в должности акушерки центра планирования и репродукции семьи и с 17.05.2000 г. - 29.06.2000 г. курсы повышения квалификации.

Истец считает отказ незаконным, поскольку в спорные периоды работы характер ее работы, тип медицинского учреждения тождественны и соответствуют наименованиям должностей и учреждениям, предусмотренных соответствующим списком.

На основании изложенного, истец просила суд признать незаконным решение УПФР в Первомайском районе гор. Ростова-на-Дону НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 02.10.2020 г. об отказе в установлении досрочной страховой пенсии; обязать ответчика включить в стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии, периоды с 19.04.1995 г. по 09.04.2000 г., с 17.05.2000 г. по 29.06.2000г.; обязать ответчика назначить досрочную страховую премию по старости с 10.07.2020 г.

Решением Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30 ноября 2021 года на ГУ УПФР в Первомайском районе г. Ростова-на-Дону возложена обязанность включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы Филимоновой О.А. с 27.12.1996 по 09.04.2000 г. в должности акушерки центра планирования и репродукции семьи в Лечебно-диагностическом центре "Здоровье", а также период нахождения ее на курсах повышения квалификации с 17.05.2000 г. - 29.06.2000 года и назначить Филимоновой О.А. досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права.

В остальной части иска истице отказано.

В апелляционной жалобе ГУ УПФР в Первомайском районе г. Ростова-на-Дону ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Заявитель апелляционной жалобы полагает выводы суда первой инстанции не основанными на законе и фактических обстоятельства дела, настаивает на том, что работа истца в спорный период протекала в медицинском учреждении, наименование которого не соответствовало номенклатуре учреждений здравоохранения (приказ МЗ Российской Федерации от 09.04.1998г. N 110). Кроме того периоды нахождения на курсах повышения калификации на основании действующего законодательства не учитываются в действующий стаж. В отношении спорных периодов работодателем не подавались сведения об особом характере выполняемых истцом работы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Филимонова О.А. против доводов апелляционной жалобы возражала, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещались судом надлежащим образом, судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие с учетом положений ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, 165.1 ГК РФ.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность оспариваемого судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы (статья 327.1 ГПК Российской Федерации), выслушав явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке.

Согласно ст.ст. 7, 37, 39 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминаций, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни и в иных случаях, установленных законом.

В силу положений п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при наличии одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и в соответствующих учреждениях, поименованных в Списках.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 10.07.2020 г. Филимонова О.А., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, обратилась в ГУ УПФР в Первомайском районе г. Ростова-на-Дону с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20. ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "Страховых пенсиях".

Решением ответчика от 02.10.2020 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в назначении пенсии по указанному выше основанию отказано в связи с отсутствием специального стажа требуемой продолжительности на соответствующих видах работ.

При этом, в специальный стаж Филимоновой О.А. не были включены периоды работы с 19.04.1995 г. по 09.04.2000 г., с 17.05.2000 г. по 29.06.2000г. акушеркой центра планирования и репродукции семьи в Лечебно-диагностическом центре "Здоровье" г. Ростова-на-Дону, поскольку работа протекала в учреждении, не предусмотренном Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464, Постановлениями Правительства РФ от 22.09.1999 года N 1066, от 29.10.2002 года N 781. Стаж с особыми условиями труда не подтвержден сведениями Пенсионного Фонда Российской Федерации.

Кроме того, период с 17.05.2000 г. по 29.06.2000 г. - курсы повышения квалификации, по мнению ответчика, не учитывается в специальный стаж на основании действующего законодательства.

Согласно подсчетам пенсионного органа продолжительность специального стажа Филимоновой О.А. составила 25 лет 6 месяцев 25 дней.

Принимая решение о частичном удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь нормами права, подлежащими применению к спорным правоотношениям, проанализировав представленные суду доказательства, исходил из того, что в спорный период работы истца в должности акушерки ЛДЦ "Здоровье" 19.04.1995 по 09.04.2000 действовал Список профессий должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464, согласно которому в стаж работы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, включалась работа врачей и среднего медицинского персонала лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждении всех форм собственности.

В материалы дела представлены надлежащим образом заверенные копии учредительных документов работодателя истца, в том числе Уставы медицинского лечебно-диагностического центра "Здоровье" начиная с 1993 года.

С 27 декабря 1996 г., после внесенных изменений в устав, организация, в которой работала Филимонова О.А., переименована в Муниципальное лечебно-профилактическое учреждение, что соответствует приведённому Списку, утверждённому Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о наличии оснований для включения в специальный страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии периода работы с 27 декабря 1996 года по 09.04.2000 года.

Руководствуясь требованиями ст.ст. 167,187 ТК Российской Федерации суд признал незаконным отказ пенсионного органа включить в специальный стаж истицы период нахождения ее на курсах повышения квалификации с 17.05.2000 г. - 29.06.2000 г.

Поскольку с учетом включенных судом в специальный стаж периодов работы специальный страховой стаж Филимоновой О.А. составляет менее требуемой продолжительности, суд пришел к выводу, что в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на назначение страховой пенсии досрочно у истица на момент обращения к ответчику не возникло.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, принимая во внимание следующие обстоятельства.

Так, согласно п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

При изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

При этом, законодатель, закреплял право лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определённой нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение.

Согласно положений п. 1 и п. 2 ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 настоящего Кодекса. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). Государственное или муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением.

В силу п. 1 и п. 2 ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Согласно вышеприведенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что учреждение относится к некоммерческим организациям.

Судом на основании представленных в материалы дела надлежащим образом заверенных копий учредительных документов работодателя истца и трудовой книжки истца установлено, что в спорный период работы истца действовал Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464, который предусматривал включение в стаж работы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, работу врачей и среднего медицинского персонала лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждении всех форм собственности.

В информационном письме Министерства труда РФ от 27.09.2000 года N 3948/1-17, Пенсионного фонда РФ от 29.09.2000 года N 06-25/8625, при исчислении специального стажа, имевшего место до 01.11.1999 года и дающего право на пенсию за выслугу лет в соответствии со ст. 81 Закона РФ от 20.11.1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" применяется Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 03.11.1999 года N 395.

В Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 03.11.1999 года N 395, не предусмотрены лечебно-диагностические в качестве учреждений здравоохранения, не относятся они и к санитарно-эпидемиологическим учреждениям. Такие центры, за исключением относящихся к ведению Министерства обороны РФ, не указаны и в Списке N 1066 в разделе "Наименование учреждений здравоохранения".

С 01.11.1999 года действовал Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года N 1066.

Согласно представленному Уставу Лечебно-диагностического центра "Здоровье", зарегистрированного 25.12.1993 г. указанная организация создана в соответствии с Законом РСФСР от 25.12.1990 "О предприятиях и предпринимательской деятельности", обладает полной хозяйственной самостоятельностью. Согласно п.4.1 Центр "Здоровье" является юридическим лицом по законодательству Российской Федерации, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, расчётный и другие счета в учреждении банка, бланки и иную атрибутику.

Таким образом, в период с 25.12.1993 г. Лечебно-диагностический центр "Здоровье" не являлся учреждением, не занимался деятельностью, предусмотренной Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464.

Вместе с тем, 27 декабря 1996 г. в указанный Устав внесены изменения и дополнения, организация переименована в Муниципальное лечебно-профилактическое учреждение - Лечебно-диагностический центр "Здоровье" (л.д.68-82, т.1). Муниципальное лечебно-профилактическое учреждение Лечебно-диагностический центр "Здоровье", учреждено Управлением здравоохранения г.Ростова-на-Дону в соответствии с Постановлением Главы Администрации г.Ростова-на-Дону N 765 от 24 мая 1996 г. и действует в соответствии с ГК Российской Федерации ( ст. 120, ст. 296 ГК РФ).

Учитывая изложенное, с 27 декабря 1996 г., после внесённых изменений в устав, наименовании организации, в которой работала Филимонова О.А, соответствовало приведённому Списку, утверждённому Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464, действовавшему в спорный период и утратившему силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы ответчика, суд пришел к правильному выводу о наличии оснований для включения в специальный страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии периода работы с 27.12.1996 г. по 09.04.2000 г.

Ссылки ГУ УПФР в Первомайском районе г. Ростова-на-Дону на то, что наименование учреждения, в котором работала истец в спорный период, не соответствовало номенклатуре учреждений здравоохранения, предусмотренной приказом Минздрава Российской Федерации от 09.04.1998г. N 110, основаны на неправильном толковании норм материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям.