Дата принятия: 05 февраля 2020г.
Номер документа: 33-6200/2019, 33-432/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 февраля 2020 года Дело N 33-432/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Блиновой М.А., судей НестеровойА.А., Стародубцевой Л.И., при секретаре судебного заседания Федорове В.С. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Ермакова В.Е. к администрации г. Чебоксары Чувашской Республики о признании отказа в предоставлении жилого помещения незаконным, возложении обязанности предоставить жилое помещение, поступившее по апелляционной жалобе представителя истца Ермакова В.Е. - Винокуровой Т.Н. на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 6 ноября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Нестеровой А.А., судебная коллегия
установила:
Ермаков В.Е. обратился в суд с иском с учетом уточнений к администрации г. Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконным отказа в предоставлении жилого помещения, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма.
Требования мотивированы тем, что истец Ермаков В.Е. состоит в администрации Калининского района г. Чебоксары на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в списках "Общий" и "Сотрудники правоохранительных органов" с 25 сентября 1992 года. Истец прослужил в органах внутренних дел непрерывно более 26 лет, с 30 сентября 1987 года по 13 июля 1995 года служил в должности участкового инспектора милиции. В настоящее время истец нуждается в отдельном жилом помещении, так как зарегистрирован у родственников в малосемейной однокомнатной квартире площадью 17,2 кв.м., условия для его проживания по месту регистрации отсутствуют. Полагает, что должен был быть обеспечен муниципальным жильем в течение 6 месяцев с момента подачи заявления, то есть до марта 1993 года, однако, до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено. Письмом от 30 апреля 2019 года администрация г. Чебоксары Чувашской Республики отказала Ермакову В.Е. в предоставлении жилого помещения.
Истец Ермаков В.Е. в судебном заседании не присутствовал, реализовав свое право на участие в деле через представителя Винокурову Т.Н., которая исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.
В судебном заседании представитель ответчика администрации г. Чебоксары Чувашской Республики Егорова О.А., представитель третьего лица администрации Калининского района г. Чебоксары Куприна А.В. исковые требования не признали, пояснив, что истец состоит в очереди в общем списке и в отдельном списке сотрудников правоохранительных органов под номером N 16. Оснований для предоставления истцу жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке не имеется.
Третьи лица Ермакова А.А., Ермаков П.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Третьи лица МВД по Чувашской Республике, Министерство финансов Чувашской Республики явку своих представителей в судебном заседании не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В отзыве МВД по Чувашской Республике на исковое заявление сообщается, что Ермаков В.Е. на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма и на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в МВД по Чувашской Республике не состоит.
Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 6 ноября 2019 года в удовлетворении исковых требований Ермакову В.Е. отказано.
Указанное решение обжаловано представителем истца Ермакова В.Е. - Винокуровой Т.В. на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности.
В апелляционной жалобе приводятся доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Также выражается несогласие с выводом суда первой инстанции об отсутствии у истца нуждаемости в жилом помещении.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца Ермакова В.Е. - Винокуровой Т.В., поддержавшей апелляционную жалобу, возражения представителя третьего лица администрации Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики Куприной А.В., проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, истец Ермаков В.Е. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации с 30 сентября 1983 года по 26 ноября 2007 года. Приказом министра внутренних дел по Чувашской Республике от 22 ноября 2007 года Ермаков В.Е. уволен из органов внутренних дел по пункту <.......>. Выслуга лет в календарном исчислении составила <.......>, в льготном - нет. Стаж для выплаты единовременного пособия <.......>
Из сообщения администрации Калининского района г. Чебоксары от 30 апреля 2019 года следует, что семья Ермакова В.Е. состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 25 сентября 1992 года в списках "Общий" и "Сотрудники правоохранительных органов", по состоянию на апрель 2019 года состоит в списке под N 1823 и N 16, соответственно.
Из сообщения Министерства внутренних дел Российской Федерации от 9 марта 2017 года, сообщения МВД по Чувашской Республике от 25 октября 2019 года следует, что Ермаков В.Е. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по договору социального найма и на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в МВД по Чувашской Республике не состоит.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Ермакова В.Е. о признании незаконным отказа администрации г. Чебоксары Чувашской Республики в предоставлении жилого помещения, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.
Судебная коллегия соглашается с приведенным выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует установленным по делу обстоятельствам и требованиям действующего законодательства.
Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
В соответствии со статьей 30 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции" сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.
Данная норма предусматривала возможность обеспечения участковых уполномоченных жилыми помещениями в течение шести месяцев с момента вступления в должность, однако из смысла и содержания нормы не следует, что такие жилые помещения должны были быть предоставлены исключительно на условиях социального найма.
Вместе с тем, статьей 55 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" с 1 марта 2011 года Закон "О милиции" признан утратившим силу.
В силу статьи 44 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1).
Полиция имеет специализированный жилищный фонд, формируемый федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2).
Сотрудник полиции, замещающий должность участкового уполномоченного полиции, не имеющий жилого помещения на территории соответствующего муниципального образования, не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в должность обеспечивается служебным жилым помещением (часть 3).
Таким образом, статья 44 Федерального закона "О полиции" закрепляет вид жилого помещения, предоставляемого сотруднику полиции, замещающего должность участкового уполномоченного полиции, - служебные жилые помещения из специализированного жилищного фонда (пункт 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Порядок предоставления жилых помещений сотрудникам, замещающим должность участкового уполномоченного полиции, определен статьей 9 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел предоставляет сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, не имеющему жилого помещения на территории соответствующего муниципального образования, и совместно проживающим с ним членам его семьи жилое помещение специализированного жилищного фонда в течение шести месяцев со дня вступления в указанную должность (часть 1).
В случае отсутствия на территории муниципального образования жилого помещения, указанного в части 1 настоящей статьи, сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и совместно проживающим с ним членам его семьи орган местного самоуправления предоставляет жилое помещение муниципального жилищного фонда (часть 2).
В случае отсутствия на территории муниципального образования жилых помещений, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел арендует в соответствии с законодательством Российской Федерации для сотрудника, замещающего должность участкового уполномоченного полиции, и совместно проживающих с ним членов его семьи иное жилое помещение (часть 3).
Из системного толкования приведенных выше норм следует, что законодателем закреплено обеспечение сотрудника полиции, замещающего должность участкового уполномоченного полиции, только служебным жилым помещением из специализированного жилищного фонда, вне зависимости от его принадлежности. Таким образом, ссылки в исковом заявлении и в апелляционной жалобе на возможность предоставления истцу, как пенсионеру, ранее служившему участковым уполномоченным милиции, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения на условиях социального найма основаны на неправильном толковании норм материального права.
Нуждаемость истца Ермакова В.Е. в улучшении жилищных условий и нахождение его на соответствующем учете на установленный действующим законодательством порядок обеспечения жильем участковых уполномоченных полиции не влияет и является основанием для обеспечения истца жилым помещением по договору социального найма в порядке статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации - в порядке очередности исходя из времени принятия на учет.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, правом на внеочередное предоставление жилого помещения истец Ермаков В.Е. не обладает.
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для возложения на администрацию г. Чебоксары Чувашской Республики обязанности по предоставлению истцу жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании закона и направлены на переоценку доказательств, которые были исследованы судом первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием к отмене решения суда.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия не усматривает оснований, влекущих отмену состоявшегося решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу представителя истца Ермакова В.Е. - Винокуровой Т.Н. на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 6 ноября 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий М.А. Блинова
Судьи А.А. Нестерова
Л.И. Стародубцева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
