Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июля 2021 года Дело N 33-6198/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда

в составе:

председательствующего Емельянова А.Ф.,

судей Макаровой Е.В., Смирновой С.А.

при секретаре Бурдуковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Макаровой Е.В.

гражданское дело по апелляционной жалобе исполняющего обязанности начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кемерово Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) Ломовой И.В.

на решение Центрального районного суда города Кемерово Кемеровской области от 28 апреля 2021 года

по иску Доловова Сергея Васильевича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кемерово Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛА:

Доловов С.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кемерово Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Требования мотивированы тем, что истец обратился через сайт ПФР в клиентскую службу (на правах отдела) в г.Берёзовском с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Ответчиком принято решение N от 16.09.2020 об отказе истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", так как отсутствует требуемый стаж на соответствующих видах работ (в наличии - 18 лет 4 месяца 4 дня, при требуемом - 25 лет).

Ответчиком не засчитаны в стаж на соответствующих видах работ по пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" следующие периоды:

- с 08.06.1995 по 08.11.2001 (6 лет 5 месяцев) - водитель <данные изъяты> класса на пожарном автомобиле в пожарной части N Отряда N ГПС УВД администрации Кемеровской области, так как не усматривается занятость на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, что предусмотрено Списком N 437 от 18.06.2002 года; страхователем стаж подан без кода особых условий;

- с 14.03.2017 по 28.03.2017 (15 дней) - дополнительный отпуск в соответствии с Приказом МЧС России от 03.06.2011 N 285 "О ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусках работников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы"; страхователем стаж подан без кода особых условий;

- с 25.11.2017 по 09.12.2017 (15 дней) - дополнительный отпуск в соответствии Приказом МЧС России от 03.06.2011 N 285 "О ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусках работников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы"; страхователем стаж подан без кода особых условий.

Истец с указанным решением не согласен, считает его незаконным, поскольку не указание работодателем кода особых условий в отношении спорных периодов работы не должно умалять его право на пенсионное обеспечение.

Полагает, что на момент обращения с заявлением о назначении пенсии у него имелся необходимый стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в связи с чем пенсия подлежит назначению с 16.08.2020.

Уточнив заявленные требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец просил суд признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кемерово Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) N от 16.09.2020 в части не включения периода работы с 08.06.1995 по 08.11.2001 (6 лет 5 месяцев) в должности водителя 3 класса на пожарном автомобиле N в пожарной части N Отряда N Государственной пожарной службы УВД администрации Кемеровской области; периодов ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска с 14.03.2017 по 28.03.2017 (15 дней), с 25.11.2017 по 09.12.2017 (15 дней) - всего 30 дней (или 1 месяц). Обязать ответчика включить период работы с 08.06.1995 по 08.11.2001 (6 лет 5 месяцев) в должности водителя 3 класса на пожарном автомобиле N в пожарной части N Отряда N Государственной пожарной службы УВД администрации Кемеровской области; периоды ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска с 14.03.2017 по 28.03.2017 (15 дней), с 25.11.2017 по 09.12.2017 (15 дней) - всего 30 дней (или 1 месяц) в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кемерово Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) назначить ему досрочную страховую пенсию по старости по пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец Доловов С.В. и его представитель адвокат Павлова И.И., действующая на основании ордера, в судебном заседании на удовлетворении уточнённых исковых требований настаивали.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кемерово Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) Одинцова Ю.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица ГУ МВД России по Кемеровской области в судебное заседание не явился.

Решением Центрального районного суда города Кемерово Кемеровской области от 28.04.2021 исковые требования Доловова С.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кемерово Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворены.

Суд признал решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кемерово Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) N от 16.09.2020 в части не включения в специальный стаж Доловова С.В. периода работы с 08.06.1995 по 08.11.2001 (6 лет 5 месяцев) в должности водителя 3 класса на пожарном автомобиле N в пожарной части N Отряда N Государственной пожарной службы УВД администрации Кемеровской области; периодов ежегодного основного и дополнительного оплачиваемого отпуска с 14.03.2017 по 28.03.2017 (15 дней), с 25.11.2017 по 09.12.2017 (15 дней) - всего 30 дней (или 1 месяц) незаконным.

Обязал Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кемерово Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) включить в специальный стаж Доловова С.В., дающий право на досрочную пенсию по старости в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", следующие периоды: с 08.06.1995 по 08.11.2001 (6 лет 5 месяцев) - период работы в должности водителя <данные изъяты> на пожарном автомобиле N в пожарной части N Отряда N Государственной пожарной службы УВД администрации Кемеровской области; с 14.03.2017 по 28.03.2017 (15 дней) - период ежегодного основного оплачиваемого отпуска; с 25.11.2017 по 09.12.2017 (15 дней) - период ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска.

Обязал Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кемерово Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) назначить Доловову С.В. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с ДД.ММ.ГГГГ.

В апелляционной жалобе исполняющий обязанности начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кемерово Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) Ломова И.В. просит решение суда отменить, как принятое с нарушением норм материального права, приводя доводы, повторяющие позицию ответчика, занятую в суде первой инстанции.

Относительно доводов апелляционной жалобы Долововым С.В. принесены возражения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения жалобы судом апелляционной инстанции.

Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших относительно неё возражений, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно пунктам 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналоги права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67становленных фактов.

Изложенным требованиям закона постановленное судом первой инстанции решение соответствует в полной мере.

Статьёй 39 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии устанавливаются законом.

В силу пункта 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На основании части 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при подсчёте страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при подсчёте страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта.

В силу частей 3-4 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при подсчёте страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьёй 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Правила подсчёта и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Аналогичные нормы были закреплены в Федеральном законе от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшем до 01.01.2015.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 N 437 "Об утверждении Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"", в пункте 2, установлено, что в стаж, с учётом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утверждённым настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В указанном Списке должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации их последствий, стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрена должность - водитель (шофёр) автомобиля (пожарного), код классификатора профессий - 11442.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника в соответствии со статьёй 66 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктом 1.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР от 04.10.1991 N 190 и пунктом 11 раздела II Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 1015 (а также ранее действовавшим пунктом 6 Правил, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 N 555).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов гражданского дела, истец обратился через сайт ПФР в Клиентскую службу (на правах отдела) в г.Берёзовском с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Ответчиком принято решение N от 16.09.2020 об отказе истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", так как отсутствует требуемый стаж на соответствующих видах работ (в наличии - 18 лет 4 месяца 4 дня, при требуемом - 25 лет).

Ответчиком не засчитаны в стаж на соответствующих видах работ по пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" следующие периоды: с 08.06.1995 по 08.11.2001 (6 лет 5 месяцев) - водитель 3 класса на пожарном автомобиле в пожарной части N Отряда N ГПС УВД администрации Кемеровской области, так как не усматривается занятость на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, что предусмотрено Списком N 437 от 18.06.2002; страхователем стаж подан без кода особых условий; с 14.03.2017 по 28.03.2017 (15 дней) - дополнительный отпуск в соответствии с Приказом МЧС России от 03.06.2011 N "О ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусках работников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы"; страхователем стаж подан без кода особых условий; с 25.11.2017 по 09.12.2017 (15 дней) - дополнительный отпуск в соответствии Приказом МЧС России от 03.06.2011 N "О ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусках работников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы"; страхователем стаж подан без кода особых условий.

Согласно записям в трудовой книжке и вкладыше в трудовую книжку истца, 08.06.1995 Доловов С.В. принят в ГПС УВД администрации Кемеровской области, Отряд N г.Берёзовский на должность водителя <данные изъяты> класса на пожарный автомобиль N 08.06.1995).

01.05.2004 ОГПС-4 реорганизован путём преобразования в Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г.Берёзовский.

01.03.2005 УГОиЧС г.Берёзовский переименовано в <данные изъяты> отряд Государственной противопожарной службы МЧС России по Кемеровской области.

01.03.2005 Доловов С.В. переведён на должность водителя автомобиля (пожарного) пожарной части N.

01.04.2006 ОГПС N 4 реорганизован путём присоединения к <данные изъяты> отряду Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области.