Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 33-6198/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Паршиной С.В.,

судей Артемовой Н.А., Аракчеевой С.В.,

при секретаре Косаревой К.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Красноармейского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности по оборудованию мест (площадок) накоплениями твердых коммунальных отходов в Рогаткинском муниципальном образовании Красноармейского муниципального района Саратовской области по апелляционной жалобе администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области на решение Красноармейского городского суда Саратовской области от 02 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи Артемовой Н.А., объяснения представителей ответчика администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области - Павлова А.В., Исайкиной Л.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителей процессуального истца Красноармейского межрайонного прокурора Саратовской области - Голопузовой Е.А., Радионенко Д.А., полагавших решение суда не подлежащим отмене, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия

установила:

Красноармейский межрайонный прокурор Саратовской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области с требованиями о возложении обязанности по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Рогаткинском муниципальном образовании Красноармейского муниципального района Саратовской области, согласно схеме размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в ходе проведения проверки по соблюдению требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области на территории Рогаткинского муниципального образования были выявлены нарушения требований федерального законодательства: площадки, указанные в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденном администрацией Рогаткинского муниципального образования в утвержденных местах, отсутствуют, чем нарушается санитарное законодательство, оказывается вредное воздействие на условия жизни граждан поселения.

Решением Красноармейского городского суда Саратовской области от 02 июня 2021 года исковые требования удовлетворены.

На администрацию Красноармейского муниципального района Саратовской области возложена обязанность оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в Рогаткинском муниципальном образовании Красноармейского муниципального района Саратовской области согласно схеме размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

В апелляционной жалобе администрация Красноармейского муниципального района Саратовской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Автор жалобы указывает на несогласие с выводами суда первой инстанции, произведенной судом оценкой доказательств по делу. Полагает, что администрация Красноармейского муниципального района Саратовской области является ненадлежащим ответчиком.

В возражениях на апелляционную жалобу третье лицо Саратовской региональный оператор АО "Ситиматик" просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В возражениях на апелляционную жалобу Красноармейский межрайонный прокурор Саратовской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, на заседание судебной коллегии не явились, извещены о заседании надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Законом Саратовской области от 30 сентября 2014 года N 108-ЗСО дополнительно к установленным ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с 01 января 2015 года за сельскими поселениями закрепляются вопросы местного значения: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу п. 14 ст. 3 Устава Красноармейского муниципального района к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Рогаткинское муниципальное образование является муниципальным образованием со статусом сельского поселения и входит в состав Красноармейского муниципального района (п. 1 ст. 1 Устава Рогаткинского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области).

Согласно п. 19 ст. 3 Устава Рогаткинского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в постановлениях от 13 октября 2015 года N 26-П и от 26 апреля 2016 года N 13-П, в определении от 28 марта 2017 года N 720-О, содержание рассматриваемой компетенции муниципальных образований не может автоматически трактоваться как возлагающее на них всю полноту ответственности. В связи с этим при разрешении правоприменительными органами, в том числе судами, дел, касающихся определения полномочий и объёма финансовых обязательств муниципальных образований в области обращения с отходами, помимо общих положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" необходимо учитывать соответствующие нормы специального отраслевого законодательства, регулирующего данные вопросы.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признаётся складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения (ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Положения ст. 1 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года N 108-ЗСО, относящие к вопросам местного значения сельского поселения участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, без конкретизации таких полномочий сельского поселения и определения объёма финансовых обязательств, нельзя трактовать как безусловно возлагающие на сельское поселение обязанность по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, оборудованию мест накопления твердых коммунальных отходов.

Судом установлено, что постановлениями администрации Рогаткинского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области от 30 августа 2019 года N 56 и N 57, утверждены реестр и схема мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Рогаткинского муниципального образования Красноармейского муниципального района.

Согласно акту от 13 апреля 2021 года Красноармейской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства об отходах производства и потребления в Рогаткинском муниципальном образовании Красноармейского муниципального района, в ходе которой установлено, что в нарушение действующего законодательства на территории Рогаткинского муниципального образования отсутствуют оборудованные места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

С учетом изложенного, установив фактические обстоятельства по делу, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что надлежащим ответчиком по делу является администрация Красноармейского муниципального района Саратовской области и о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

В целях проверки доводов жалобы, а также, поскольку судом первой инстанции не в полном объеме были определены юридически значимые обстоятельства, судебной коллегией в качестве нового доказательства принят ответ администрации Рогаткинского муниципального образования Красноармейского муниципального района Саратовской области N 217 от 24 августа 2021 года.

Из представленного ответа следует, что между администрацией Рогаткинского муниципального образования и администрацией Красноармейского муниципального района Саратовской области отсутствует соглашение о передаче полномочий в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, в бюджете Рогаткинского муниципального образования статья расходов на организацию сбора и вывоза бытовых отходов на 2021 год отсутствует.

Оценив представленные доказательства, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, доказательств, опровергающих выводы суда, автором жалобы в суд апелляционной инстанции не представлено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация Красноармейского муниципального района Саратовской области является ненадлежащим ответчиком основаны на ошибочном толковании положений действующего законодательства, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, не подтверждают существенные нарушения норм материального и (или) процессуального права, которые могли повлиять на исход дела, а потому подлежат отклонению.

При таком положении оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Красноармейского городского суда Саратовской области от 02 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 15 сентября 2021 года.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка