Дата принятия: 09 октября 2019г.
Номер документа: 33-6196/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 октября 2019 года Дело N 33-6196/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи ФИО7,
судей ФИО6 и Омарова Х.М.,
при секретаре судебного заседания ФИО3,
рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе истца ФИО4 на решение Тляратинского районного суда Республики Дагестан от 6 марта 2019 года гражданское дело по иску ФИО4 к ГБУ РД "Цунтинская центральная районная больница" об обязании выплатить задолженность по выплатам за качество выполненных работ, взыскании денежной компенсации за задержку выплат, морального вреда, за потерю времени и судебных расходов.
Заслушав доклад судьи ФИО6, объяснения истца ФИО4, просившего апелляционную жалобу удовлетворить, судебная коллегия
установила:
ФИО4 обратился в суд с указанным исковым заявлением, уточненным в судебном заседании суда первой инстанции, и просил обязать ГБУ РД "Цунтинская центральная районная больница" выплатить ему задолженность по выплатам за качество выполненных работ с января по декабрь 2018 года, а также с января 2019 года по день вынесения решения суда в сумме 42 000 рублей, взыскать денежную компенсацию за задержку выплат, потерю времени в размере 50000 рублей и моральный вред в размере 500000 рублей.
Исковые требования мотивированы тем, что ФИО4 работает фельдшером в селении Хебатли Цунтинского района с 1974 года. В соответствии с Законом Республики Дагестан от 7 апреля 2009 года N 25 "О новых системах оплаты труда работников государственных учреждений Республики Дагестан" и постановлением Правительства Республики Дагестан от 28 апреля 2009 года N 117 "О введении новых систем оплаты труда работников государственных учреждений Республики Дагестан" постановлением Правительства Республики Дагестан N 346 от 08 октября 2009 года принято и утверждено Положение об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Республики Дагестан. Согласно Положению и в соответствии с Перечнем видов выплат работникам установлена выплата за качество выполненных работ ежемесячные денежные выплаты из бюджета ТФОМС Республики Дагестан в расчёте на штатную должность, но не более чем на одну ставку фельдшерам ФАП 3500 рублей (п.6.5 п/п 6.5.1). Вышеназванная выплата никем не отменена. Утверждает, что до 01 января 2018 года она ему выплачивалась ежемесячно своевременно и в полном объёме, а с 01 января 2018 года прекращена. Указывает, что ухудшения показателей качества его работы не было и локальных актов не издавалось. По поводу прекращения выплат он обращался к работодателю, в Министерство здравоохранения Республики Дагестан, ТФОМС Республики Дагестан, Государственную инспекцию труда в Республике Дагестан и Правительство Республики Дагестан, но проблему так и не решили. В связи с тем, что работодатель не выполняет одну из своих обязанностей по выплате заработной платы за качество выполняемой работы, просит взыскать задолженность с уплатой процентов в размере не ниже 1/300 действующей в это время ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день просрочки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчёта включительно. Указывает, что неправомерными действиями ответчика ему причинён моральный вред, оцениваемый в размере 500000 рублей, то есть физические страдания и нравственные переживания, вред здоровью, у него повысилось давление, он лишился полноценного сна. Для восстановления нарушенных трудовых прав он потратил много рабочего времени и в соответствии с требованиями ст. 99 ГПК РФ просит взыскать с ответчика также компенсацию за потерю времени 50000 рублей. Просит также взыскать транспортные расходы, в связи с тем, что он был вынужден арендовать машину и выплачивать по 5000 рублей.
Решением Тляратинского районного суда Республики Дагестан от 6 марта 2019 года постановлено:
"В удовлетворении уточнённого искового заявления ФИО4 к ГБУ РД "Цунтинская центральная районная больница" об обязании ответчика выплатить ему задолженность по выплатам за качество выполненных работ за январь-декабрь месяцы 2018 года в сумме 42000 рублей, о взыскании денежной компенсации за задержку выплат, морального вреда в размере 500000 рублей, за потерю времени в размере 50000 рублей и судебных расходов - отказать в полном объёме".
Не согласившись с данным решением суда, истец ФИО4 подал апелляционную жалобу, в которой ставится вопрос об отмене решения Тляратинского районного суда Республики Дагестан от 6 марта 2019 года и вынесении по делу нового решения об удовлетворении исковых требований по доводам изложенным в апелляционной жалобе.
В обосновании доводов автор жалобы указывает, что суд первой инстанции обосновал своё решение исключительно на устной позиции ответчика. Суд не принял во внимание требование истца представить доказательства ухудшения показателей качества его работы документально изданных ответчиком. Ссылка ответчика на условия выплаты стимулирующего характера с учётом обеспечения указанных выплат финансовыми средствами не могло быть принято судом во внимание, поскольку отсутствие средств у организации не должно служить основанием для отказа выплаты заработной платы. Материалы дела не содержат доказательств того, что у работодателя отсутствовали финансовые средства и возможности для обеспечения стимулирующих выплат, так как у организации имеются нецелевые расходы. Ответчиком не представлены в суде данные, свидетельствующие о том, что поступающие в установленном порядке бюджетному учреждению денежные средства выделялись только на выплату основных должностных окладов, а также иных обязательных выплат.
В суде ответчиком не было доказано, что денежные средства на выплату стимулирующих выплат из бюджета не выделялось, также не было доказано судом недостаточность средств, для выплаты стимулирующей выплаты работникам.
Вывод суда о том, что выплаты стимулирующего характера работникам ГБУ РД "Цунтинская центральная районная больница" является исключительным правом работодателя, является необъективным и незаконным.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика ГБУ РД "Цунтинская центральная районная больница" ФИО5 просит Тляратинского районного суда Республики Дагестан от 6 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с частью 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав истца ФИО4, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.
Согласно ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
В соответствии с абз. 6 ст. 2 Трудового кодекса РФ обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом, признается основным принципом правового регулирования трудовых отношений.
Заработная плата конкретного работника устанавливается в трудовом договоре в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, которые разрабатываются на основе требований трудового законодательства (части 1 и 2 Трудового кодекса РФ) и должны гарантировать каждому работнику определение его заработной платы с учетом установленных законодательством критериев, в том числе условий труда.
В соответствии с абз. 4 ст. 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы;
В соответствии с ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, а также выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти.
Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что 2 марта 1974 года истец ФИО4 назначен заведующим Фельдшерско-акушерским пунктом <адрес> Республики Дагестан.
Приказом министра здравоохранения Республики Дагестан от 20 февраля 2012 года N 56 медицинское бюджетное учреждение "<адрес> больница" <адрес> Республики Дагестан переименовано в государственное бюджетное учреждение Республики Дагестан "Цунтинская центральная районная больница" (далее - ГБУ РД "Цунтинская ЦРБ").
Постановлением Правительства Республики Дагестан от 8 октября 2009 года N 346 (с изменениями на 29.12.2017 г. N 346) утверждено Положение об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения Республики Дагестан (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 6.1 Положения и Перечня видов выплат стимулирующего характера в государственных учреждениях Республики Дагестан, утвержденным постановлением Правительства Республики Дагестан от <дата> N, работникам здравоохранения Республики Дагестан, устанавливаются следующие виды выплат стимулирующего характера: за интенсивность и высокие результаты работы; за качество выполняемых работ; за стаж непрерывной работы, выслугу лет; премиальные выплаты по итогам работы.
Выплаты стимулирующего характера устанавливаются в процентах, в виде повышающего коэффициента к должностным окладам (окладам) работников по соответствующим квалификационным уровням профессиональной квалификационной группы, в виде фиксированных выплат (п.6.2 Положения).
Установление стимулирующих выплат осуществляется специальной комиссией по распределению стимулирующей части фонда оплаты труда работников, созданной в учреждении (п.6.3. Положения).
Выплаты за качество выполняемых работ включают: ежемесячные денежные выплаты работникам из бюджета Территориального фонда ОМС Республики Дагестан в расчете на штатную должность (долю ставки), но не более чем на одну ставку до 3500 рублей - фельдшерам (акушеркам) фельдшерско-акушерских пунктов, учреждений и подразделений скорой медицинской помощи (пункты 6.5., 6.5.1 Положения).
Размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовыми договорами с учетом разрабатываемых в учреждении показателей и критериев оценки эффективности труда работников этих учреждений, с учетом рекомендаций, утвержденных нормативным правовым актом Министерства здравоохранения Республики Дагестан. Руководитель учреждения принимает решение о назначении работникам выплат стимулирующего характера с учетом предложений, выработанных комиссией (п.6.3 в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 29 декабря 2017 года N 310).
В пункте 1.14. указано, что Положение носит рекомендательный характер для государственных бюджетных и автономных учреждений здравоохранения Республики Дагестан и обязательный характер для государственных казенных учреждений здравоохранения Республики Дагестан.
Установление стимулирующих выплат осуществляется специальной комиссией по распределению стимулирующей части фонда оплаты труда работников, созданной в учреждении (п.6.3. Положения).
Из письма директора Территориального фонда на имя главного врача ГБУ РД "Цунтинская ЦРБ" от 30 декабря 2016 года N 03-04/6325 усматривается, что объёмы и стоимость медицинской помощи, выделяемой ГБУ РД "Цунтинская ЦРБ" по территориальной программе ОМС на 2017 год, составила 105 704 696,63 рублей, а на 2018 год - 92 550 285,44 рублей, то есть на 13154 411,19 рублей меньше.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения" и распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 2599-р, распоряжением Правительства Республики Дагестан от 6 мая 2014 года N 127-р утверждён план мероприятий "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения в Республике Дагестан (2013-2018 годы) ("дорожная карта"). Согласно "дорожной карты" с 1 января 2018 года предусмотрено доведение показателей средней заработной платы врачей до 200%, средних и медицинских и младших медицинских работников до 100% от средней заработной платы по экономике республики.
По данным Минэкономразвития Республики Дагестан среднемесячный доход от трудовой деятельности по Республике Дагестан с 1 января 2018 года составляет 20202,8 рублей. Исходя из этого, индикативные показатели по заработной плате медицинского персонала составляют: врачи 40406,0 рублей, по среднему медицинскому персоналу, к которому относится истец - 20203,0 рублей.
Согласно расчётным листкам размер среднемесячной заработной платы заведующего Фельдшерским пунктом ФИО4 за 2018 год составил 24480,00 рублей, которая включает получаемая истцом выплата в размере 4462,50 рублей за стаж непрерывной работы, относящаяся к выплатам стимулирующего характера.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 21, 129, 135 Трудового кодекса РФ, исходя из анализа представленных доказательств, пришел к обоснованному выводу о том, что истцу оплачивалась работа в порядке установленном условиями трудового договора, задолженности по заработной плате ответчик перед истцом не имеет, вывод суда об отказе в удовлетворении данной части исковых требований является правильным. Повышение средней заработной платы медицинского персонала не означает, что каждый медработник должен ежемесячно получать заработную плату в указанной сумме.
При этом, доказательств, свидетельствующих об ином режиме работы истца, кроме режима указанного в трудовом договоре, а также о работе истца сверхурочно не представлено, в связи с чем суд верно пришел к выводу об отсутствии оснований для взыскания с ответчика в пользу истца каких-либо денежных средств.
Ссылка истца в жалобе на то, что имеет место неправильное применение норм материального и процессуального права, что привело к принятию неправильного решения и отказу в удовлетворении требований, не принимается судебной коллегией, поскольку суд первой инстанции рассмотрел и дал оценку всем имеющимся в материалах дела доказательствам, при этом доказательств нарушения прав истца, судом не установлено.
Другие доводы жалобы выражают несогласие истца с выводом суда, связаны с переоценкой собранных по делу доказательств, при этом в силу ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства во внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оснований к отмене решения суда в данной части судебная коллегия не усматривает.
Судебная коллегия с указанными выводами суда соглашается, поскольку они подтверждаются материалами дела и не противоречат требованиям закона.
Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, не влияют на правильность принятого судом решения, в связи с чем не могут служить основанием к отмене решения суда.
Проверив дело с учетом требований ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия с указанными выше выводами суда первой инстанции соглашается и полагает, что, разрешая спор, суд правильно оценил собранные по делу доказательства, верно определил юридически значимые по делу обстоятельства, правильно оценил все доводы сторон и вынес решение для отмены которого оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Тляратинского районного суда Республики Дагестан от 6 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца ФИО4 - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3-х месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Тляратинский районный суд Республики Дагестан.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
