Дата принятия: 20 ноября 2019г.
Номер документа: 33-6194/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 ноября 2019 года Дело N 33-6194/2019
г.Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Охапкиной Г.А.,
судей Сотникова И.А., Коничевой А.А.,
при секретаре Артамоновой Ю.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Краснополянского сельского поселения Никольского муниципального района Вологодской области на решение Никольского районного суда Вологодской области от 02 сентября 2019 года, которым исковые требования прокурора Никольского района, действующего в интересах Бревновой А.Д., удовлетворены.
Взыскан с администрации сельского поселения Краснополянское (ИНН 3514008324, ОГРН 1183525039972) в пользу Бревновой А.Д. удержанный за период с 01 января 2014 года по 31 декабря 2018 года НДФЛ в размере 110235 рублей.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Сотникова И.А., объяснения прокурора прокуратуры Вологодской области Ивановой Н.Ю., судебная коллегия
установила:
прокурор Никольского района Вологодской области, действуя в интересах Бревновой А.Д. обратился в суд с иском к администрации Никольского муниципального района, уточнив который, просил признать незаконными действия ответчика по удержанию из ежемесячной доплаты к пенсии налога на доходы физических лиц (далее - НДФЛ) за период с 01 января 2014 года по 31 декабря 2018 года и взыскать в пользу Бревновой А.Д. незаконно удержанную сумму НДФЛ в размере в размере 110 235 рублей. В обоснование иска указал, что в ходе проведённой проверки установлено нарушение требований пенсионного законодательства, выразившегося в удержании с января 2014 года по декабрь 2018 года включительно с выплачиваемой Бревновой А.Д. доплаты к пенсии НДФЛ в размере 13%.
В судебном заседании помощник прокурора Никольского района Полевая М.А. исковые требования поддержала.
Истец Бревнова А.Д. в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.
Представитель ответчика администрации сельского поселения Краснополянское по доверенности Сорокина Л.Н. исковые требования не признала, указывая на то, что администрация Краснополянского сельского поселения ликвидирована, создано новое муниципальное образование - сельское поселение Краснополянское, которое является правопреемником Краснополянского сельского поселения только в части исполнения полномочий по решению вопросов местного значения, к которым доплата к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы не относится. Просила в удовлетворении исковых требований прокурора отказать.
Представители третьих лиц МКУ "Центр бюджетного учёта и отчётности Никольского муниципального района", Межрайонной ИФНС России N 10 по Вологодской области в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Судом принято приведённое выше решение.
Не оспаривая факт удержания из ежемесячной доплаты к пенсии Бревновой А.Д. НДФЛ и заявленную прокурором района её размер, в апелляционной жалобе Глава поселения Баданина О.Н., указывая на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие изложенных в решении выводов суда фактическим обстоятельствам, ставит вопрос об отмене судебного акта и принятии нового постановления об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объёме. Обращает внимание на то, что администрация сельского поселения Краснополянское осуществляет свою деятельность 01 января 2019 года. Распоряжением администрации поселения N 87-р от 17 июня 2014 года Бревновой А.Д. назначена с 01 января 2014 года доплата к пенсии как лицу, замещавшему должность муниципальной службы Краснополянского сельского поселения, удержание НДФЛ с доплаты к пенсии с этого времени не осуществляется.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Никольского района Полевая М.А. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьёй 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах изложенных в апелляционной жалобе доводов, поданных возражений, находит судебный акт принятым в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями применимого к спорным правоотношениям законодательства.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит к компетенции законодателя установление государственных пенсий (часть 2 статьи 39).
Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, согласно подпунктам "ж,з,н," части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В пункте 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о муниципальной службе) предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объёме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 24 Федерального закона о муниципальной службе).
Устанавливая взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы, федеральное законодательство определило, что такая взаимосвязь обеспечивается соотносительностью основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу (статья 5 Федерального закона о муниципальной службе, статья 7 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации").
Так, судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Бревнова А.Д. в периоды с 07 июня 2005 года по 30 декабря 2005 года, с 01 января 2006 года по 28 октября 2009 года, с 28 октября 2009 года по 20 сентября 2013 года замещала должность главы Полежаевского сельского поселения Краснополянского сельского поселения Никольского муниципального района Вологодской области.
Распоряжением администрации Краснополянского сельского поселения N87-р от 17 июня 2014 года "Об установлении доплаты к пенсии лицу, замещавшему должность муниципальной службы" Бревновой А.Д. за счёт средств местного бюджета установлена ежемесячная доплата к пенсии в размере 14 132 рубля 88 копеек ежемесячно с 01 января 2014 года.
Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что с января 2014 года по декабрь 2018 года включительно с выплачиваемой Бревновой А.Д, доплаты к пенсии удерживался НДФЛ в размере 13% в сумме 110 235 рублей, в том числе: за 2014 год - 22 047 рублей, за 2015 год - 22 047 рублей, за 2016 год - 22 047 рублей, за 2017 год - 22 047 и 22 047 рублей за 2018 год, что является нарушением пенсионного законодательства.
Удовлетворяя заявленные требования, руководствуясь положениями пункта 2 части 1 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", статьи 1 закона Вологодской области от 26 декабря 2007 года N1728-ОЗ "О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области" (в редакции, действовавшей в момент назначения Бревновой Т.И. доплаты к пенсии), суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что пенсия за выслугу лет государственным гражданским служащим и пенсионное обеспечение за выслугу лет муниципальным служащим являются государственным пенсионным обеспечением, при назначении которых обязательным условием является наличие определённого стажа работы, в данном случае - в муниципальном образовании. Эти выплаты осуществляются одновременно с выплатой страховой части трудовой пенсии. Тем самым юридическая природа пенсии за выслугу лет для государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и пенсионного обеспечения за выслугу лет муниципальных служащих одинаковая, а именно эти пенсии являются выплатами по государственному пенсионному обеспечению. Поскольку ежемесячные доплаты за выслугу лет к трудовой пенсии муниципальных служащих за счёт средств местных бюджетов являются одним из видов выплат по государственному пенсионному обеспечению, то в силу пункта 2 статьи 217 НК РФ эти выплаты не подлежат налогообложению.
Выводы суда об обстоятельствах дела подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств, которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также положениям действующего законодательства, в связи с чем сомнений в их законности и обоснованности у судебной коллегии не возникает.
Доводы жалобы о том, что администрация сельского поселения Краснополянское является правопреемником администрации Краснополянского сельского поселения исключительно в части исполнения полномочия по решению вопросов местного значения, в котором не относится выплата доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы поселения, являются несостоятельными и не основаны на законе.
Вопросы правопреемства при ликвидации органов местного самоуправления регулируются специальным законодательством - Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который не предусматривает возможности ликвидации органов местного самоуправления преобразованных муниципальных образований без правопреемства органами местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований. Положения Гражданского кодекса Российской Федерации применяются в данном случае в части вопросов, связанных с ликвидацией органов местного самоуправления только как юридических лиц, то есть в части ликвидации муниципальных казённых учреждений, образуемых для осуществления управленческих функций.
Законом Вологодской области от 07 июня 2018 года N 4354-03 "О преобразовании некоторых муниципальных образований Никольского муниципального района и о внесении изменений в закон области "Об установлении границ Никольского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав" преобразованы путём объединения входящих в состав Никольского муниципального района Пермасское сельское поселение, Краснополянское сельское поселение в сельское поселение Краснополянское с административным центром в городе Никольске.
В силу статьи 3 вышеуказанного закона области сельское поселение Краснополянское является правопреемником муниципальных образований, преобразованных в соответствии с частью 1 статьи 1 настоя закона области. Вопросы, связанные с правопреемством, решаются в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 4 решения Совета сельского поселения Краснополянское от 20 сентября 2018 года N 10 "О правопреемстве" администрация сельского поселения Краснополянское определена в соответствии с её компетенцией правопреемником администраций преобразованных сельских поселений в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, физическими и юридическими лицами в части исполнения их полномочий по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях, определенных уставами преобразованных сельских поселений и действующим законодательством.
Таким образом, администрация сельского поселения Краснополянское является правопреемником администрации Краснополянского сельского поселения, администрация Краснополянского сельского поселения являлась правопреемником Полежаевского сельского поселения.
Решением Совета Краснополянского сельского поселения от 22 апреля 2014 года N 28 "Об утверждении Положения о доплате к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Краснополянского сельского поселения" определены условия и порядок установления и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Краснополянского сельского поселения.
В соответствии с вышеуказанным решением распоряжением администрации Краснополянского сельского поселения от 17 июня 2014 года N 87-р "Об установлении доплаты к пенсии лицу, замещавшему должность муниципальной службы" Бревновой А.Д. установлена с 01 января 2014 года за счёт средств местного бюджет ежемесячная доплата к государственной пенсии в размере 14 132 рубля 88 копеек.
Правопреемником администрации Краснополянского сельского поселения в решении вопросов местного значения, в том числе вопроса по составлению и организации исполнения бюджета поселения, является администрация сельского поселения Краснополянское. Выплата Бревновой А.Д. ежемесячной доплаты к пенсии является расходным обязательством бюджета сельского поселения Краснополянское, составление и организацию исполнения бюджета данного сельского поселения осуществляет администрация сельского поселения Краснополянское.
При этом, составление и организацию исполнения местных бюджетов осуществляют местные администрации, данная деятельность в силу пункта 1 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ относится к вопросам местного значения сельского поселения.
В целом апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, поскольку не содержит сведений об имеющих юридическое значение фактах, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции или могли бы повлечь изменение обжалуемого судебного постановления.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом первой инстанции не допущено.
При таких обстоятельствах решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Никольского районного суда Вологодской области от 02 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Краснополянского сельского поселения Никольского муниципального района Вологодской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
