Дата принятия: 13 ноября 2019г.
Номер документа: 33-6192/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 ноября 2019 года Дело N 33-6192/2019
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Коничевой А.А.,
судей Сотникова И.А., Соколовой М.В.,
при секретаре Журавлевой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации сельского поселения Краснополянское Никольского муниципального района Вологодской области на решение Никольского районного суда Вологодской области от 02 сентября 2019 года, которым с администрации сельского поселения Краснополянское в пользу Шиловской З. В. взыскан удержанный за период с 01 января 2016 года по 31 декабря 2018 года налог на доходы физических лиц в сумме 4 680 рублей; в удовлетворении исковых требований в большем объёме прокурору Никольского района отказано.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Сотникова И.А., объяснения прокурора прокуратуры Вологодской области Мининой Н.В., судебная коллегия
установила:
прокурор Никольского района Вологодской области, действуя в интересах Шиловской З.В., 02 июля 2019 года обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Краснополянское Никольского муниципального района, уточнив который, просил признать незаконными действия ответчика по удержанию из ежемесячной доплаты к пенсии Шиловской З.В. налога на доходы физических лиц за период с января 2016 года по 31 декабря 2018 года и взыскать в пользу Шиловской З.В. незаконно удержанную сумму налога 4 680 рублей.
В обоснование иска указал, что в ходе проведённой прокурорской проверки установлено нарушение требований пенсионного законодательства, выразившееся в исчислении и удержании правопредшественником ответчика, администрацией Краснополянского сельского поселения, в период с января 2016 года по декабрь 2018 года включительно с выплачиваемой Шиловской З.В. муниципальной доплаты к пенсии налога на доходы физических лиц в размере 13 %.
В судебном заседании помощник прокурора Никольского района Полевая М.А. уточнённые исковые требования поддержала в полном объёме по доводам искового заявления.
Истица Шиловская З.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.
Представитель ответчика администрации сельского поселения Краснополянское Сорокина Л.Н. исковые требования не признала, указывая, что Краснополянское сельское поселение ликвидировано, создано новое муниципальное образование - сельское поселение Краснополянское, которое является правопреемником Краснополянского сельского поселения только в части исполнения полномочий по решению вопросов местного значения, к которым доплата к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы, не относится.
Представители третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора МКУ "Центр бюджетного учёта и отчётности Никольского муниципального района", Межрайонной инспекции ФНС России N 10 по Вологодской области в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Судом принято приведённое решение.
В апелляционной жалобе Глава сельского поселения Краснополянское Баданина О.Н., не оспаривая факт удержания из ежемесячной доплаты к пенсии Шиловской З.В. налога на доходы физических лиц и заявленную к взысканию сумму, повторяя доводы возражений на иск и дававшиеся в суде первой инстанции представителем администрации поселения пояснения по существу заявленных требований, указывая на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие изложенных в решении выводов суда фактическим обстоятельствам, ставит вопрос об отмене судебного акта и принятии нового постановления об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объёме. Обращает внимание на то, что администрация сельского поселения Краснополянское осуществляет свою деятельность с 01 января 2019 года. Распоряжением администрации поселения N 21-р от 09 января 2019 года Шиловской З.В. назначена с 01 января 2019 года доплата к пенсии как лицу, замещавшему должность муниципальной службы Краснополянского сельского поселения, удержание налога на доходы физических лиц с такой доплаты с 01 января 2019 года не осуществляется.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Никольского района Полевая М.А. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьёй 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах изложенных в апелляционной жалобе доводов, поданных возражений, находит судебный акт принятым в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями применимого к спорным правоотношениям законодательства.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит к компетенции законодателя установление государственных пенсий (часть 2 статьи 39).
В пункте 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объёме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 24 Федерального закона N 25-ФЗ).
Как усматривается из материалов дела, решением Совета Краснополянского сельского поселения от 22 апреля 2014 года N 28 "Об утверждении Положения о доплате к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Краснополянского сельского поселения" определены условия и порядок установления и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Краснополянского сельского поселения.
Шиловская З.В. с 09 января 2014 года по 20 декабря 2015 года замещала должность ведущего специалиста администрации Краснополянского сельского поселения Никольского муниципального района Вологодской области.
Распоряжением администрации Краснополянского сельского поселения от 18 декабря 2015 года N 41 действие трудового договора с Шиловской З.В. прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации, она уволена с замещаемой должности с 20 декабря 2015 года.
Распоряжением этой же администрации от 25 декабря 2015 года N 154-р "Об установлении доплаты к пенсии лицу, замещавшему должность муниципальной службы" Шиловской З.В. за счёт средств местного бюджета с 01 января 2016 года установлена ежемесячная доплата к пенсии в размере 1 000 рублей.
В период с января 2016 года по декабрь 2018 года включительно с выплачиваемой Шиловской З.В. доплаты к пенсии удерживался налог на доходы физических лиц; общая сумма удержаний составила 4 680 рублей.
Удовлетворяя заявленные прокурором требования и руководствуясь при этом положениями пункта 2 части 1 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что названная доплата, осуществлявшаяся за счёт средств местного бюджета, является составной частью пенсионного обеспечения и применение к ней иного правового режима для целей налогообложения является неправомерным.
Судебная коллегия оснований для формирования иных выводов не усматривает.
Доводы автора жалобы о том, что администрация сельского поселения Краснополянское правопреемником администрации Краснополянского сельского поселения в спорных правоотношениях не является не основаны на законе и подлежат отклонению исходя из следующего.
Вопросы правопреемства при ликвидации органов местного самоуправления регулируются специальным законодательством - Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который не предусматривает возможности ликвидации органов местного самоуправления преобразованных муниципальных образований без правопреемства органами местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований. Положения Гражданского кодекса Российской Федерации применяются в данном случае в части вопросов, связанных с ликвидацией органов местного самоуправления только как юридических лиц, то есть в части ликвидации муниципальных казённых учреждений, образуемых для осуществления управленческих функций.
Законом Вологодской области от 07 июня 2018 года N 4354-03 "О преобразовании некоторых муниципальных образований Никольского муниципального района и о внесении изменений в закон области "Об установлении границ Никольского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав" преобразованы путём объединения входящие в состав Никольского муниципального района Пермасское сельское поселение и Краснополянское сельское поселение в сельское поселение Краснополянское с административным центром в городе Никольске.
В силу статьи 3 названного закона области сельское поселение Краснополянское является правопреемником названных муниципальных образований. Вопросы, связанные с правопреемством, решаются в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 4 решения Совета сельского поселения Краснополянское от 20 сентября 2018 года N 10 "О правопреемстве" администрация сельского поселения Краснополянское определена в соответствии с её компетенцией правопреемником администраций преобразованных сельских поселений в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, физическими и юридическими лицами в части исполнения их полномочий по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях, определённых уставами преобразованных сельских поселений и действующим законодательством.
Поскольку составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения в силу пункта 1 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится к вопросам местного значения сельского поселения, администрация сельского поселения Краснополянское в данных правоотношениях безусловно является правопреемником администрации Краснополянского сельского поселения.
В целом апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, поскольку не содержит сведений об имеющих юридическое значение фактах, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции или могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого судебного постановления.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом первой инстанции не допущено.
При таких обстоятельствах решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Никольского районного суда Вологодской области от 02 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации сельского поселения Краснополянское Никольского муниципального района Вологодской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
