Дата принятия: 01 февраля 2022г.
Номер документа: 33-619/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 февраля 2022 года Дело N 33-619/2022
Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Квасовой О.А.,
судей Глазовой Н.В., Храпина Ю.В.,
при секретаре Коган М.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Глазовой Н.В.
гражданское дело N 2-3231/2021 по иску Сухарева Николая Васильевича к Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Воронежской области, Федеральной службе исполнения наказания России о признании решения комиссии УФСИН России по Воронежской области незаконным, признании права на получение единовременной социальной выплаты, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты,
по апелляционной жалобе Сухарева Николая Васильевича на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 22.10.2021
(судья Петрова Л.В.)
УСТАНОВИЛА:
Сухарев Н.В. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Воронежской области, Федеральной службе исполнения наказания России о признании решения комиссии УФСИН России по Воронежской области незаконным, признании права на получение единовременной социальной выплаты, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты.
В обоснование своих требований истец указал, что решением комиссии УФСИН России по Воронежской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 02.04.2021 ему было отказано в постановке на очередь для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв. м.
С решением комиссии УФСИН России по Воронежской области истец не согласен.
Так, они с супругой постоянно проживают по адресу:
<адрес>. Его супруга с 14.07.2003 постоянно зарегистрирована по указанному адресу, а он с 04.04.2014 и по настоящее время временно зарегистрирован по тому же адресу.
<адрес>ю 55,5 кв. м, в которой проживает семья истца, принадлежит матери жены ФИО5
Однако сама ФИО5 членом семьи истца не является, зарегистрирована по адресу: <адрес>, является сособственником жилого помещения, но фактически проживает по иному адресу.
Истец с 30.06.2003 постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес> (жилой дом площадью 66,5 кв. м.). В данном жилом помещении у истца в собственности 11,08 кв. м от общей площади указанного дома, составляющей 66,5 кв. м. По месту регистрации истец не проживает. Несмотря на имеющуюся родственную связь с матерью жены, членом его семьи ФИО5 не является и он членом семьи ФИО5 также не является.
Просил суд признать незаконным решение комиссии УФСИН России по Воронежской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 02.04.2021 N 55 об отказе в постановке Сухарева Николая Васильевича на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения,
признать право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
обязать ФСИН России поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения составом семьи два человека (л.д. 3-8).
Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 22.10.2021 Сухареву Н.В. отказано в удовлетворении исковых требований в полном объеме (л.д. 136, 137-141).
На данное решение суда Сухаревым Н.В. подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, ссылаясь на то, что суд неправильно применил нормы материального или процессуального права (л.д. 147-150).
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Управления Федеральной службы исполнения наказания по Воронежской области, Федеральной службы исполнения наказания России Лучинкин С.С. просил оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (л.д. 155-158).
В судебное заседание явились: истец Сухарев Н.В., представитель ответчика по доверенности Попова И.К.
Проверив материалы дела, выслушав явившихся участников судебного разбирательства, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания, и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - сотрудники), регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ) (часть 1 статьи 1 данного закона).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.
В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункты 1, 2 части 3 статьи 4 Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 названного закона.
К таким лицам относятся супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения (пункты 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил).
Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.
Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки комиссией сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является установление его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.
В частности, сотрудник имеет право на единовременную социальную выплату, если он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.
Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего:
а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;
б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.
Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства, при условии, что они вселены в жилое помещение собственников в качестве членов его семьи, а также и иные граждане, не являющиеся родственниками собственника жилого помещения, в случае, если собственник вселил их в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи.
При этом проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Сухарев Н.В. проходит службу в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Воронежской области в должности младшего инспектора 1 категории отдела режима и надзора, имеет специальное звание "старший прапорщик внутренней службы". Выслуга лет Сухарева Н.В. составляет более 10 лет в календарном исчислении.
С 30.06.2003 Сухарев Н.В. зарегистрирован в жилом помещении, общей площадью 66,5 кв.м, расположенном по адресу: <адрес> <адрес>.
Указанное жилое помещение на основании свидетельств о праве на наследство принадлежит на праве долевой собственности Сухареву Н.В. (1/6 доля - 11,08 кв.м) и его сестре ФИО8 (5/6 долей). В доме зарегистрирован 1 человек - Сухарев Н.В.
Сухарев Н.В. состоит в зарегистрированном браке с ФИО10, имеет дочь ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Супруга Сухарева Н.В. - ФИО10 с 14.03.2003 зарегистрирована и проживает в квартире общей площадью 55,5 кв.м, расположенной по адресу: <адрес> <адрес>.
Квартира принадлежит на праве собственности матери ФИО10 - ФИО14. В квартире зарегистрированы постоянно ФИО10, ФИО11, ФИО9, а также временно по месту пребывания с 04.04.2017 по 03.04.2022 Сухарев Н.В.
18.02.2021 Сухарев Н.В. обратился в УФСИН России по Воронежской области с заявлением (рапортом) с приложением необходимых документов о принятии его и члена его семьи (супруги ФИО10) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретение или строительства жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Решением комиссии УФСИН России по Воронежской области от 02.04.2021 (протокол N 55) по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Сухареву Н.В. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так как в соответствии с частью 3 статьи 4 ФЗ от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику, если он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.
С учетом жилого помещения, принадлежащего на праве собственности Сухареву Н.В., и жилого помещения, в котором зарегистрирована и проживает супруга ФИО10, обеспеченность Сухарева Н.В. составляет 16,8 кв.м.
Сухарев Н.В. полагает, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>, не должна учитываться при определении обеспеченности истца и его супруги жилой площадью, поскольку данная квартира принадлежит на праве собственности матери супруги ФИО5, не являющейся членом его семьи.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, процитировав положения статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, пришел к правильному выводу, что в данном случае квартира, расположенная по адресу: <адрес>, согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ, пунктом 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты верно была принята в расчет как занимаемая членом семьи истца - супругой
Сухаревой М.П., которая является членом семьи собственника квартиры ФИО5, поскольку ФИО10 была вселена в спорную квартиру в 2003 году, как член семьи собственника жилого помещения, поскольку проживает и пользуется этим жилым помещением без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего ее права иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации.
Таким образом, согласно расчету, обеспеченность общей площадью на одного члена семьи истца больше установленной пунктом 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ учетной нормы - 15 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи, дающей право сотруднику уголовно-исполнительной системы на получение единовременной социальной выплаты.
Согласно части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (часть 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции правильно применил к спорным отношениям нормативные положения жилищного законодательства, регулирующие отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, а также нормы процессуального законодательства.
Вопреки доводам апелляционной жалобы нормы материального и процессуального права применены судом правильно, установлены фактические обстоятельства дела, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам дела, всем представленным доказательствам судом дана мотивированная оценка в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В целом, доводы заявителя апелляционной жалобы повторяют правовую позицию стороны ответчика в суде первой инстанций, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в обжалуемом судебном постановлении, и не могут служить основанием к отмене решения суда в апелляционном порядке.
Нарушений либо неправильного применения судом первой инстанции норм материального или процессуального права при рассмотрении дела не установлено.
С учетом изложенного судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Воронежа от 22.10.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Сухарева Николая Васильевича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Мотивированное апелляционное определение составлено 02.02.2022
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
