Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 сентября 2021 года Дело N 33-619/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Кукшиновой О.М.,

судей Тараника В.Ю., Тимирова Р.В.,

при секретаре Князь Т.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам федерального казённого учреждения "Объединённое стратегическое командование Восточного военного округа" и Министерства обороны Российской Федерации на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 23.04.2021, которым постановлено:

Исковые требования заместителя военного прокурора Биробиджанского гарнизона в интересах неопределённого круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности совершить определённые действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в непринятии мер, направленных на проведение работ по капитальному ремонту здания многоквартирного дома N 2 (инв. N 48), расположенного в военном городке N 1 по адресу: Еврейская автономная область, Ленинский район, с. Бабстово, ул. Юбилейная, д. 2.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в срок до 31.12.2022 выполнить капитальный и текущий ремонт многоквартирного дома N 2 (инв. N 48), расположенного в военном городке N 1 по адресу: Еврейская автономная область, Ленинский район, с. Бабстово, ул. Юбилейная, д. 2, а именно: ремонт кровли 400 кв.м, заделка трещин межпанельных швов (1 900 м); ремонт отмостки (188 кв.м), ремонт окон (70 кв.м), ремонт (установка) внутренних дверей (поквартирные входные двери) (70 шт); ремонт дверей (тамбурные/металлические) (3 шт), замена ВРУ-04 (1 шт), штукатурка стен и потолка (250 кв.м), побелка стен (397,5 кв.м), покраска стен (450 кв.м), восстановление ПВХ перил в подъездах (30 м/п), восстановление игровой площадки (1 шт), ремонт (установка) дверных замков (70 шт), ремонт (установка) навесов (20 шт), установка продухи (2,34 кв.м), замена трубы отопления Д-80 мм (160 м), замена задвижек Д-80мм (6 шт), замена трубы ХВС Д-80 мм (80 м), замена канализации Д-110 мм (40 м), замена трубы ХВС Д-25 мм (180 м), замена трубы отопления Д-20 мм (1 400 м), замена электропровода (500 м), замена электрощита (25 шт), установка урн (5 шт), установка скамеек (5 шт), установка бельевой площадки (1 шт), установка беседки (1 шт).

Прекратить производство по делу в части требования обязать Министерство обороны Российской Федерации обеспечить в срок до 31.12.2021 включение в план капитального ремонта на 2022 год многоквартирного дома N 2 (инв. N 48) военного городка N 1 с. Бабстово, с одновременным выделением лимитов бюджетных средств на указанный ремонт.

Прекратить производство по делу по иску заместителя военного прокурора Биробиджанского гарнизона в интересах неопределённого круга лиц к федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России о возложении обязанности совершить определённые действия.

Заслушав доклад судьи Тараника В.Ю., пояснения помощника военного прокурора Биробиджанского гарнизона Бирюзова М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заместитель военного прокурора Биробиджанского гарнизона в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России), федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России), филиалу ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по Восточному военному округу, жилищно-коммунальной службе N 3 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по Восточному военному округу о возложении обязанности совершить определённые действия.

Требования мотивировал тем, что в ходе проведённой военной прокуратурой Биробиджанского гарнизона проверки технического состояния и оборудования многоквартирного дома N 2 (инв. N 48), расположенного в военном городке N 1 по адресу: ул. Юбилейная, д. 2, с. Бабстово, Ленинский район, Еврейская автономная область, установлена необходимость проведения в указанном многоквартирном доме как текущего, так и капитального ремонта.

Просил суд: 1) признать незаконным бездействие Минобороны России, выразившееся в непринятии мер, направленных на проведение работ по капитальному ремонту здания многоквартирного дома N 2 (инв. N 48), военный городок N 1, дислоцированный по адресу: ул. Юбилейная, д. 2, с. Бабстово, Ленинский район, Еврейская автономная область; 2) обязать Минобороны России обеспечить в срок до 31.12.2021 включение в план капитального ремонта на 2022 год указанного многоквартирного дома с одновременным выделением лимитов бюджетных средств на ремонт; 3) обязать Минобороны России обеспечить в срок до 31.12.2022 проведение капитального ремонта многоквартирного дома, связанного с ремонтом мягкой кровли (450 кв. м), ремонтом выхода на кровлю (2 шт.), заменой тамбурных дверей (3 шт.), заменой оконных блоков (9 шт.), остеклением окон (70 кв. м), установкой пружин (6 шт.), ремонтом отмостки (198 кв. м), заделкой трещин межпанельных швов (1 800 п/м), ремонтом окон в подвальных помещениях (4 шт.), ремонтом и утеплением тамбурных дверей (8 шт.), заменой трубы отопления Д-100 мм (320 кв. м), установкой радиаторов отопления в подъездах (10 шт.), заменой трубы ХВС Д-100 мм (160 шт.), заменой соединительных муфт Д-110 (5 шт.), заменой ревизий Д-110 (3 шт.), заменой уголков 90 Д-110 (6 шт.), заменой кабеля ВВГ 2*0,5 (80 п/м), заменой понижающего трансформатора (1 шт.), заменой трубы ХВС Д-25 (160 п/м), заменой трубы отопления Д-25 (90 п/м), заменой кабеля ВВГ 2*2,5 (80 п/м), заменой патронов (10 шт.), восстановлением асфальтного покрытия (270 кв. м); 4) обязать ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в лице жилищно-коммунальной службы N 3 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по Восточному военному округу обеспечить в срок до 31.12.2021 выполнение текущего ремонта указанного многоквартирного дома, связанного со штукатуркой стен и потолка (250 кв. м), с побелкой стен (397,5 кв. м), покраской стен (450 кв. м), восстановлением скамеек (5 шт.), профлист оцинкованный (4 кв. м), выравниванием подходов к подъездам (4 шт.), восстановлением ПВХ перил в подъездах (35 п/м), восстановлением игровой площадки (1 шт.), уголок металлический для восстановления по периметру козырьков (20 м).

В судебном заседании помощник военного прокурора Биробиджанского гарнизона Лузин К.А. доводы иска поддержал, требования изменил. Просил суд: 1) признать незаконным бездействие Минобороны России, выразившееся в непринятии мер, направленных на проведение работ по капитальному ремонту здания многоквартирного дома; 2) обязать Минобороны России в срок до 31.12.2022 выполнить капитальный и текущий ремонт многоквартирного дома, связанный с ремонтом кровли (400 кв. м), заделкой трещин межпанельных швов (1 900 м), ремонтом отмостки (188 кв. м), ремонтом окон (70 кв. м), ремонтом (установкой) внутренних дверей (поквартирные входные двери) (70 шт.), ремонтом дверей (тамбурные/металлические) (3 шт.); заменой ВРУ-04 (1 шт.), штукатуркой стен и потолка (250 кв. м), побелкой стен (397,5 кв. м), покраской стен (450 кв. м), восстановлением ПВХ перил в подъездах (30 м/п), восстановлением игровой площадки (1 шт.), ремонтом (установкой) дверных замков (70 шт.), ремонтом (установкой) навесов (20 шт.), установкой продухи (2,34 кв. м), заменой трубы отопления Д-80 мм (160 м), заменой задвижек Д-80 мм (6 шт.), заменой трубы ХВС Д-80 мм (80 м), заменой канализации Д-110 мм (40 м), заменой трубы ХВС Д-25 мм (180 м), заменой трубы отопления Д-20 мм (1 400 м), заменой электропровода (500 м), заменой электрощита (25 шт.), установкой урн (5 шт.), установкой скамеек (5 шт.), установкой бельевой площадки (1 шт.), установкой беседки (1 шт.).

Отказался от требований о возложении на Минобороны России обязанности обеспечить в срок до 31.12.2021 включение в план капитального ремонта на 2022 год указанного многоквартирного дома с одновременным выделением лимитов бюджетных средств на указанный ремонт, а также о возложении на ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в лице жилищно-коммунальной службы N 3 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по Восточному военному округу обязанности обеспечить в срок до 31.12.2021 выполнение текущего ремонта многоквартирного дома.

Представитель ответчика ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России Матафонова Н.В. с исковыми требованиями не согласилась. Не возражала против прекращения производства по делу в части требований, от которых прокурор отказался. Суду пояснила, что в ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России не поступал государственный заказ на ремонт жилых помещений. Как только будет государственный заказ и субсидирование, учреждение произведёт необходимые работы.

Представители ответчика Минобороны России и третьего лица федерального казённого учреждения "Объединённое стратегическое командование Восточного военного округа" (далее - ФКУ "ОСК ВВО") в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд постановилуказанное решение.

В апелляционных жалобах ответчик Минобороны России и третье лицо ФКУ "ОСК ВВО" просили решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска к Минобороны России отказать.

Мотивированы жалобы несогласием с выводом суда о том, что Минобороны России обязано провести капитальный ремонт спорного многоквартирного жилого дома, поскольку законодательством не предусмотрена обязанность Минобороны России производить капитальный ремонт жилых домов за счёт средств федерального бюджета.

Указали, что на основании пункта 21 Устава ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России осуществляет капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закреплённого на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование.

Также привели доводы о том, что спорный многоквартирный дом вошёл в региональную программу проведения капитального ремонта в период 2038-2040 годы, в связи с чем капитальный ремонт дома должен быть проведён региональным оператором в рамках программы.

Возложение на Минобороны России обязанности по выделению денежных средств на капитальный ремонт вышеуказанного объекта недвижимости является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, что недопустимо.

Дела об оспаривании действия (бездействия) органов государственной власти и иных органов разрешаются в порядке административного судопроизводства, в связи с чем производство по настоящему делу должно быть прекращено.

В возражениях на указанные апелляционные жалобы заместитель военного прокурора и помощник военного прокурора Биробиджанского гарнизона не согласились с их доводами, указав, что фактическое проведение капитального ремонта многоквартирного дома в соответствии с региональной программой является невозможным из-за отсутствия финансирования услуг и работ по капитальному ремонту общедомового имущества.

В суде апелляционной инстанции помощник военного прокурора Биробиджанского гарнизона Бирюзов М.В. выразил согласие с обжалуемым решением суда, считая, что апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат.

Представители ответчиков Минобороны России, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, третьего лица ФКУ "ОСК ВВО" в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб и возражений относительно жалоб, выслушав пояснения помощника военного прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы (часть 1). В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (часть 2).

Поскольку рассматриваемые апелляционные жалобы не содержат доводов относительно прекращения производства по делу в части требований, предъявленных к Минобороны России и ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, в указанной части законность и обоснованность решения суда судебной коллегией не проверяется.

Проверяя законность и обоснованность решения в обжалуемой части по доводам апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: ул. Юбилейная, д. 2, с. Бабстово, Ленинский район, Еврейская автономная область (военный городок N 1), находится в собственности Российской Федерации, закреплённой за Вооружёнными Силами Российской Федерации (далее - Вооруженные Силы) в лице Минобороны России.

В соответствии с подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082 (далее - Положение), Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооружённых Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России.

В целях выполнения возложенных на Минобороны России полномочий приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 N 155 создано ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России.

Согласно пункту 3 названного приказа, пункту 13 Устава ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, утверждённого приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 03.03.2017 N 607, основной деятельностью учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооружённых Сил.

26.09.2017 между государственным заказчиком - Минобороны России, осуществляющим правомочия собственника жилищного фонда, закреплённого за Вооружёнными Силами, и ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (управляющая организация) заключён договор N 3-УЖФ/ВВО-1 по управлению жилищным фондом, закреплённым за Вооруженными Силами (далее - договор от 26.09.2017 N 3-УЖФ/ВВО-1). В приложении к договору поименован многоквартирный дом, расположенный по адресу: ул. Юбилейная, д. 2, с. Бабстово, Ленинский район, Еврейская автономная область (военный городок N 1).

В акте приёма-передачи указанного многоквартирного дома в управление, составленном в 2017 году, сведения о проведении последнего капитального ремонта отсутствуют, степень износа указана по данным государственного технического учёта в размере 42 %, многоквартирный дом 1978 года постройки.

При проведении военной прокуратурой Биробиджанского гарнизона проверки технического состояния и оборудования указанного многоквартирного дома выявлены нарушения, для устранения которых необходимо проведение капитального и текущего ремонта.

Из актов общего сезонного (весеннего) осмотра от 07.04.2020 N 35 и осеннего осмотра от 25.09.2020 следует, что многоквартирному дому, расположенного по адресу: ул. Юбилейная, д. 2, с. Бабстово, Ленинский район, Еврейская автономная область (военный городок N 1), требуется выполнение капитального и текущего ремонта в отношении подвала, общедомовых инженерных сетей, внешних и внутренних стен, отмостки, лестниц, кровли, вентиляции, окон и дверей, а также благоустройство придомовой территории, в том числе установка урн, скамеек, беседки, бельевой площадки.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, установив необходимость проведения капитального и текущего ремонта рассматриваемого многоквартирного дома, пришёл к выводу о возложении обязанности произвести данный ремонт дома на Минобороны России.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда, соответствующего как установленным по делу обстоятельствам, так и нормам материального и процессуального права.

Доводами апелляционных жалоб выводы суда в этой части не опровергаются.

Согласно части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

На основании статьи 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Минобороны России обладает полномочиями по организации ремонта имущества Вооруженных Сил (подпункт 52 пункта 7 Положения).

Также Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции расквартирование и обустройство войск (сил), управление и распоряжение жилищным фондом, закреплённым за Минобороны России, в соответствии с его назначением, организует выполнение работ по инженерным изысканиям, по архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и техническому перевооружению объектов военной и социальной инфраструктур в Вооружённых Силах, а также эксплуатацию таких объектов (подпункт 68 пункта 7 Положения).

Соответственно, Минобороны России, осуществляя правомочия собственника, в силу приведённого правового регулирования несёт бремя содержания спорного жилого многоквартирного дома, ответственно за его эксплуатацию и, как следствие, обязано осуществлять капитальный и текущий ремонт данного дома.

Доказательств того, что ответчик Минобороны России передало ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России полномочия по капитальному ремонту жилищного фонда военного городка N 1 и выделил для этого соответствующее финансирование в материалы дела не представлено.

Передача в 2017 году многоквартирного дома ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в целях текущего обслуживания не освобождает Минобороны России от обязанности по его содержанию.

Как следует из пункта 32 Устава ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России учреждение осуществляет свою деятельность на основании государственного задания, которое формирует и утверждает Минобороны России, в рамках выделенных субсидий из государственного бюджета.

Ссылка на положения Устава ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, возлагающие на учреждение обязанность по осуществлению капитального и текущего ремонта недвижимого имущества, закреплённого на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование, несостоятельна.

Исходя из выписки из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от 25.08.2021, здание многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Юбилейная, д. 2, с. Бабстово, Ленинский район, Еврейская автономная область (военный городок N 1), с января 2010 года закреплено на праве оперативного управления за федеральным государственным учреждением "Ленинская квартирно-эксплуатационная часть района" Министерства обороны Российской Федерации, а не за ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России.

Факт включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Юбилейная, д. 2, с. Бабстово, Ленинский район, Еврейская автономная область, в региональную программу проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Еврейской автономной области, на 2014-2043 годы, не опровергает обоснованности возложения на Минобороны России обязанности провести капитальный ремонт многоквартирного дома.

Капитальный ремонт многоквартирного дома в соответствии с очерёдностью запланирован на 2041-2043 годы (пункт 836 перечня домов). При этом доказательств, подтверждающих, что капитальный ремонт дома со дня его постройки когда-либо проводился, суду не представлено.

Кроме того, по сообщению некоммерческой организации - фонда "Региональный оператор по проведению капитального ремонта многоквартирных домов Еврейской автономной области" (исх. N 1613 от 10.09.2021), взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ул. Юбилейная, д. 2, с. Бабстово, Ленинский район, Еврейская автономная область, за период с 01.04.2019 по 10.09.2021 не поступали.

Между тем в соответствии с законодательством проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах осуществляется, в том числе за счёт взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах.

По изложенным выше мотивам, ввиду отсутствия сведений о проведении капитального ремонта, оснований считать, что принятым решением суд вмешивается в административно-хозяйственную деятельность органа, не имеется, при том, что суду не представлено доказательств, подтверждающих, что при имеющемся состоянии многоквартирного дома он отвечает требованиям безопасности жизни и здоровья проживающих в нём лиц.

В этой связи, учитывая, что Минобороны России, обладая полномочиями по организации ремонта имущества Вооруженных Сил, такой обязанности в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Юбилейная, д. 2, с. Бабстово, Ленинский район, Еврейская автономная область (военный городок N 1) не выполняет, доводы жалоб о том, что суд подменяет компетенцию Минобороны России, необоснованны.

Несостоятельно утверждение о том, что настоящий спор подлежал разрешению в порядке административного судопроизводства.

Исходя из разъяснений, данных в абзаце четвёртом пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

На основании изложенного, решение суда не подлежит отмене по доводам апелляционных жалоб.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 23.04.2021 оставить без изменения, апелляционные жалобы федерального казённого учреждения "Объединённое стратегическое командование Восточного военного округа" и Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий О.М. Кукшинова

Судьи В.Ю. Тараник

Р.В. Тимиров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка