Дата принятия: 17 января 2019г.
Номер документа: 33-619/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 февраля 2019 года Дело N 33-619/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Леденских И.В.
и судей Баталовой С.В., Черниковой О.Ф.
при секретаре Бакулевой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства финансов Кировской области на решение Санчурского районного суда Кировской области от 23.11.2018, которым постановлено об удовлетворении исковых требований Худяковой Л.Л. к Министерству финансов Кировской области, КОГКУ "Межрайонное управление социальной защиты населения в Яранском районе" (отдел в пгт. Санчурск) о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг.
Заслушав доклад судьи Баталовой С.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Худякова Л.Л. обратилась в суд с иском к Министерству финансов Кировской области, КОГКУ "Межрайонное управление социальной защиты населения в Яранском районе" (отдел в пгт.Санчурск) о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг. В обоснование исковых требований указала, что 14.03.1988 была принята на работу в МУЗ "Санчурская ЦРБ им. А.И. Прохорова" (после реорганизации - КОГБУЗ "Санчурская ЦРБ им. А.И. Прохорова"), где работает по настоящее время акушеркой акушерско-гинекологического отделения, является пенсионером по выслуге лет. С 19.12.1988 года на зарегистрирована и постоянно проживает в пгт.Санчурск. До 01.01.2005 пользовалась правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением, однако в настоящее время указанные льготы в полном объеме ей не предоставляются. Указывая на то, что с ноября 2015 года по октябрь 2018 года её расходы по оплате услуг по отоплению и освещению составили 100203 руб. 73 коп., а компенсация выплачена лишь в сумме 22 608 руб., просила взыскать с Министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации "Кировская область" через КОГКУ "Межрайонное управление социальной защиты населения в Яранском районе" (отдел в пгт. Санчурск) в свою пользу расходы по оплате услуг по отоплению и освещению занимаемого ей жилого помещения в сумме 77595, 73 руб. за период с ноября 2015 года по октябрь 2018 года
Судом постановлено решение об удовлетворении исковых требований.
С вынесенным решением не согласен представитель Министерства финансов Кировской области по доверенности Зейналова Э.И., в апелляционной жалобе просит его отменить как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование жалобы указывает, что в соответствии с Законом Кировской от 03.11.2004 N 267-ЗО "О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области" истцу ежемесячно выплачивалась частичная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, следовательно, обязательства субъекта РФ "Кировская область" перед Худяковой Л.Л. выполнены в полном объеме. Обращает внимание, что право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005. Кроме того, компенсация работникам, работающим и проживающим в сельской местности, расходов по оплате коммунальных услуг после 01.01.2005, должна осуществляться за счет средств федерального бюджета. Доказательств того, что Худякова Л.Л. до указанной даты пользовалась мерой социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения с отоплением и освещением не представлено.
В возражениях на жалобу представитель Министерства финансов РФ по доверенности Иванов П.С. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72, статьи 55 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Согласно ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1 (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) предусматривалось право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
С 1 января 2005 года согласно пункту 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" одновременно с признанием утратившей силу части второй статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, предусматривавшей меры социальной поддержки названной категории медицинских работников, указанная статья была дополнена частями четвертой, пятой, шестой, в соответствии с которыми меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.
Из преамбулы Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ следует, что при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.
Согласно части 2 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Законом Кировской области от 03.11.2004 г. N 267-ЗО "О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области" фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация их расходов за оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты. В соответствии со ст. 4 указанного закона размер частичной компенсации устанавливается ежегодно законом области об областном бюджете.
В силу п. 1 ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом. Пункт 2 этой же статьи содержит требование о том, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего закона нормативных актов, должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые размеры мер социальной поддержки в денежной форме не могут быть ниже размеров мер социальной поддержки, установленных социальных выплат в денежной форме, предоставлявшихся соответствующей категории граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года.
Таким образом, действующим с 01.01.2005 года законодательством обязанность по сохранению за медицинскими работниками, проживающими и работающими в сельской местности и поселках городского типа в учреждениях здравоохранения, находящихся в ведении субъекта федерации, того объема обеспечения, который был установлен ранее, возложена на органы государственной власти субъекта федерации.
Из материалов дела следует, что 01.02.1993 Худякова Л.Л. была принята на работу в КОГБУЗ "Санчурская центральная районная больница имени заслуженного врача А.И. Прохорова", в котором работает в должности акушерки акушерско-гинекологического отделения стационара по настоящее время.
Место регистрации и проживания истца находится в пгт. Санчурск Кировской области
Решением мирового судьи судебного участка N36 Санчурского района Кировской области от 27.12.2011 с администрации Санчурского муниципального района Кировской области в пользу Худяковой Л.Л. взысканы денежные расходы на оплату услуг по отоплению и освещению занимаемого ею помещения по адресу: <адрес>, за период с 01.12.2008 г. по 31.10.2011 г.
Согласно справке КОГКУ "Межрайонное управление социальной защиты населения в Яранском районе (отдел в пгт Санчурск) от 15.10.2018 с ноября 2015 года по октябрь 2018 года Худяковой Л.Л. выплачена компенсация расходов на жилищно-коммунальные услуги в сумме 22608 руб. (размер частичной компенсации в указанный период составлял 628 руб. в месяц).
Правильно установив по делу юридически значимые обстоятельства, исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, верно применив нормы материального права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении иска и взыскании компенсации понесенных Худяковой Л.Л. расходов по оплате коммунальных услуг за период с ноября 2015 года по октябрь 2018 года в размере 77595, 73 руб. (оплата расходов по отоплению 80515,31 руб. + оплата расходов по освещению 19688,42 руб. - денежная компенсация расходов 22608,00 руб. за период с ноября 2015 по октябрь 2018). Расчет компенсации, представленный истцом, судом первой инстанции проверен, ответчиком не оспорен.
Вопреки доводам представителя Министерства финансов Кировской области, факт пользования Худяковой Л.Л. льготой по бесплатному предоставлению жилого помещения с отоплением и освещением до 01 января 2005 года установлен вступившим в законную силу решением мирового судьи судебного участка N36 Санчурского района Кировской области от 27.12.2011, справкой КОГБУЗ "Санчурская центральная районная больница им. А.И. Прохорова" N383 от 15.10.2018.
Доводы заявителя жалобы о том, что передача отдельных государственных полномочий Российской Федерации на другой уровень власти должна сопровождаться одновременной передачей нижестоящим бюджетам финансовых средств, судебная коллегия отклоняет.
По смыслу правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлениях от 17.06.2004 N 12-П и от 15.06.2006 N 5-П, в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, ответчик вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет федерального бюджета. Ответчик является органом исполнительной власти Кировской области межотраслевой компетенции, обеспечивающим проведение финансовой, бюджетной, налоговой политики на территории области и координирующим деятельность в указанной сфере иных органов исполнительной власти Кировской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области.
В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию стороны ответчика в суде первой инстанции, были предметом оценки суда и не могут быть приняты во внимание, поскольку направлены на переоценку доказательств, оснований для которой не имеется. Новых обстоятельств, имеющих правовое значение для разрешения спора, апелляционная жалоба не содержит.
Разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку представленным и исследованным в судебном заседании доказательствам, и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Таким образом, решение суда является законным и обоснованным и не может быть отменено по доводам жалобы.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Санчурского районного суда Кировской области от 23.11.2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
