Дата принятия: 06 октября 2020г.
Номер документа: 33-6191/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 октября 2020 года Дело N 33-6191/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего: Моргунова Ю.В.,
судей: Мещеряковой А.П., Порохового С.П.,
при секретаре Пащенко Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 6 октября 2020 года гражданское дело по иску Кучер Е. А. к Краевому государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения по Нанайскому району" о признании права, возложении обязанности,
третьи лица Магай С.Н., Министерство социальной защиты населения Хабаровского края,
с апелляционной жалобой Кучер Е. А. на решение Нанайского районного суда Хабаровского края от 9 июля 2020 года,
заслушав доклад судьи Моргунова Ю.В., объяснения представителей истца Гортинского М.С., Печерица П.А., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Кучер Е.А. обратилась в суд с иском к КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Нанайскому району" о признании права на предоставление меры социальной поддержки в виде предоставления выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного, возложении обязанности перечислить денежные средства.
В обоснование заявленных требований указала, что КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Нанайскому району" истцу и совместно с ним проживающему отцу Кузнецову А.В. было предоставлено право на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с признанием непригодным для проживания жилого помещения, занимаемого ими по договору социального найма в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июле-августе 2019.
Реализуя свое право, истец и Кузнецов А.В. приобрели у Магай С.И. жилой дом по ? доли каждому по договору купли-продажи от 25.02.2020. Переход права зарегистрирован 04.03.2020.
22.03.2020 Кузнецов А.В. умер.
Решением 28.05.2020 истцу было отказано в предоставлении меры социальной поддержки в полном объеме в связи со смертью Кузнецова А.В. и предоставлением недостоверных сведений.
Просила суд признать за истцом право на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в размере стоимости жилого помещения, но не выше 2 517 885 руб., возложить обязанность на ответчика произвести выплату путем перечисления денежных средств продавцу в размере 2 517 000 руб. с назначением платежа -оплата стоимости жилого дома общей площадью 52,1 кв.м., расположенного по <адрес> в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу.
Решением Нанайского районного суда Хабаровского края от 09.07.2020 исковые требования удовлетворены частично.
Судом постановлено признать за Кучер Е.А. право на получение меры социальной поддержки в виде предоставления выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. В остальной части заявленных требований отказано. Решение обращено к немедленному исполнению.
В апелляционной жалобе Кучер Е.А. просит решение суда изменить в части, принять по делу новое решение, признав за истцом право на получение мер социальной поддержки в виде предоставления выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, исходя из нормы жилого помещения в размере 42 кв.м.
В доводах жалобы указывает на неверный вывод суда о наличии у истца права на предоставление мер социальной поддержки исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв.м. для одиноких граждан.
Указывает, что к спорным правоотношениям подлежат применению положения ст. 1183 ГК РФ, поскольку Кузнецов А.В. при жизни совершил ряд юридически значимых действий, в результате которых истец имеет право на получение мер социальной поддержки исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере 42 кв.м.
Указывает, что право на полученные денежные средства не может быть признано неразрывно связанным с личностью его носителя и прекратиться со смертью обладателя права.
В письменных возражениях КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Нанайскому району", Министерство социальной защиты населения Хабаровского края полагают решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, жалобу без удовлетворения.
Кучер Е.А., уведомленная о времени и месте рассмотрения жалобы в установленном законом порядке, в суд апелляционной инстанции не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.
На основании части 5 статьи 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители истца Гортинский М.С., Печерица П.А. жалобу поддержали по изложенным в ней доводам, просили решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении иска.
Иные лица, уведомленные о времени и месте рассмотрения жалобы в установленном законом порядке, в суд апелляционной инстанции не явились, сведения о причинах неявки не представили, с ходатайством об отложении рассмотрения дела к суду не обращались.
На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Согласно ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, заслушав доводы лиц, принимавших участие в судебном заседании, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на неё, судебная коллегия оснований для отмены или изменения постановленного судом первой инстанции решения не находит.
Как следует из материалов дела и установлено в суде первой инстанции, Кучер Е.А. и Кузнецов А.В проживали в квартире <адрес> по договору социального найма N 33 от 25.11.2015, заключенного между администрацией Дубовомысского сельского поселения Нанайского муниципального района и Кузнецовым А.В. По условиям договора наймодатель передал нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 2-х комнат в квартире (доме) общей площадью 41,6 кв.м., в том числе жилой 25,0 кв. м по указанному выше адресу.
Распоряжением Правительства Хабаровского края от 29.07.2019 N 623-рп, постановлением главы Нанайского муниципального района от 06.08.2019 N 783, постановлением главы Дубовомысского сельского поселения от 12.08.2019 N 42, в связи с выпадением обильных осадков и повышения уровня воды в реке Амур, на соответствующих территориях введен режим чрезвычайной ситуации. Датой введения данного режима является для Хабаровского края 29.07.2019 года, для Нанайского муниципального района 06.08.2019, для Дубовомысского сельского поселения 12.08.2019.
На основании постановления администрации Нанайского муниципального района от 11.09.2019 года N 901 жилой дом <адрес> включен в границы зоны подтопления.
Согласно акту обследования помещения межведомственной комиссии N 45 от 11.10.2019, назначенной в соответствии с постановлением администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края от 24.09.2019 N 931, квартира <адрес> признана непригодной для проживания.
Кузнецов А.В. обратился в КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Нанайскому району" с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Как следует из уведомления N Z13_2019-11-05 КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Нанайскому району" от 23.12. 2019 Кузнецову А.В. и Кучер Е.А. предоставлено право на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в размере фактической его стоимости, но не выше 2 517 285 руб.
Согласно договору купли-продажи от 25.02.2020 истец, действуя по доверенности от имени своего отца Кузнецова А.А. приобрела в общую долевую собственность жилой дом у гражданина Магай С.Н. Переход права собственности на жилой дом по данному договору был зарегистрирован за истцом и Кузнецовым А.В. в равных долях Управлением Росреестра по Хабаровскому краю 04.03.2020.
Кузнецов А.А. умер 22.03.2020.
Из уведомления КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Нанайскому району" от 02.06.2020 следует, что 17.04.2020 истец обратилась в учреждение с заявлением о перечислении денежных средств на приобретение жилого помещения от имени Кузнецова А.В. на основании доверенности Кузнецова А.В., выданной 20.02.2020 года на ее имя.
Решением N Z13-2020-04-17-1 от 28.05.2020 истцу было отказано в представлении меры социальной поддержки в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
В силу пункта "л" части 1 статьи 11 названного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
В соответствии с ч. 1 ст. 454 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).
В силу пункта 1.2 Постановления Правительства Хабаровского края от 26.10.2019 N 440-пр "О предоставлении мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле - августе 2019 г. на территории Хабаровского края" право на получение мер поддержки имеют граждане РФ:
а) являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;
б) имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством РФ являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;
в) не являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящиеся к членам семьи граждан, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, а также граждан, относящихся к членам семей граждан, указанных в подпункте "б" настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.
Согласно п. 3.2.1 указанного Порядка для получения выплаты граждане в срок не позднее 01.12.2020 представляют в Учреждение в случае приобретения жилого помещения по договору купли-продажи: 1) заявление о перечислении выплаты с указанием реквизитов банковского счета для перечисления продавцу; 2) копию договора купли-продажи жилого помещения (договора купли-продажи жилого помещения с рассрочкой платежа) (далее - договор на жилое помещение); 3) выписку из Единого государственного реестра недвижимости, содержащую информацию о правах на жилое помещение лица, получившего уведомление (за исключением случая, когда договором купли-продажи жилого помещения с рассрочкой платежа предусмотрено, что право собственности на приобретаемое жилое помещение переходит к покупателю после полной выплаты цены договора); 4) выписку на приобретаемое жилое помещение из Единого государственного реестра недвижимости (в случае, когда договором купли-продажи жилого помещения с рассрочкой платежа предусмотрено, что право собственности переходит к покупателю после полной выплаты цены договора); 5) отчет об оценке приобретаемого жилого помещения в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"; 6) оригинал и копию документа, подтверждающего оплату части стоимости приобретаемого жилого помещения, превышающей размер выплаты (за исключением случая представления заявителем договора купли-продажи жилого помещения с рассрочкой платежа) (п.п. 3.2, 3.2.1 Порядка).
Согласно пункту 3.3. Правил документы, указанные в пункте 3.2 настоящего раздела, представляются (направляются) гражданами в Учреждение в соответствии с пунктом 2.3 раздела 2 настоящего Порядка.
Пунктом пункта 3.5 Правил установлено, что учреждение в течение трех рабочих дней со дня поступления информации из органа местного самоуправления, указанной в абзаце третьем пункта 3.3 настоящего раздела, выносит решение о перечислении выплаты либо об отказе в перечислении выплаты.
Пунктом 3.6. Порядка, предусмотрено перечисление выплаты осуществляется в течение десяти рабочих дней со дня доведения бюджетных средств на счет министерства на указанные цели и предоставления гражданами документов, указанных в пункте 3.2 настоящего раздела.
В соответствии с пунктом 1.8 Постановления Правительства Хабаровского края от 26.10.2019 N 440-пр "О предоставлении мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле - августе 2019 г. на территории Хабаровского края" размер выплаты, предусмотренной пунктом 1.4 настоящего Порядка, определяется исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв. метра для одиноких граждан, 42 кв. метра на семью из 2 человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи при составе семьи из 3 и более человек, но не более площади утраченного жилого помещения.
По смыслу указанных положений, предоставление меры социальной поддержки в виде предоставления выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного предполагает совершение со стороны ее получателей, которые Кучер Е.А. выполнены не были.
При выборе социальной поддержки в виде предоставления выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного, как это было сделано истцом, лица имеющие право на получение данной меры поддержки приобретают в собственность жилое помещение (что в соответствии с действующим законодательством происходит только после государственной регистрации перехода права собственности) после чего уже реализуется их право на социальную поддержку, осуществляемую путем перечисления денежных средств на счет продавца.
При реализации меры социальной поддержки, лица имеющие право на ее получение приобретают право собственности только на жилое помещение, но не ресурсы, используемые субъектом Российской Федерации для обеспечения возможности улучшить жилищные условия путем предоставления меры социальной поддержки.
Денежные средства, предоставляемые в качестве меры социальной поддержки на обеспечение жильем, в собственность гражданина не переходят, а принадлежат государству до момента перечисления их на счет продавца по заключенному договору купли-продажи.
Предоставляемые денежные средства носят целевой характер, их невозможно снять с блокированного счета и реализовать вне рамок соглашения на строительство или приобретение жилого помещения.
Кроме того, предоставление единовременной выплаты неразрывно связано с личностью ее получателя и направлено на обеспечение жильем его самого.
В данном случае права на жилое помещение возникли с момента регистрации перехода права собственности, однако право Кузнецова А.В. на получение мер социальной поддержки в виде перечисления денежных средств на счет продавца по заключенному договору не было реализовано, соответственно, единовременная выплата Кузнецову А.В. не начислялась и фактически не предоставлялась.
Исковые требования Кучер Е.А. обосновывает необходимостью получения денежных средств на приобретение определенного жилого дома исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере 42 кв. метра на семью из 2 человек.
Оценивая вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах в их совокупности, руководствуясь вышеизложенными нормами права, исходя из того, что на день смерти Кузнецова А.В. право на получение социальных выплат за счет субъекта Российской Федерации, неразрывно связанного с личностью гражданина, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, не было реализовано им при жизни, на день смерти последнего не было принято распоряжение о финансировании расходов из резервного фонда, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания права на получение выплат в размере фактической стоимости жилого помещения, но не выше 2 5217 284 руб. (исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере 42 кв. на семью из 2 человек), и как следствие, отсутствие основания для возложения обязанности на ответчика перечислить денежные средства продавцу. При этом, признал за истцом право на получение меры социальной поддержки в виде предоставления выплаты на приобретение или строительство жилого помещения исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв. метра для одиноких граждан.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда как постановленными на основании исследованных в соответствии с нормами процессуального закона доказательств при правильном применении норм материального права.
Доводы апелляционной жалобы о том, что к спорным правоотношениям подлежат применению положения ст. 1183 ГК РФ, поскольку Кузнецов А.В. при жизни совершил ряд юридически значимых действий основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.
Положения статьи 1183 Гражданского кодекса Российской Федерации не могут быть применены к спорным правоотношениям, поскольку предоставляемые денежные средства носят целевой характер, их невозможно реализовать вне рамок соглашения на строительство или приобретение жилого помещения, предоставление единовременной выплаты неразрывно связано с личностью ее получателя, направлено на обеспечение жильем его самого, а не его наследника.
Выданное КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Нанайскому району" уведомления N Z13_2019-11-05 от 23.12.2019 подтверждает право Кузнецова А.В. на социальную выплату, для получения которой необходимо предоставление в центр социальной поддержки документов, подтверждающих приобретение (строительство) жилого помещения (пункт 3.2.1 Порядка). Последующие действия, направленные на получение указанной льготы, исполнены не были.
Поскольку предоставление денежной выплаты предполагает определенные обязанные действия со стороны ее получателя, которые Кузнецовым А.В. исполнены не были, социальная выплата, предоставленная за счет субъекта Российской Федерации для приобретения жилья, неразрывно связанна с личностью гражданина, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации (ст. 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации) и не была реализована Кузнецовым А.В. при жизни, судебная коллегия приходит к выводу, что право на обеспечение жильем прекратилось со смертью адресата этой меры социальной поддержки, а само уведомление о предоставлении выплаты передаче по наследству не подлежит.
Таким образом, при том положении, что предоставление меры социальной поддержки в виде предоставления выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного предоставленная за счет субъекта Российской Федерации неразрывно связанная с личностью гражданина, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, не была реализована Кузнецовым А.В. при жизни, оснований для удовлетворения иска у суда первой инстанции не имелось.
Так же судебная коллегия учитывает, что в настоящее время договор купли-продажи жилого помещения расторгнут, в связи с чем, имущественные права по уведомлению о праве на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения возникнуть не могут.
По вышеизложенным основаниям доводы жалобы о том, что право на получение денежных средств не может быть признано неразрывно связанным с личностью его носителя и прекращаются со смертью обладателя права несостоятельны, поскольку вышеприведенные доводы согласуются с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении Определение ВС РФ от 28 июля 2015 г. по делу N 58-КГ15-5, Определение ВС РФ от 3 ноября 2015 г. N 81-КГ15-28 и определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2013 года N 3-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гр-на Вавилова Н.И. на нарушение его конституционных прав положениями ст. ст. 23.2 ФЗ "О ветеранах" и ст. ст. 1112 и 1183 ГК РФ".
Иные доводы апелляционной жалобы являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, сводятся по существу к иной оценке установленных фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, что не свидетельствует о нарушении или неправильном применении судами норм материального права и (или) норм процессуального права.
Судом первой инстанции были правильно применены нормы материального права, выводы суда постановлены с учетом положений статей 55, 56 ГПК РФ, оценка установленным обстоятельствам по делу дана по правилам ст. 67 ГПК РФ.
Таким образом, решение суда соответствует установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона, а доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают и оснований для отмены решения суда не содержат.
На основании изложенного, руководствуясь 328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нанайского районного суда Хабаровского края от 9 июля 2020 года по делу по иску Кучер Е. А. к Краевому государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения по Нанайскому району" о признании права на предоставление мер социальной поддержки в виде предоставления выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного, возложении обязанности перечислить денежные средства оставить без изменения, апелляционную жалобу Кучер Е. А. без удовлетворения.
Председательствующий Моргунов Ю.В.
Судьи Мещерякова А.П.
Пороховой С.П.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
