Дата принятия: 14 октября 2020г.
Номер документа: 33-6188/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 октября 2020 года Дело N 33-6188/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Сосновского А.В.,
судей Железовского С.И., Королёва А.Ю.,
при секретаре Плиско Э.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению военного прокурора Хабаровского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности, по апелляционной жалобе Министерства обороны Российской Федерации на решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 26 мая 2020 года,
Заслушав доклад судьи Сосновского А.В., объяснения военного прокурора Хабаровского гарнизона - Петросяна А.П., представителя ответчика ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ - Ступина Ю.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Военный прокурор Хабаровского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству обороны РФ, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России (далее- ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ) и просил возложить на Министерство обороны РФ обязанность выделить лимиты бюджетных обязательств для проведения капитального ремонта многоквартирного жилого дома по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Князе-Волконское, ДОС 40(инв. 198), (военный городок N 23). Кроме того истец просил возложить на ответчиков обязанность организовать проведение капитального ремонта указанного многоквартирного жилого дома в соответствии с актом общего сезонного осеннего осмотра объекта жилищного фонда от 19.09.2019.
В обоснование требований прокурор указал, что в ходе проведенной проверки исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено, что согласно акту общего сезонного осмотра объекта жилищного фонда многоквартирного дома от 19.09.2019 спорный жилой дом находится в неудовлетворительном техническом состоянии и нуждается в капитальном ремонте. Капитальный ремонт дома не производился с момента его постройки, что создает опасность причинения вреда жизни и здоровью военнослужащих и гражданского персонала Минобороны России.
Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 26 мая 2020 года исковые требования военного прокурора Хабаровского гарнизона удовлетворены частично.
На Минобороны России возложена обязанность в течении шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу организовать проведение капитального ремонта многоквартирного жилого дома по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Князе-Волконское, ДОС N 40 (инв. N 198) (военный городок N 23) в соответствии с актом общего сезонного осеннего осмотра объекта жилищного фонда данного дома от 19.09.2019.
В удовлетворении остальной части исковых требований к Минобороны России и в удовлетворении иска к ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ о понуждении к совершению определенных действий - отказано.
Не согласившись с указанным судебным постановлением Минобороны России подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении иска к Министерству отказать. В обоснование жалобы Минобороны России указало, что причиной выявленных актом дефектов является длительная эксплуатация жилого дома без необходимого ремонта, что является следствием неисполнения ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ требований законодательства о проведении ремонта как текущего, так и капитального ремонта. Проведение капитального ремонта в силу действующего законодательства в компетенцию Минобороны РФ не входит, поскольку капитальный ремонт осуществляется в рамках региональной программы. Кроме того заявленные прокурором требования подлежали рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства.
Письменных возражений по доводам апелляционной жалобы не поступало.
Представитель ответчика Минобороны России извещавшийся надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела не явился, сведений о причинах своей не явки не представил.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ - Ступин Ю.Ю. доводы апелляционной жалобы поддержал.
Военный прокурор Хабаровского гарнизона - Петросян А.П. в судебном заседании выразил согласие с решением суд первой инстанции.
На основании ч. 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ решение суда подлежит проверке в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 12 ст. 1 Федерального закона "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
Согласно п. 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082, а также п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" - Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации. Также Министерство обороны Российской Федерации обладает полномочиями по организации ремонта имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, что предусмотрено пп. 52 п. 7 указанного Положения.
На основании распоряжения Министерства имущественных отношений России от 16.02.2004 N 605-р на праве оперативного управления за ФГУ "Князе-Волконская квартирно-эксплуатационная часть района" Минобороны России закреплен жилой дом, расположенный по адресу: Хабаровский край. Хабаровский район, с. Князе-Волконское-1, ДОС N 40 (инв. N 198) (далее - МКД), военный городок N 23 (л.д. 23-24).
Приказом Министра обороны Российской Федерации N 1871 от 17.12.2010 с 20 декабря 2010 ФГУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России реорганизовано путем присоединения к нему ФГУ "Князе-Волконская квартирно-эксплуатационная часть района" Минобороны России. Передача соответствующих объектов недвижимости осуществлена в соответствии с передаточным актом от 01.04.2011 (л.д. 33).
Согласно акту общего сезонного осеннего осмотра объекта жилищного фонда многоквартирного дома от 19.09.2019 по адресу: Хабаровский край. Хабаровский район, с. Князе-Волконское, ДОС N 40 (инв. N 198) (1969 года постройки) (военный городок N 23) в результате осмотра комиссией сделан вывод, что данный жилой дом находится в неудовлетворительном техническом состоянии и нуждается в капитальном ремонте, а именно: в подвале требуется: замена одной двери; замена розлива центрального отопления - 100 м.; замена розлива холодного водоснабжения - 120 м.; замена канализации - 60 м. В части общедомовых приборов учета энергоресурсов требуется: установка общедомовых приборов учета холодного водоснабжения после проведения капитального ремонта системы холодного водоснабжения; установка общедомовых приборов учета отопления после проведения капитального ремонта системы теплоснабжения; установка общедомовых приборов учета газоснабжения. В части общедомовых инженерных сетей требуется: замена стояков холодного водоснабжения - 100 м.; замена стояков горячего водоснабжения - 100 м.; замена трубопроводов отопления и водоснабжения из стальных электросварных труб - 160 м.; замена электрооборудования - 100 м.; замена чугунного трубопровода водоотведения на трубы ППР с фасонными частями - 35 м.. В отношении стен необходим: ремонт козырька - 4 шт.; ремонт цоколя - 60,5 м2.; отмостка: ремонт отмостки - 100 кв.м.; в отношении внутренних стен: ремонт подъезда - 310 кв.м. Так же необходим ремонт лестничных маршей - 12 кв.м., ремонт мягкой кровли - 150 кв.м., восстановить систему вентиляции; замена окон - 10 шт., замена входных дверей - 4 шт., замена люков на чердак - 2 шт., благоустройство и озеленение: отсыпка, укладка асфальтового покрытия подходов, подъездов (л.д. 51-56).
При этом капитальный ремонт данного дома не производился с момента его постройки, что в свою очередь создает опасность причинения вреда жизни и здоровью военнослужащих и гражданского персонала Минобороны России, а также причинения вреда имуществу Минобороны России.
Из ответа НО "Хабаровский краевой фонд капитального ремонта" N 07-05-13978 от 26.11.2019 года следует, что Министерство обороны РФ обязательства по оплате взносов на капитальный ремонт не выполняет, что приводит к невозможности проведения капитального ремонта спорного МКД (л.д. 34).
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 1 ФЗ "Об обороне", ст. 16 ФЗ от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", ст. 209, 210 ГК РФ, установив, что многоквартирный жилой дом (1969 года постройки), расположенный по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Князе-Волконское, ДОС N 40 (инв. N 198) военный городок N 23, нуждается в проведении капитального ремонта, однако, собственник данного имущества Министерство обороны РФ надлежащих мер к проведению капремонта не принимает. Учитывая, что не принятие собственником МКД мер по проведению капитального ремонта ведет к нарушению жилищных и иные права неопределенного круга граждан, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований к Минобороне России.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального законодательства и представленных сторонами доказательствах, которые исследовались судом и которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.
В соответствии с подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 1082, Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами.
Министерство обороны РФ осуществляет расквартирование и обустройство войск (сил), управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным за Минобороны России, в соответствии с его назначением, а также организует строительство и эксплуатацию объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах (подпункт 68 пункта 7 Положения).
В силу указанных норм, а также положений статьи 210 Гражданского кодекса РФ Министерство обороны РФ несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, в том числе обязанность по проведению капитального ремонта объектов недвижимости.
Приказом Минобороны России от 02.03.2017 N 155 создано ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В соответствии с п. 2 Устава ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление", утвержденного приказом Директора департамента имущественных отношений N 607 от 03.03.2017, учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации.
Пунктом 19 Устава определено, что имущество учреждения формируется за счет имущества, закрепленного Минобороны России за Учреждением на праве оперативного управления или предоставленного Учреждению в безвозмездное пользование.
Согласно п. 13, п. 14 Устава ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" осуществляет содержание (эксплуатацию) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ, в том числе производит ремонт электрического оборудования, производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем кондиционирования воздуха, электромонтажные работы, строительные специализированные работы, гидроизоляционные работы, штукатурные работы, столярные и плотнические работы, малярные и стекольные работы, и прочие отделочные и завершающие работы.
В силу приведенных положений Устава ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ данное учреждение вправе осуществлять финансово-хозяйственную деятельность исключительно в соответствии с утвержденным в установленном порядке планом его финансовой деятельности, в пределах средств федерального бюджета, выделенных с учетом государственного задания на очередной финансовый год.
Тогда как Министерство обороны РФ, как орган собственника указанного имущества, переданного ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ, в силу ст. 210 ГК РФ несет бремя его содержания, а следовательно, обязано проводить капитальный ремонт принадлежащего ему имущества.
Данных о том, что Министерство обороны РФ выделило средства на выполнение работ по ремонту спорного имущества либо доказательств того, что имущество находится в состоянии, позволяющим использовать его по назначению без угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, ответчиками не представлено.
Необходимость ремонта многоквартирного жилого дома по адресу: Хабаровский край Хабаровский район с. Князе-Волконское ДОС N 40 (инв. N 198) (военный городок N 23) не опровергнута.
При таких обстоятельствах оснований для освобождения Министерства обороны РФ от обязанности по проведению капитального ремонта спорного МКД не имеется.
Доводы апелляционной жалобы о том, что заявленные прокурором требования подлежали рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства судебной коллегией отклоняются, поскольку прокурором иск заявлен в интересах неопределенного круга лиц, направлен на понуждение ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, при этом решение и действие (бездействие) органа исполнительной власти не оспаривается, ст. 12 ГК РФ предусмотрен такой способ защиты как присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Поскольку выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, установленным на основании исследованных доказательств при правильном применении норм материального права и с соблюдением норм процессуального права, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы у судебной коллегии не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 26 мая 2020 года по гражданскому делу по иску военного прокурора Хабаровского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности - оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий: А.В. Сосновский
Судьи: С.И. Железовский
Ю.А. Королёв
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
