Дата принятия: 21 января 2020г.
Номер документа: 33-6188/2019, 33-157/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 января 2020 года Дело N 33-157/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Поникаровской Н.В.
судей Алексенко Л.В., Чашиной Е.В.
при секретаре Кондратьевой К.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Голубковой Н.П. на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 02 октября 2019 года, которым ей отказано в иске к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калининграде о назначении досрочно страховой пенсии.
Заслушав доклад судьи Поникаровской Н.В., объяснения Голубковой Н.П. и ее представителя Кулишевич Е.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя УАФ РФ Левенковой В.Т., просившей оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Голубкова Н.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в суд с иском к ответчику, указав, что в связи с проживанием на территории, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, она в соответствии с положениями ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" имеет право на назначение досрочно пенсии со снижением пенсионного возраста на 1 год.
Обратившись в ДД.ММ.ГГГГ в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочно страховой пенсии, она представила справку, выданную исполнительным комитетом Узинского района Совета народных депутатов Украинской ССР, подтверждающую факт ее проживания на территории, подвергшейся радиационному загрязнению.
Ответчик, отказав в назначении пенсии, указал, что указанная справка, выданная иностранным государством, не подтверждает ее право на льготы, в том числе досрочное назначение пенсии, по законодательству Российской Федерации.
Ссылаясь на положения ст. 49 Закона РФ N 1244-1, гарантирующего предоставление мер социальной поддержки, в том числе и гражданам, переселившимся с территории Украины, полагала такой отказ необоснованным, а факт проживания на территории зоны радиоактивного загрязнения подтвержденным надлежащим образом.
Рассмотрев заявленные требования, суд постановилизложенные выше решение.
В апелляционной жалобе Голубкова Н.П. не соглашаясь с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворит ее иск.
Полагает, что суд неправильно применил нормы материального права, настаивая на том, что проживание на территории с льготно-экономическим статусом дает право на назначение пенсии со снижением пенсионного возврата на 1 года за каждые 4 года проживания, является самостоятельным основанием для снижения возврата безотносительно того факта, проживал ли она на указанной территории на момент самой катастрофы (26 апреля 1986 года) и по 30 июня 1986 года.
Обращает внимание судебной коллегии на то обстоятельство, что мотивы отказа ей в назначении пенсии ответчиком были иные - непредоставление справки установленной формы о проживании на подвергшейся радиоактивному загрязнению территории.
Проверив законность и обоснованность принятого судом решения, судебная коллегия находит его подлежащим оставлению без изменения.
На основании статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.
Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Согласно статье 34 гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" (для женщин 55 лет), на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ г. Голубкова Н.П. обратилась в УПФР в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите прав граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" со снижением пенсионного возврата.
Решением пенсионного органа от 28 марта 2019 г. N истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием у нее соответствующего права, поскольку справка, подтверждающая факт проживания на определенной территории, подвергшейся воздействию радиации (<адрес>) выдана иностранным государством.
Принимая по делу решение и отказывая в удовлетворении заявленного иска, суд первой инстанции, установив обстоятельства дела и руководствуясь приведенными в решении нормами материального права, правильно исходил из того, что права на назначении досрочно страховой пенсии со снижением установленного пенсионного возврата Голубкова Н.П. не имеет, поскольку факт ее проживания в зоне радиационного загрязнения (зона проживания с льготным социально-экономическим статусом) в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года не подтвержден.Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на совокупности исследованных судом доказательств, подтверждены материалами дела и основаны на законе.
Мотивы, по которым суд пришел к указанным выводам, а равно и результат оценки доказательств по делу подробно приведены в решении, и оснований не согласиться с ними у суда апелляционной инстанции не имеется.
Материалами дела бесспорно подтверждено и не оспаривалось сторонами, что Голубкова Н.П. с членами семьи прибыла в <адрес> 01 августа 1986 года и проживала на указанной территории по 20 сентября 1993 года.
Статьей 49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 установлена гарантия мер социальной поддержки, предусмотренных данным Законом, гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания.
В силу пункта 100 утвержденного Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 г. N 958н Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).
Статьей 11 Соглашения о гарантиях прав граждан-участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.
Таким образом, закон не связывает наличие статуса лица, пострадавшего при катастрофе на Чернобыльской АЭС, с проживанием только на территории Российской Федерации, а распространяет такое право и на аналогично категорию граждан, переселившихся, в том числе и с территории Украины, также подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на ЧАЭС.
Действие Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (ст.7).
В соответствии со ст. 11 названного закона зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).
Как следует из ответа заместителя руководителя ОГКУ Калининградской области "Центр социальной поддержки населения" согласно Постановлению кабинета Министров Украины от 23.07.1991 г. N по отнесению населенных пунктов к различным зонам радиоактивного загрязнения <адрес> (учитывая уровень радиационного загрязнения изотопами цезия от 5 до 10 ки/кв км) находится в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
При таком положении, наличие у заявителя документов, подтверждающих ее проживание в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения на территории Украины, выданных соответствующими органами в настоящее время иностранного государства, само по себе не могло явиться безусловным основанием для отказа в назначении пенсии.
Между тем, с учетом иных установленных по делу обстоятельств, права на назначение пенсии досрочно со снижением пенсионного возраста Голобкова Н.П. не имеет и выводы суда первой инстанции в этой части являются правильными.
Как указано в примечании к статье 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Таим образом, по смыслу закона, первоначальная величина снижения пенсионного возврата (то есть само право снижения) поставлено законодателем в зависимость от факта проживания (независимо от времени пребывания на указанной территории) в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС (26 апреля 1986 года) по 30 июня 1986 года.
Дополнительное снижение пенсионного возврата зависит уже от продолжительности периода, в течение которого лицо продолжило проживать на указанной территории после аварии.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, дополнительное снижение пенсионного возврата за последующее проживание в указанной зоне с 30 июня 1986 года, на чем настаивает истец, возможно только к имеющемуся первоначальному снижению такого возврата.
Термин "дополнительно" означает сверх имевшегося ранее, добавление к чему-либо имеющемуся.
Таким образом, само право на снижение пенсионного возраста в первоначальной величине 1 год возникает при проживании лица в зоне, подвергшейся радиоактивному загрязнению в определенный период (с 26 апреля по 30 июня 1986 года), а право на дополнительное снижение такого возврата, то есть сверх имеющегося, при продолжении периода проживания в указанной зоне.
Поскольку истец в период от момента катастрофы до 30 июня 1996 года в зоне радиоактивного заражения не проживала, она не приобрела права на первоначальное снижение пенсионного возврата. В этой связи переселение Голубковой Н.П. на указанную территорию после 30 июня 1986 года и последующее проживание на этой территории на ней не дает ей права и на дополнительное снижение пенсионного возврата.
Поскольку имеющие значение для дела обстоятельств были определены и установлены судом первой инстанции полно и правильно, доказательствам дана правильная правовая оценка и нарушений при применении закона не допущено, решение суда является законным и обоснованным.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы основаны на неправильном применении норм материального права и поэтому отмену решения суда они не влекут.
То обстоятельство, что в назначении пенсии Голубковой Н.П. было отказано пенсионным органом по иным мотивам правового значения не имеет, поскольку разрешая заявленный иск о назначении пенсии, суд проверял в целом наличие у истца права на назначение пенсии по указанным основаниям.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 02 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
