Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июня 2021 года Дело N 33-6186/2021

город Нижний Новгород 8 июня 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Кузиной Т.А., судей Леонтенковой Е.А., Соколова Д.В.

при секретаре Яшиной А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Соколова Д.В.

гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Автозаводском районе города Нижнего Новгорода

на решение Автозаводского районного суда города Нижнего Новгорода от 2 декабря 2020 года

по иску Надежкина Е. И. к ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Автозаводском районе города Нижнего Новгорода о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости и возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости

УСТАНОВИЛА:

Надежкин Е.И. обратился в суд с иском к ГУ - УПФР в Автозаводском районе города Нижнего Новгорода о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости и возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости, с учетом положений статьи 39 ГПК РФ, истец просил суд:

- признать за истцом право на страховую пенсию по старости, в связи с проживанием в период с [дата] по [дата] в [адрес] - зона проживания с правом на отселение;

- признать за истцом право на страховую пенсию, в связи с прохождением военной службы в воинской части [номер] [адрес] с [дата] по [дата] - по призыву и с [дата] по [дата] - по контракту, подлежащей включению в страховой стаж.

В обоснование заявленных требований истец указал, что [дата] обратился в УПФР в Автозаводском районе г. Н. Новгорода с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 35 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергающихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Решением пенсионного фонда от [дата] истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости. С данным решением истец не согласен.

Определением суда от [дата] прекращено производство по делу в части требований истца о включения в страховой стаж Надежкина Е.И. периода прохождения военной службы в воинской части [номер] [адрес] с [дата] по [дата] - по призыву и с [дата] по [дата] - по контракту, в связи с отказом от иска.

Решением Автозаводского районного суда города Нижнего Новгорода от 2 декабря 2020 года исковые требования Надежкина Е.И. к ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Автозаводском районе г. Н.Новгорода о назначении страховой пенсии по старости - удовлетворены частично.

Судом постановлено: признать за Надежкиным Е.И. право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьей 33 Закона РФ от [дата] [номер] "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в связи с прохождением службы с[дата] по [дата] в войсковой части [номер] <данные изъяты>, которая дислоцировалась в [адрес] - зоне проживания с правом на отселение.

Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Автозаводском районе г. Н.Новгорода назначить Надежкину Е.И. досрочную пенсию по старости с [дата].

Взыскать с ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Автозаводском районе г.Н.Новгорода в пользу Надежкина Е.И. расходы по уплате госпошлины в сумме <данные изъяты> рублей.

В удовлетворении требования Надежкина Е.И. к ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Автозаводском районе г. Н.Новгорода о назначении пенсии с [дата] - отказать.

В апелляционной жалобе ответчик ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Автозаводском районе г. Н.Новгорода просит об отмене решения суда и отказе в удовлетворении требований в полном объеме, указывая, что решение судом принято с нарушением норм материального и процессуального права, поскольку истец не относится к категории лиц, указанных в п. 7 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и период прохождения военной службы не учитывается для определения права на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Кроме того, информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда - www.oblsudnn.ru.

При таких обстоятельствах, в соответствии со статьей 167 ГПК Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Законность решения суда первой инстанции, проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, в пределах доводов апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. ч. 1 - 3 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Неправильным применением норм материального права являются: неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Между тем, обжалуемое решение суда данным требованиям закона не отвечает.

Как установлено судом и следует из материалов дела, [дата] Надежкин Е.И., [дата] года рождения обратился в территориальное Управление Пенсионного фонда с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ГУ - УПФ РФ в Автозаводском районе г. Н.Новгорода от [дата] [номер] истцу отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием у истца права на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от [дата] [номер] "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы Чернобыльской АЭС" (л.д.15).

[дата] Надежкин Е.И. повторно обратился в УПФР в Автозаводском районе г. Н.Новгорода с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением ГУ - УПФ РФ в Автозаводском районе г. Н.Новгорода от [дата] [номер] истцу отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием у истца права на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы Чернобыльской АЭС".

В страховой стаж истца включены периоды:

с [дата] по [дата] - прохождение военной службы в [адрес],

с [дата] по [дата] -прохождение военной службы по контракту,

с [дата] по [дата] - <данные изъяты>",

с [дата] по [дата] - <данные изъяты>",

с [дата] по [дата] - <данные изъяты> [номер]",

с [дата] по [дата] - период ухода за нетрудоспособным лицом.

С учетом представленных документов страховой стаж истца составил <данные изъяты>, величина индивидуального пенсионного коэффициента <данные изъяты>

В решение ответчика указано, что для определения права на назначение пенсии по старости, с уменьшением возраста, установленного статье 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" учитывается работа или проживание в зоне на отселение, прохождение военной службы не учитывается (л.д.48).

Во изменение решения от [дата] [номер] Управления Пенсионного фонда РФ в Автозаводском районе г. Н.Новгорода об отказе в назначении страховой пенсии по старости от [дата] [номер], Надежкину Е.И. включены в страховой стаж периоды:

с [дата] по [дата]- прохождение военной службы по призыву,

с [дата] по [дата] - прохождение военной службы по контракту,

с [дата] по [дата] - прохождение военной службы в [адрес],

с [дата] по [дата] - прохождение военной службы по контракту,

с [дата] по [дата] - <данные изъяты>",

с [дата] по [дата] - <данные изъяты>",

с [дата] по [дата] - <данные изъяты> [номер]",

с [дата] по [дата] - период ухода за нетрудоспособным лицом.

С учетом представленных документов страховой стаж составил <данные изъяты>, величина индивидуального пенсионного коэффициента <данные изъяты>

В назначении страховой пенсии по старости в соответствии с требованиями Законом РФ от [дата] [номер] "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы Чернобыльской АЭС" Надежкину Е.И. отказано, так как отсутствует право на данный вид пенсии, для определения права на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста установленного ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" учитывает работа и проживание в зоне на отселение, прохождение военной службы не учитывается (л.д.75-76).

Разрешая заявленные требования и частично удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что военную службу в спорный период истец проходил в зоне с льготных социально-экономическим статусом, то есть на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, наряду с лицами, проживающими (работающими) на указанной территории, в связи с чем пришел к выводу, что истец имеет право на возмещение вреда и меры социальной поддержки за риск вследствие прохождения военной службы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Оценив обстоятельства по делу, и принимая во внимание, что Надежкин Е.И. не является получателем пенсии, в том числе, и по линии Министерства обороны Российской Федерации, с [дата] по [дата] истец проходил военную службу в войсковой части [номер] <данные изъяты>, которая дислоцировалась в г. [дата], относящейся [дата] зоне проживания с правом на отселение,по окончании прохождения военной службы по контракту (с [дата] по [дата]) добровольно выехал из зоны проживания с правом на отселение, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец может быть отнесен к категории граждан, предусмотренных частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от15.05.1991N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Указав, что частью 1 статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7); граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (пункт 11); военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 12), суд первой инстанции, принимая во внимание, что Министерством социальной политики [адрес] [дата] Надежкину Е.И. выдано удостоверение серии [номер] [номер] о праве истца на компенсации и льготы, предусмотренные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" как лицу, проходившему военную службу в зоне проживания с правом на отселение в [адрес] с [дата] по [дата], и подвергшемуся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д.21), пришел к выводу, что Надежкину Е.И. в соответствии со статьей 33 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 может быть назначена пенсия с уменьшением установленного законом пенсионного возраста, право на которую подтверждается, в том числе и удостоверением соответствующего образца. Данное удостоверение никем не оспорено, в установленном законом порядке не отменено. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Судом указано, что отказ в назначении пенсии на льготных условиях в сложившейся ситуации свидетельствовал бы о нарушении конституционных принципов справедливости, равенства всех перед законом и вытекающей из этого равенства ценности жизни и здоровья всех граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы, что при установленных обстоятельствах недопустимо.

Судебная коллегия не может признать вывод суда о праве истца на меры социальной поддержки, в виде назначения пенсии по старости с уменьшением возраста правильным, так как данный вывод суда основан на неправильном толковании норм материального права.

Государственная политика в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы, определяется Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон), направленным на защиту прав и интересов граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие данной катастрофы, категории которых перечислены в статье 13 данного Закона.

В соответствии со статьей 7 указанного Закона, его действие распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые, в свою очередь, подразделяются на зоны, в том числе зону проживания с правом на отселение. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Согласно положениям статьи 13 Закона, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся:

1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

2) инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа:

граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;

военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения;

граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации;

граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в этой связи инвалидности;

3) граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений;