Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: 33-6186/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 2020 года Дело N 33-6186/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Вахитовой Г.Д.,
судей Низамовой А.Р.,
Якуповой Н.Н..,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Муглиевой Р.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Валиева Ф.М. к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, о возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда",
по апелляционной жалобе Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 27 января 2020 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Вахитовой Г.Д., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан
УСТАНОВИЛА:
Валиев Ф.М. обратился в суд с исковым заявлением к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, о возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда".
В обоснование исковых требований указано, что в период работы в автоколонне N 1840 Главбашавтотранс (переименованного в Нефтекамское дочернее грузовое автотранспортное предприятие ГУП "Башавтотранс") истец был награжден ведомственным знаком отличия в труде "За работу без аварий" 1-й, 2-й и 3-й степеней. Однако, в присвоении звания "Ветеран труда" ему было отказано. Полагая данный отказ незаконным, с учетом уточнения требований, просил признать незаконными приказы Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от дата N... и от дата N... об отказе в присвоении ему звания "Ветеран труда", обязать ответчика присвоить ему звание "Ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение.
Решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 27 января 2020 года исковые требования Валиева Ф.М. удовлетворены, постановлено признать решения Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан N... от дата, N... от дата об отказе в присвоении Валиеву Ф.М. звания "Ветеран труда" незаконными, обязать Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан присвоить Валиеву Ф.М. звание "Ветеран труда".
В апелляционной жалобе Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан ставится вопрос об отмене решения и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований полностью, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Указывают, что Валиеву Ф.М. отказано в присвоении звания "Ветеран труда" по причине того, что в удостоверении к нагрудному значку "За работу без аварий" 1 степени отсутствует наименование органа исполнительной власти принявшего решение о награждении, в связи с чем полагают отказ Министерства в присвоении Валиеву Ф.М. звания "Ветеран труда" является законным и обоснованным и согласно действующему законодательству у Министерства отсутствуют основания для присвоения Валиеву Ф.М. звания "Ветеран труда".
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Учитывая приведенные положения части 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан - Амирханова Б.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В порядке статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, - основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.
Согласно подпункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые гарантии социальной поддержки ветеранов труда предусмотрены статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5- ФЗ "О ветеранах", согласно которой меры поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Из анализа указанных норм федерального законодательства следует, что законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на их территории, объем и содержание оказываемых мер социальной поддержки с учетом возможностей бюджета субъекта.
Статьей 7 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 7 Закона Республики Башкортостан от 13 октября 1994 года N ВС-25/38 "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил" в Республике Башкортостан ветеранами труда являются лица:
1) имеющие удостоверение "Ветеран труда", "Ветеран труда Республики Башкортостан";
2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;
3) награжденные в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенные почетных званий Республики Башкортостан и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
4) имеющие "Вкладыш о праве на льготы в пенсионное удостоверение", выданный по 31 декабря 2004 года;
5) имеющие страховой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин и достигшие возраста 60 лет и 55 лет соответственно.
В соответствии с Приложением N 7 Положения "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N 272, лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" представляют документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации (удостоверение к нагрудному и почетному знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота). Порядок и условия присвоения званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы" определяются Правительством Республики Башкортостан.
Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N 272 утвержден Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".
Согласно пункту 26 Перечня ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" Приложения N 8, нагрудный значок "За работу без аварий" для работников автомобильного транспорта является основанием для присвоения звания "Ветеран труда".
Валиев Ф.М. на основании приказа Башкирского государственного акционерного общества автотранспорта общего пользования "Башавтотранс" от 23 сентября 1996 года N 353, изданного во исполнение постановления совета Департамента автомобильного транспорта Российской Федерации от 30 июня 1993 года N 3, был награжден ведомственным знаком отличия в труде "За работу без аварий" 3-й степени с выдачей удостоверения к знаку за N 219, а также на основании совместного решения регионального органа управления транспортом и республиканского (краевого, областного) комитета профсоюзов (или органа его заменяющего) от 04 октября 2000 года N 351 значком "За работу без аварий" 1-й степени с выдачей удостоверения к знаку за N 32.
Вступившим в законную силу решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 17 июля 2018 года установлен факт принадлежности Валиеву Ф.м. удостоверения к знаку за работу без аварий" за 32 от 04 октября 2000 года.
Валиев Ф.М. обратился в Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по вопросу присвоения ему звания "Ветеран труда".
Из приказа Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан N... от дата видно, что Валиеву Ф.М. отказано в присвоении звания "Ветерана труда" со ссылкой на то, что Постановлением Совета Департамента автомобильного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации от 30 июня 1993 года N 3 "Об утверждении Положения о нагрудном значке "За работу без аварий" всей степеней предоставлено территориальным органам управления транспортом при главах администраций, областей, краев, республики по согласованию с отраслевыми комитетами профсоюза или с органами их заменяющими (награжден "За работу без аварий" третьей степени, совместное решение регионального органа управления транспортом и республиканского комитета профсоюзов от 23 сентября 1996 года N 353) - в удостоверении отсутствует решение о награждении. В Приказе Министерства транспорта Российской Федерации от 07 августа 1998 года N 98 установлено, что решение о награждении значком "За работу без аварий" принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (награжден значком "За работу без аварий" 1 степени, совместное решение региональное органа управления транспортом и республиканского комитета профсоюзов от 04 октября 2000 года N 351) - в удостоверении отсутствует решение наименование органа исполнительной власти, принявшего решение о награждении. Расхождение в написании отчества в наградных документах, что не соответствует паспортными данными - абзац 4 пункт 6 Положения.
Приказом Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан N... от дата отказано Валиеву Ф.М. в присвоении звания "Ветерана труда" по причине того, что в приказе Министерства транспорта Российской Федерации от 07 августа 1998 года N 98 установлено, что решение о награждении значком "За работу без аварий" принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (награждение значком "За работу без аварий" 1 степени, совместное решение регионального органа управления транспортном и республиканского комитета профсоюзов от 04 октября 2000 года N 351, на бланке проставлена печать ГУП "Башавтотранс"), в удостоверении к нагрудному знаку отсутствует наименование органа исполнительной власти принявшего решение о награждении.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1963 года N 939 "О дополнительных мерах по предупреждению аварий на автомобильном транспорте" было принято предложение Министерства автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР об учреждении нагрудного значка "за безаварийную работу" для шоферов, работающих на автомобилях без дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения; Министерству автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР поручено утвердить по согласованию с ВЦСПС образец нагрудного значка и положение о нем.
Во исполнение данного указания Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР было утверждено Положение о нагрудном значке "За работу без аварий", которое впоследствии неоднократно изменялось.
В Положении, утвержденном Министерством автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР от 07 декабря 1963 года определены учреждения, имеющие право на принятие решений о награждении значками 2 и 3 степени водителей хозяйствующих субъектов - управления автомобильного транспорта совместно с краевыми комитетами профсоюза, в то время как ведомством в данном споре на дату награждения являлось Министерство автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР.
Таким образом, Министерство автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию делегировало право награждения значком "За работу без аварий, что подтверждено удостоверением истца, соответствующим указанному в приложении к Положению о нагрудном значке "За работу без аварий" согласно описанию.
В порядке пункта 5 Примерного о нагрудном значке "За работу без аварий", утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07 августа 1998 года за N 98, решение о награждении вышеуказанным значком, принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в порядке установленном правовыми актами субъекта Российской Федерации.
В удостоверении истца о награждении значком "За работу без аварий" первой степени, в верхней части которого имеется надпись Министерство транспорта Российской Федерации - Департамент автомобильного транспорта, удостоверение подписано руководителем регионального органа управления транспортом (ГУП "Башавтотранс") и председателем республиканского (краевого, областного) комитета профсоюзов ( или органа, его заменяющего). В удостоверении истца о награждении значком "За работу без аварий" третьей степени, в верхней части которого имеется надпись Федеральная автомобильная служба, удостоверение подписано руководителем регионального органа управления транспортом и председателем республиканского (краевого, областного) комитета профсоюзов ( или органа, его заменяющего).
В Постановлении Правительства Республики Башкортостан от 04 июня 2012 N 181 "О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N 272 "О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил" разъяснено, что решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято руководителями (их заместителями) министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации.
Если в соответствии с положением о нагрудном знаке, утвержденным органом исполнительной власти Российской Федерации, награждение знаком осуществляется на основании приказа структурного подразделения федерального министерства и при этом имеется ссылка, что награждение производится от имени данного федерального министерства, указанный нагрудный знак также учитывается при присвоении звания "Ветеран труда".
Нагрудный значок "За работу без аварий" был учрежден Советом Министров РСФСР для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения. Награждение им производилось от имени Министерства автомобильного транспорта РСФСР и ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог.
То обстоятельство, что нагрудный значок "За работу без аварий" всех трех степеней относится к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", подтверждается также данными по этому вопросу в письмах Минтруда РФ от 15 сентября 1997 года N 4545-СК и 07 октября 1998 года N 5635-КС разъяснениями. Такие же сведения, содержатся в Общероссийском классификаторе информации о населении ОК 018-95 (ОКИН), утвержденном Постановлением Госстандарта РФ от 31 июля 1995 года N 412 (позиции N 8174 - 8176).
Из вышеизложенного следует, что нагрудный значок "За работу без аварий", которым был награжден истец является федеральным ведомственным знаком отличия в труде, награждение ведомственным знаком принято в соответствии с нормами действующего законодательства и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.
В связи с этим суд первой инстанции обоснованно признал за Валиевым Ф.М. право на присвоение звания "Ветеран труда".
На момент рассмотрения дела судом обязанность по присвоению звания "Ветеран труда" возложена на Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно возложил на ответчика обязанность по выдаче удостоверения и присвоения звания "Ветеран труда".
Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, согласуются с представленными доказательствами и постановлены при правильном применении норм материального и процессуального права.
Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных суду доказательств, оценка которым дана судом с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подробно изложена в мотивировочной части решения, в связи с чем доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене состоявшегося судебного решения.
Новых данных, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке, апелляционная жалоба не содержит.
Нарушений норм гражданского процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по настоящему делу не установлено.
Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 27 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан - без удовлетворения.
Председательствующий Г.Д.Вахитова
Судьи А.Р.Низамова
Н.Н.Якупова
Справка:
судья ФИО13
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
