Дата принятия: 26 февраля 2020г.
Номер документа: 33-618/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 февраля 2020 года Дело N 33-618/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Бочкарёва А.Е.,
судей Фирсовой И.В., Клоковой Н.В.,
при секретаре Евдокимовой Е.Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 26 февраля 2020 года дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный на решение Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области от 11 ноября 2019 года, которым на администрацию муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области возложена обязанность по обеспечению Клюхина Н.А. благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, отвечающим санитарным и техническим требованиям, в границах города Гусь-Хрустальный, по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Заслушав доклад судьи Фирсовой И.В., возражения прокурора Денисова А.А., представителя Клюхина Н.А. - Мальковой Т.А., полагавших решение суда законным и обоснованным, изучив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился с иском в интересах Клюхина Н.А. к администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный об обеспечении благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда за счет средств бюджета Владимирской области. В обоснование иска указал, что в несовершеннолетнем возрасте Клюхин Н.А. остался сиротой, его одинокая мать умерла ****, несовершеннолетний был зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, которое принадлежит на праве собственности его тете Мальковой Т.А. Своего жилого помещения Клюхин Н.А. не имеет. 7 ноября 2016 года принято решение о включении Клюхина Н.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения. В указанном муниципальном списке Клюхин Н.А. значится под N****. Несмотря на возникновение у Клюхина Н.А. права на внеочередное получение благоустроенного жилого помещения, до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено, что является нарушением прав несовершеннолетнего.
В судебном заседании прокурор Голубева Е.В. и представитель Клюхина Н.А. - поддержали заявленные требования в полном объеме.
Представитель администрации муниципального образования г. Гусь-Хрустальный в судебное заседание не явился, представил возражения, в которых просил отказать в удовлетворении исковых требований (л.д.76).
Представитель третьего лица - Управления образования администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области исковые требования, заявленные прокурором, полагал обоснованными.
Представитель третьего лица - Департамента образования администрации Владимирской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве указал, что в соответствии с Законом Владимирской области от 24 декабря 2018 года N 131-ОЗ "Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020-2021 годов" в 2019 году муниципальному образованию город Гусь-Хрустальный на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, выделена субвенция в размере 11 829,7 тыс. руб., планируется приобретение 11 квартир. Клюхин Н.А. в списке по муниципальному образованию город Гусь-Хрустальный значится под порядковым N****, в областном сводном списке под N****. Право на обеспечение Клюхина Н.А. жилым помещением специализированного фонда не нарушено, он имеет право на обеспечение жилым помещением согласно списку по дате рождения при наступлении обстоятельств, предусмотренных законом (л.д.54-57).
Клюхин Н.А., будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования город Гусь-Хрустальный просит отменить решение суда. Указывает, что в действующем жилищном законодательстве отсутствуют нормы о внеочередном и незамедлительном предоставлении жилых помещений по договору специализированного жилого помещения. Предоставление жилых помещений должно производиться в том порядке, в котором ведется список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - по дате рождения. Внеочередное предоставление жилого помещения Клюхину Н.А. нарушит права лиц, которые стоят в списке раньше истца.
Проверив материалы дела по доводам апелляционной жалобы, соответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судом норм процессуального и материального права при вынесении решения, заслушав прокурора Денисова А.А., представителя Клюхина Н.А. - Малькову Т.А., в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.
Вопросы, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" принята новая редакция ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии с которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Таким образом, указанная норма, предполагает обеспечение указанной категории лиц жильем по договорам найма специализированного жилого помещения.
Вступившая в силу с 1 января 2013 года ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В целях защиты и реализации жилищных прав детей-сирот во Владимирской области принят Закон от 3 декабря 2004 года N 226-ОЗ "О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в статьях 8 и 9 которого корреспондируются указанные выше правовые нормы.
Согласно пунктам 2, 3, 5 положения о формировании специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и управлении этим фондом, утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от 26 марта 2014 года N 267 (ред. от 23 октября 2014 года) "Об утверждении Положения о формировании специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и управлении этим фондом", специализированный жилищный фонд для детей-сирот формируется органами местного самоуправления, наделенными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из жилых помещений, приобретенных за счет средств субвенций из областного бюджета. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные средства для формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
Отнесение жилого помещения к специализированному жилищному фонду для детей-сирот, включение (исключение) жилого помещения в специализированный жилищный фонд для детей-сирот производится на основании решений администраций муниципальных образований.
Обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда для детей-сирот осуществляется администрациями муниципальных образований в соответствии с областным сводным списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, порядок ведения которого утвержден постановлением Губернатора области от 15 мая 2013 N 542.
В силу п.4 Порядка, органы местного самоуправления, наделенные государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц их числа жилыми помещениями, формируют сведения по муниципальному образованию лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствующем муниципальном образовании.
Установлено, что Клюхин Н.А., ****, является лицом из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.
Опекуном несовершеннолетнего на основании постановления главы муниципального образования г.Гусь-Хрустальный N 225 от 7 июня 2004 года назначен А. (л.д.11).
Клюхин Н.А. на момент утраты попечения был зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу ****, принадлежащем на праве собственности Мальковой Т.А. (л.д.14,15).
Приказом начальника управления образования администрации муниципального образования г. Гусь-Хрустальный N 01-04/539 от 7 ноября 2016 года Клюхин Н.А. включен в муниципальный список детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с тем, что не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения или собственником жилого помещения (л.д.23).
В настоящее время в списке по муниципальному образованию Клюхин Н.А. находится под N ****, в областном сводном списке - под N **** (л.д.31-41,42-46).
Право Клюхина Н.А. на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения участвующими в деле лицами в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.
Удовлетворяя иск, суд первой инстанции, руководствуясь положениями вышеприведенных норм материального права, правомерно исходил из того, что жилищные права Клюхина Н.А. нарушены, поскольку до настоящего времени он не обеспечен благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым приведена судом и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы не являются основанием для отмены решения суда первой инстанции и направлены на ошибочное толкование норм материального права.
Действующее законодательство связывает возникновение права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда с наступлением определенных событий, перечисленных в ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ. Нарушение данного права в силу ст. 3 ГПК РФ является основанием для обращения в суд.
Ссылка на нарушение прав лиц аналогичной категории, включенных в список ранее Клюхина Н.А., не свидетельствует о незаконности решения суда, поскольку в силу ст. 9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Порядок ведения сводного списка названной категории лиц, утвержденный постановлением Губернатора Владимирской области от 15 мая 2013 года N 542, не является основанием для вывода об установлении очередности предоставления жилых помещений.
Необходимость формирования списка льготной категории граждан служит целям предварительного планирования числа нуждающихся и призвана обеспечить предоставление жилых помещений незамедлительно по мере наступления основания для их получения, но не с целью формирования очередности в обеспечении жильем по времени включения в список, в связи с чем предоставление жилья истцу не нарушает права иных лиц из числа нуждающихся в жилых помещениях.
Кроме того, предоставление специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории или от иных условий. Положения перечисленных норм не содержат указания и на срок предоставления данной категории граждан специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения, что предполагает возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения.
Учитывая, что у Клюхина Н.А. возникло право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, полномочиями по обеспечению которым наделены органы местного самоуправления (в данном случае - администрация муниципального образования город Гусь-Хрустальный), исковые требования удовлетворены судом правомерно.
Поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области от 11 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный - без удовлетворения.
Председательствующий А.Е.Бочкарёв
Судьи И.В. Фирсова
Н.В. Клокова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
