Дата принятия: 04 марта 2020г.
Номер документа: 33-618/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 марта 2020 года Дело N 33-618/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Блиновой М.А., судей Нестеровой А.А., Филимоновой Ин.В., при секретаре судебного заседания Львовой Е.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Евдокимовой М.Л. к администрации Калининского района г. Чебоксары о признании постановления незаконным, возложении обязанности восстановить в очереди, поступившее по апелляционной жалобе администрации Калининского района г. Чебоксары на решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 13 ноября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Нестеровой А.А., судебная коллегия
установила:
Евдокимова М.Л. обратилась в суд с иском к администрации Калининского района г. Чебоксары о признании незаконным постановления от 26 октября 2018 года N <.........> об исключении из списка очередности нуждающихся в получении жилых помещений по договорам социального найма, возложении обязанности восстановить семью с составом семьи из трех человек в очереди на получение муниципального жилья.
Требования мотивированы тем, что 20 ноября 2006 года семья Евдокимовой М.Л. была включена в список очередности нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма "Малоимущие". После очередной перерегистрации в 2018 году администрацией Калининского района г. Чебоксары было издано постановление от 26 октября 2018 года N <.........> "Об исключении из списка очередности нуждающихся в получении жилых помещений по договорам социального найма Евдокимовой М.Л", в связи с тем, что размер доходов и стоимости имущества, находящегося в собственности, не позволяет признать семью истца малоимущей. Истец полагает, что постановление является незаконным, поскольку доход семьи истца состоит из страховой пенсии по инвалидности, ежемесячной денежной выплаты, стипендии дочери, что не превышает прожиточный минимум по Чувашской Республике. Алименты на детей, учитываемые ответчиком в качестве дохода, истцу не выплачиваются. Дочь ФИО1 является студенткой очной формы обучения, на период обучения проживает в г. Москве. Согласно постановлению Правительства г. Москвы размер прожиточного минимума по г. Москве за III квартал составил 16260 руб.
В судебном заседании истец Евдокимова М.Л. и ее представитель-адвокат ЧирковС.В. исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям.
В судебном заседании представитель ответчика администрации Калининского района г. Чебоксары Куприна А.В. исковые требования не признала в полном объеме.
Решением Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 13 ноября 2019 года постановлено:
- признать постановление администрации Калининского района г. Чебоксары от 26 октября 2018 года N <.........> об исключении из списков очередности нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма Евдокимовой М.Л. незаконным и отменить; возложить на администрацию Калининского района г.Чебоксары обязанность восстановить Евдокимову М.Л. с составом семьи три человека в списках нуждающихся в жилых помещениях с даты постановки на учет.
Указанное решение обжаловано ответчиком администрацией Калининского района г. Чебоксары на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности.
В апелляционной жалобе приводятся доводы о том, что при решении вопроса об исключении семьи Евдокимовой М.Л. из списков очередности нуждающихся в жилых помещениях администрация пришла к выводу о невозможности признания семьи Евдокимовой М.Л. малоимущей. При этом учитывались стоимость квартиры, находящейся в собственности семьи, доходы семьи, а также то, что уровень прожиточного минимума по г. Москве за III квартал составляет 16260 руб., где обучается дочь истца.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика администрации Калининского района г. Чебоксары Куприной А.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения истца Евдокимовой М.Л., проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (часть 1). Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2).
Исходя из приведенной нормы для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
Из положений статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункты 3 и 7).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений" состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право граждане, отнесенные к категории малоимущих в порядке, предусмотренном настоящим Законом, а также иные категории граждан, указанные в статье 11 настоящего Закона, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
В соответствии с положениями статьи 5 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений" граждане признаются малоимущими в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма (далее - малоимущие граждане) исходя из средней рыночной стоимости жилого помещения в соответствующем муниципальном образовании, стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, подлежащего налогообложению и учитываемого при отнесении граждан к категории малоимущих, размера среднемесячного совокупного дохода семьи и возможности приобретения жилого помещения по норме предоставления по средней рыночной стоимости в соответствующем муниципальном образовании с помощью ипотечного кредита на строительство (приобретение) жилья (далее - ипотечный кредит) и накопления средств для приобретения жилого помещения по норме предоставления за десять лет.
В целях настоящей статьи расчет размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, учитываемого при отнесении граждан к категории малоимущих, производится в порядке, установленном частью 2 настоящей статьи (часть 1).
Если сумма стоимости имущества, находящегося в собственности заявителя и членов его семьи, и размера ипотечного кредита, определяемая органом местного самоуправления, больше величины средней рыночной стоимости жилого помещения, то гражданин не может быть признан малоимущим.
Если у заявителя исходя из среднемесячного совокупного дохода семьи не имеется возможности получения ипотечного кредита на сумму недостающих средств для приобретения жилого помещения, рассматривается возможность накопления суммы недостающих средств для приобретения жилого помещения за вычетом прожиточного минимума за десять лет.
Если сумма стоимости имущества, находящегося в собственности заявителя и членов его семьи, и размера возможного накопления средств позволяет приобрести жилое помещение по норме предоставления общей площади жилого помещения по среднерыночной стоимости, то гражданин не может быть признан малоимущим (часть 2).
Граждане признаются малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на основании решения органа местного самоуправления, если стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи, подлежащего налогообложению и учитываемого при отнесении граждан к категории малоимущих, и размер вероятного ипотечного кредита, определяемый исходя из среднемесячного совокупного дохода семьи, не позволяют приобрести жилое помещение по норме предоставления по средней рыночной стоимости в соответствующем муниципальном образовании и если стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи, подлежащего налогообложению и учитываемого при отнесении граждан к категории малоимущих, и среднемесячный совокупный доход семьи за десять лет за вычетом прожиточного минимума не позволяют накопить средства для приобретения жилого помещения по норме предоставления (часть 4).
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае, утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Калининского района г. Чебоксары от 26 октября 2018 года N <.........> Евдокимова М.Л. с составом семьи 3 человека, включая дочь ФИО1., сына ФИО2., состоящая в списке "Малоимущие" с 20 ноября 2006 года, исключена из очередности нуждающихся в связи с утратой оснований для признания семьи нуждающейся в жилом помещении, поскольку не может быть признана малоимущей.
Из сообщения администрации Калининского района г. Чебоксары от 26 октября 2018 года следует, что семья Евдокимовой М.Л. не может быть признана малоимущей в соответствии с частью 2 статьи 5 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений", поскольку согласно сведениям о получаемых семьей доходах за последние 12 месяцев - с октября 2017 года по сентябрь 2018 года (заработной платы, пенсии, ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг по категории "Инвалид", ежемесячных выплат бывшего мужа на детей, доходов дочери ФИО1 пенсии), кадастровой стоимости квартиры N <.........> в доме N <.........> по ул. <адрес>, сумма стоимости имущества находящегося в собственности семьи, и размера ипотечного кредита больше величины средней рыночной стоимости жилого помещения на <.........> руб. 40 коп. (<.........> руб. + <.........> руб. 40 коп.) - (34032 руб. * 16 кв.м. * 3 чел.). Кроме того, размер возможного накопления средств на приобретение жилья превышает среднюю рыночную стоимость жилого помещения на <.........> руб. 40 коп. (<.........> руб. +<.........> руб. 40 коп.) - (34032 *16 кв.м. * 3 чел.).
Из расчета по определению порядка признания семьи Евдокимовой М.Л. малоимущей следует, что при решении вопроса о признании семьи малоимущей произведен расчет размера возможного накопления суммы недостающих средств для приобретения жилого помещения исходя из среднемесячного совокупного дохода семьи Евдокимовой М.Л., рассчитанного как сумма заработной платы, начисленной Евдокимовой М.Л. за октябрь 2017 года, пенсии по инвалидности, ежемесячной денежной компенсации, алиментов на содержание детей, доходов дочери в виде стипендии, пенсии и прожиточного минимума по Чувашской Республике в размере 8741 руб. Также произведен расчет возможного размера ипотечного кредита, который составляет <.........> руб. 40 коп.
Разрешая заявленные требования Евдокимовой М.Л., суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, поскольку администрация Калининского района г. Чебоксары неверно применила положения части 2 статьи 5 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений", что привело к неправильному определению размера средств, позволяющих семье Евдокимовой М.Л. приобрести жилое помещение.
Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции.
Как было указано выше, исходя из положений статьи 5 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений" граждане признаются малоимущими, если стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи, и размер вероятного ипотечного кредита, определяемый исходя из среднемесячного совокупного дохода семьи, не позволяют приобрести жилое помещение по норме предоставления по средней рыночной стоимости в соответствующем муниципальном образовании и если стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи, подлежащего налогообложению, и среднемесячный совокупный доход семьи за десять лет за вычетом прожиточного минимума не позволяют накопить средства для приобретения жилого помещения по норме предоставления.
Из материалов учетного дела следует, что Евдокимова М.Л. не работает с ноября 2017 года, является получателем страховой пенсии по инвалидности, с октября 2017 по декабрь 2017 года ежемесячный размер пенсии составил <.........> руб. 96 коп., с января 2018 года - <.........> руб. 08 коп., с февраля 2018 года по июль 2018 года - <.........> руб. 65 коп., с августа 2018 год по сентябрь 2018 года - <.........> руб. 59 коп. Евдокимовой М.Л. установлена ежемесячная денежная компенсация в размере <.........> руб. 51 коп.
Дочь Евдокимовой М.Л. - ФИО1 является студенткой Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "<.........>" по очной форме обучения за счет средств федерального бюджета, получает социальную стипендию, Кроме того, ФИО1 является получателем пенсии по инвалидности, с октября 2017 по январь 2018 года ежемесячный размер пенсии составил <.........> руб. 08 коп., с февраля 2018 года по март 2018 года - <.........> руб. 65 коп., с апреля 2018 года по сентябрь 2018 года - <.........> руб. 75 коп.
Из постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по исполнению ИД от 29 августа 2019 года следует, что должник ФИО3 имеет задолженность по алиментам на содержание несовершеннолетнего ФИО2 за период с 1 августа 2018 года по 31 июля 2019 года в размере <.........> руб. 66 коп.
Из пояснений Евдокимовой М.Л. следует, что ежемесячно с сентября 2017 года по июль 2018 года она получала алименты на содержание сына в размере <.........> руб., за август, сентябрь 2018 года алименты не получала.
Таким образом, из материалов учетного дела следует, что ежемесячный доход семьи Евдокимовой М.Л. за период с октября 2017 года по сентябрь 2018 года состоял из заработной платы, начисленной за октябрь 2017 года, пенсии по инвалидности, ежемесячной денежной компенсации, алиментов, социальной пенсии и пенсии по инвалидности.
Из материалов дела также следует, что Евдокимова М.Л., ФИО1., ФИО2 являются собственниками квартиры N <.........> общей площадью 41,9 кв.м. в доме N <.........> по ул. <адрес>, где Евдокимовой М.Л. принадлежит 4/5 доли в праве, ФИО1 - 1/10 доля в праве, ФИО2. - 1/10 доля в праве.
Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости кадастровая стоимость квартиры N <.........> в доме N <.........> по ул. <адрес> по состоянию на 18 октября 2019 года составляет <.........> руб. 55 коп.
Отделом учета и распределения жилья администрации Калининского района г. Чебоксары с учетом установленных судом первой инстанции обстоятельств был произведен новый расчет стоимости жилого помещения, необходимого для улучшения жилищной условий (<.........> руб.), среднемесячный совокупный доход семьи, размер возможного накопления недостающих средств на приобретение жилья с учетом доходов семьи (-<.........> руб. 40 коп.), размер ипотечного кредита и количество лет для выплаты этого кредита с учетом доходов семьи (<.........> руб. 50 коп. на 13 лет).
По результатам данного расчета у семьи Евдокимовой М.Л. имеется возможность приобрести жилое помещение по норме предоставления общей площади жилого помещения 16 кв.м. по средней рыночной стоимости (средняя рыночная стоимость жилого помещения по Чувашской Республике составляет <.........> руб., размер ипотечного кредита - <.........> руб. 50 коп., кадастровая стоимость принадлежащей семьей истца квартиры - <.........> руб. 55 коп. Разница между суммой кадастровой стоимости квартиры, ипотечного кредита и среднерыночной стоимости жилья составляет <.........> руб. 10 коп.: ((<.........> руб. 55 коп. + <.........> руб. 50 коп.) - <.........> руб. = <.........> руб. 10 коп.).
Таким образом, учитывая, что стоимость квартиры N <.........> в доме N <.........> по ул. <.........>, принадлежащей Евдокимовой М.Л. и членам ее семьи на праве собственности, равная <.........> руб. 55 коп. и размер ипотечного кредита, определяемого органом местного самоуправления в сумме <.........> руб. 50 коп., больше величины средней рыночной стоимости жилого помещения (<.........> руб.), то семья Евдокимовой М.Л. не может быть признана малоимущей.
Принимая во внимание, что оспариваемое постановление соответствует требованиям жилищного законодательства, у суда первой инстанции не имелось оснований для признания его незаконным и возложении на администрацию Калининского района г. Чебоксары обязанности восстановления семьи Евдокимовой М.Л. на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма.
С учетом изложенного, судебная коллегия находит, что решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене в силу пунктов 1, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и полагает возможным согласно статье 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Евдокимовой М.Л.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 13 ноября 2019 года отменить и принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Евдокимовой М.Л. о признании незаконным постановления администрации Калининского района г. Чебоксары от 26 октября 2018 года N <.........> об исключении из списка очередности нуждающихся в получении жилых помещений по договорам социального найма, возложении на администрацию Калининского района г. Чебоксары обязанности восстановить семью Евдокимовой М.Л. с составом семьи из трех человек в очереди на получение муниципального жилья отказать.
Председательствующий М.А. Блинова
Судьи А.А. Нестерова
Ин.В. Филимонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
