Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея от 30 июня 2020 года №33-618/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2020 года Дело N 33-618/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:
председательствующего - Бзегежевой Н.Ш.,
судей: Козырь Е.Н. и Муращенко М.Д.,
при секретаре судебного заседания Устовой Д.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Комитета по образованию Администрации муниципального образования "Город Майкоп" по доверенности Кольцовой Е.А. на решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 30 января 2020 года, которым определено:
Иск УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея к Комитету по образованию МО "Город Майкоп", МБДОУ "Детский сад N 14 "Насып"" о возложении обязанностей и устранении нарушений санитарного законодательства в отношении неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать Комитет по образованию Администрации муниципального образования "Город Майкоп", в срок до 01.07.2020 года выделить денежные средства МБДОУ "Детский сад N 14 "Насып" для приобретения и установки 8 теневых навесов.
Обязать МБДОУ "Детский сад N 14 "Насып" в трехмесячный срок с момента поступления денежных средств установить теневые навесы в количестве 8 штук на территории муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 14 "Насып"" расположенного по адресу: <адрес>.
Заслушав сообщение судьи Бзегежевой Н.Ш., объяснения представителя ответчика Комитета по образованию Администрации муниципального образования "Город Майкоп" по доверенности Кольцовой Е.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Администрации муниципального образования "Город Майкоп" по доверенности Такахо Р.Ю., полагавшего доводы, апелляционной жалобы подлежащими удовлетворению, представителя истца УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея по доверенности Ляшенко Ю.С., представителя ответчика МБДОУ "Детский сад N 14 "Насып" по доверенности Дауровой М.Х., считавших решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Истец обратился в суд с иском к ответчикам Комитету по образованию МО "Город Майкоп", МБДОУ "Детский сад N 14 "Насып"" о возложении обязанностей и устранении нарушений санитарного законодательства в отношении неопределенного круга лиц.
Требования мотивировав тем, что в период с 01.12.2018 по 27.12.2018 Управлением Роспотребнадзора по Республике Адыгея проведена плановая выездная проверка в отношении МБДОУ "Детский сад N 14 "Насып" расположенного по адресу: <адрес>.
В ходе проверки были установлены нарушения требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия, нарушены требования статей 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях", а именно: в нарушение требований пункта 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 на территории дошкольного учреждения для 8 групп отсутствуют теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков.
Нарушены требования статей 11, 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и орган режима работы в дошкольных образовательных организациях", а именно:
- нарушены условия хранения уборочного инвентаря в третьей старшей группе, осуществляется совместное хранение уборочного инвентаря для туалетной и групповых помещений, не обеспечено его раздельное хранение, что является нарушением требований пункта 6.21 СанПиН 2.4.1.3049-13;
- в нарушение пункта 17.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 нарушаются требования по обеззараживанию санитарно-технического оборудования (раковины, унитазы), при проведении экспресс метода на наличие остаточного хлора установлено, что в средней группе N, старшей группе N из 10 поставленных проб в 6 пробах реакция на хлор отрицательная.
По результатам плановой проверки (акт проверки N от 25.12.2018) юридическое лицо МБДОУ "Детский сад N 14 "Насып" привлечено к административной ответственности по статье 6.4 КоАП РФ, должностное лицо - заведующая МБОУ "Детский сад N 14 "Насып" привлечена к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ.
Руководствуясь статьей 50 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии" выявленные нарушения санитарного законодательства, по итогам плановый выездной проверки ФИО1 "ФИО2 сад N "Насып" выдано предписание должное лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор N от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком устранения выявленных нарушений 01.09.2019.
С целью проверки исполнения вышеуказанного предписания, была проведена внеплановая выездная проверка. В ходе проверки установлен факт невыполнения пунктов предписания N от 25.12.2018, что отражено в акте проверки N. По прежнему, не обеспечена защита детей от солнца и осадков для 8 групп (2-я ясельная, 1-я младшая, 2-я младшая, 1-я средняя, 2-я средняя, 1-я старшая, 3-я старшая, 2-я подготовительная), что является нарушением обязательных требований в силу СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию иорганизации режима работы в дошкольных образовательных организациях".
По результатам внеплановой проверки (акт проверки N от 26.09.2019), в отношении юридического лица МБДОУ "Детский сад N "Насып" составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
Согласно объяснительной, заведующая МБДОУ "Детский сад "Насып" неоднократно обращалась в Комитет по образованию Администрации муниципального образования "Город Майкоп" о выделении денежных средств для обеспечения детей теневыми навесами, однако данный вопрос решен не был.
Управлением Роспотребнадзора в адрес Администрации муниципального образования "Город Майкоп" направлено Представление N от 26.12.2018 по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. В Управление Роспотребнадзора поступило письмо главы администрации муниципального образования "Город Майкоп" от 04.02.2019 N о том, что вышеуказанные нарушения внесены в "дорожную карту" Комитета по образованию Администрации на 2019 год и будут устранены по мере поступления финансовых средств.
С учетом уточненных и измененных исковых требований истец просит обязать Комитет по образованию Администрации муниципального образования "Город Майкоп", в срок до 01.07.2020 выделить денежные средства МБДОУ "Детский сад N 14 "Насып" для приобретения и установки 8 теневых навесов.
Обязать МБДОУ "Детский сад N 14 " Насып" в трехмесячный срок с момента поступления денежных средств установить теневые навесы в количестве 8 штук на территории муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 14 "Насып"" по адресу: <адрес>.
Рассмотрев исковые требования по существу, суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Комитета по образованию Администрации муниципального образования "Город Майкоп" (далее - Комитет по образованию) по доверенности Кольцова Е.А., просит отменить решение суда первой инстанции, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает, что согласно решению Совета народных депутатов муниципального образования "Город Майкоп" от 20.12.2018 N 24-рс "О бюджете муниципального образования "Город Майкоп" на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов" Комитету по образованию, как главному распорядителю бюджетных средств в отношении подведомственных ему организаций, не предусмотрены лимиты на предоставление субсидии на установку теневых в количестве 8 штук на территории МБДОУ "Детский сад N 14 "Насып". Обращает внимание суда на то, что Комитет по образованию не вправе заключить с МБДОУ "Детский сад N 14 "Насып" соглашение о предоставлении субсидий в 2020 году на установку навесов, то есть выделить в 2020 году денежные средства на установку теневых навесов.
На апелляционную жалобу письменных возражений не поступило.
Проверив материалы дела по доводам апелляционной жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия находит оспариваемое решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, суд правильно определилхарактер правоотношения между сторонами и закон, подлежащий применению при рассмотрении дела, на основании которого верно определилкруг обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела по существу.
Проведенной истцом проверкой установлено нарушение МБДОУ "Детский сад N 14 "Насып" санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитанию и обучению, а именно: на территории дошкольного учреждения для 8 групп отсутствуют теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков.
В связи с этим учреждению выдано предписание об их устранении, однако в результате проведения проверки было установлено, что учреждение не выполнило предписание в части устройства на территории дошкольного учреждения для 8 групп теневых навесов для защиты детей от солнца и осадков.
В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с пунктом 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв. м.
Допускается устанавливать на прогулочной площадке сборно-разборные навесы, беседки для использования их в жаркое время года.
Согласно объяснительной, заведующая МБДОУ "Детский сад N 1 "Насып" неоднократно обращалась в Комитет по образованию Администрации муниципального образования "Город Майкоп) о выделении денежных средств для обеспечения детей теневыми навесами, однако данный вопрос разрешен не был.
Управлением Роспотребнадзора в адрес Администрации муниципального образования "Город Майкоп" направлено представление N от 26.12.2018 по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. В Управление Роспотребнадзора поступило письмо глав администрации муниципального образования "Город Майкоп" от 04.02.2019 N N о том, что вышеуказанные нарушения внесены в "дорожную карту" Комитета по образованию Администрации на 2019 год и будут устранены по мер поступления финансовых средств.
Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, содержащегося в открытом доступе на официальном сайте Федеральной налоговой службы России учредителем МБДОУ "Детский сад N 1 "Насып" является Администрация муниципального образования "Город Майкоп".
Протокольным определением от 06.12.2019 произведена замена ненадлежащего ответчика Администрации муниципального образования "Город Майкоп" на надлежащего Комитет по образованию Администрации муниципального образования "Город Майкоп", к функциям которого относится обеспечение условий содержаний зданий и сооружении муниципальных образовательных организаций подведомственных Комитету и обустройству прилегающих к ним территорий из бюджетных ассигнований Комитета.
Финансовое обеспечение детского сада осуществляется за счет средств муниципального бюджета на основании бюджетной сметы, утвержденной Учредителем. Детский сад отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении денежными средствами, при недостаточности указанных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества в лице главного распорядителя бюджетных средств.
При таких обстоятельствах, суд правомерно возложил на Комитет по образованию Администрации муниципального образования "Город Майкоп" обязанность устранить допущенные нарушения.
Кроме того судом установлено, что ответчиком МБДОУ "Детский сад N 1 "Насып" в адрес Комитета по образованию Администрации муниципального образования "Город Майкоп" направлялись письма от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о выделении денежных средств на приобретение теневых навесов.
На вышеуказанные письма МБДОУ "Детский сад N 14 "Насып" ответы не получало за исключением ответа от ДД.ММ.ГГГГ за N, согласно которому выявленные нарушения внесены в "дорожную карту" Комитета и образованию Администрации на 2017-2019 годы и будут устранены по мер поступления финансовых средств. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ денежные средства не выделены.
В соответствии с подпунктами 3, 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Удовлетворяя иск о возложении на Комитет по образованию Администрации муниципального образования "Город Майкоп" обязанности обеспечить финансирование мероприятий по выполнению работ по оборудованию теневых навесов на территории дошкольного учреждения МБДОУ "Детский сад N 1 "Насып" в срок до 01.07.2020, суд исходил из того, что функции и полномочия по обеспечению условий содержаний зданий и сооружении муниципальных образовательных организаций возложены на Комитет по образованию, а собственником имущества - муниципальное образование, следовательно, вопросы финансирования образовательного учреждения, которое относится к казенным учреждениям, находятся в их компетенции.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Комитету по образованию, как главному распорядителю бюджетных средств в отношении подведомственных ему организаций, не предусмотрены лимиты на предоставление субсидии на установку теневых в количестве 8 штук на территории МБДОУ "Детский сад N 14 "Насып", судебной коллегией отклоняются.
Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия в бюджете муниципальных образований необходимых денежных средств или финансового обеспечения решения вопросов местного значения в сфере образования.
Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к оспариванию оценки доказательств, приведенной судом в обоснование своих выводов, подробно изложенных в мотивировочной части решения.
Судебная коллегия полагает, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, им дана надлежащая оценка. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение принятого решения и предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ судом не допущено. Доводов, опровергающих правильность выводов суда, апелляционная жалоба не содержит.
Решение суда является законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 30 января 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика Комитета по образованию Администрации муниципального образования "Город Майкоп" по доверенности Кольцовой Е.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Н.Ш. Бзегежева
Судьи Е.Н. Козырь
М.Д. Муращенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка