Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июля 2021 года Дело N 33-6178/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного

суда в составе председательствующего Ветровой Н.П.,

судей: Казачкова А.А., Слепцовой Е.В.,

при секретаре Некрасовой Н.В.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Ветровой Н.П. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Кожина А.А., Кожиной Т.М., Кожина И.А., Кожиной В.А. - Пырьева Ю.М. на решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 12.04.2021

по иску Кожина А.А., Кожина И.А., Кожиной Т.М., Кожиной В.А. к муниципальному казенному учреждению "Комитет по жилищным вопросам", администрации Междуреченского городского округа о признании незаконным решения в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" по обеспечению жильем граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,

УСТАНОВИЛА:

Истцы обратились в суд с иском к муниципальному казенному учреждению "Комитет по жилищным вопросам", администрации Междуреченский городской округ о признании незаконным решения в постановке на учет граждан, указывая на нарушение их прав при постановке на учет и реализации права на получение социальных выплат для приобретения жилья, в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" по обеспечению жильем граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Требования мотивированы тем, что они Постановлением администрации Междуреченский городской округ от 23.11.2020 N 2132-п им отказано в постановке на учет. Отказ мотивирован тем, что заявители обеспечены жилым помещением более учетной нормы.

Просят признать незаконным решение администрации Междуреченского городского округа от 23.11.2020 N-п в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" по обеспечению жильем граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Обязать администрацию Междуреченского городского округа устранить допущенные указанным решением нарушения прав и законных интересов Кожина А.А., Кожина И.А., Кожиной Т.М., Кожиной В.А. как граждан, граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" по обеспечению жильем граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (л.д. 4-6).

Решением Междуреченского городского суда Кемеровской области от 12.04.2021 постановлено:

Исковые требования Кожина А.А., Кожина И.А., Кожиной Т.М., Кожиной В.А. к Муниципальному казенному учреждению "Комитет по жилищным вопросам", администрации Междуреченского городского округа о признании незаконным постановления администрации Междуреченского городского округа от 23.11.2020 N-п об отказе в постановке на учет Кожина А.А., Кожина И.А., Кожиной Т.М., Кожиной В.А. в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" по обеспечению жильем граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, обязании администрации Междуреченского городского округа устранить допущенные указанным решением нарушения прав и законных интересов Кожина А.А., Кожина И.А., Кожиной Т.М., Кожиной В.А. как граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" по обеспечению жильем граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, оставить без удовлетворения в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель Кожина А.А., Кожиной Т.М., Кожина И.А., Кожиной В.А. - Пырьев Ю.М. просит решение суда отменить.

Указывает, что из содержания заявленных требований и в соответствии с ч. 1 ст. 218; п.п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ следует, что они неразделимы и подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Указывает, что одним из условий предоставления субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, является нуждаемость в жилье, определяемая в порядке, предусмотренном не Жилищным кодексом РФ, а Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

По мнению апеллянта, суд должен руководствоваться ст. 5. Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", а не нуждаемостью заявителя в улучшении жилищных условий в порядке, предусмотрен ном ч. 2. ст. 51 ЖК РФ.

В суде апелляционной инстанции все истцы и их представитель свои доводы поддержали, просили их жалобу и требования удовлетворить.

Иные лица участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, доказательства наличия уважительных причин неявки в судебное заседание не предоставили.

Суд апелляционной инстанции вправе рассмотреть дело по апелляционным жалобе, представлению в отсутствие лиц, участвующих в деле, если в нарушение части 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации такие лица не известили суд апелляционной инстанции о причинах своей неявки и не представили доказательства уважительности этих причин или если признает причины их неявки неуважительными.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия неявившихся лиц, поскольку все предусмотренные законом меры обеспечения их явки в судебное заседание, предусмотренные положениями главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, коллегией выполнены. Следовательно, участники процесса воспользовались правом диспозитивности и отказа от личного участия в заседании судебной коллегии.

Рассматривая спор, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года предусмотрены Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее Закон о жилищных субсидиях N 125).

Согласно статьи 1 Закона о жилищных субсидиях N 125 право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют:

инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет;

инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее 1 января 1992 года и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Для целей настоящего Федерального закона не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признаются граждане при соблюдении следующих требований:

гражданин, выезжающий из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) члены его семьи не являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, либо являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, при условии обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 5 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ установлено, что для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители данного гражданина.

Статья 3 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" предусматривает, что постановка на учет граждан, нуждающихся в получении жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" либо право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" определен в Положении о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года N 879 (далее Положение N 879).

Согласно п. 5 Положения N 879 состав семей граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, определяется в соответствии со статьей 5 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" либо статьей 5 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" в зависимости от того, на основании какого из указанных законов гражданин имеет право на получение социальной выплаты для приобретения жилья.

Пунктом 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 879 "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" установлено, что для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту жительства следующие документы:

а) заявление по форме согласно приложению N 1;

б) заверенные копии документов, удостоверяющих личность заявителя и проживающих с ним членов семьи;

в) справка о составе семьи заявителя и занимаемом жилом помещении;

г) заверенные копии документов, подтверждающих трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

д) заверенная копия пенсионного удостоверения - для пенсионеров; справка об инвалидности - для инвалидов I и II групп, а также для инвалидов с детства; справка органов службы занятости населения о признании заявителя в установленном порядке безработным - для безработных, состоящих не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту постоянного проживания.

Согласно п. 12(1) Постановления N 879 основанием для отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, является:

а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в статье 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" либо в статье 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях";

б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 9 либо пункте 9(1) настоящего Положения;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

Пунктом 2 Положения N 879 предусмотрено, что регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан, которые согласно пункту 3 Положения N 879 вправе передавать органам местного самоуправления осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

В силу ст.1, п. 31 ст. 2 Закона Кемеровской области от 27.07.2005 N 99-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения" органы местного самоуправления наделяются следующими отдельными государственными полномочиями по регистрации и учету граждан Российской Федерации, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 4 указанного Закона Кемеровской области органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право на принятие муниципальных правовых актов по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий на основании и во исполнение положений, установленных настоящим Законом.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Кожин А.А. и Кожина Т.М. являются родителями Кожиной В.А. и Кожина И.А.

Кожин А.А., Кожина Т.М., Кожина В.А. проживали с 1992 года по 2012 год в г. Нерюнгри республика Саха (Якутия), Кожин И.А. с 1992 года по 2013 год, что подтверждается справками с места жительства (л.д. 53,54).

Кожин А.А. имеет трудовой стаж работы в районах Крайнего севера и учтенных при установлении страховой пенсии 17 лет 0 месяцев 20 дней, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д. 46-48) и справкой УПФР в г. Междуреченске (л.д. 49), справкой (л.д. 72).

Кожина Т.М. имеет трудовой стаж работы в районах Крайнего севера и учтенных при установлении страховой пенсии 6 лет 5 месяцев 14 дней, что подтверждается справкой УПФР в г. Междуреченске (л.д. 50).

Кожин И.А. согласно трудовой книжке имеет трудовой стаж в районах Крайнего Севера с 2004 года по 2012 год (43-45).

Кожин А.А. является инвалидом <данные изъяты> группы бессрочно в связи с профессиональным заболеванием (л.д. 64), степень утраты профессиональной трудоспособности <данные изъяты>% (л.д. 65), ему назначена пенсия по инвалидности (л.д. 63).

Кожина Т.М. является пенсионером по старости (л.д. 62).

Кожина В.А. родилась ДД.ММ.ГГГГ в г. Нерюнгри (л.д. 36,41), является инвалидом <данные изъяты> (л.д. 61), ей назначена пенсия по инвалидности (л.д. 60).

Согласно ответу Нерюнгринской районной администрации (л.д. 51) Кожина В.А. (основной участник мероприятия) состояла в администрации муниципального образования "Нерюнгринский район" Республики Саха (Якутия) на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с 24.11.2010 по 25.11.2014. На основании постановления Нерюнгринской районной администрации от 25.11.2014 N 2990 Кожина В.А. снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по категории "инвалиды", в связи с выездом в другую местность на постоянное место жительства. Кожина В.А. и члены ее семьи Кожин А.А., Кожина Т.М., Кожин И.А. не получали жилищные субсидии (сертификат), предусмотренные Федеральным законом от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", а также не оформляли документы на получение денежной ссуды на строительство жилья за пределами Республики Саха (Якутия). Снятие с учета также подтверждается ответом Нерюнгринской районной администрации (л.д. 123) и копией постановления Нерюнгринской районной администрации от 25.11.2014 N (л.д. 124).

29.10.2020 представитель Кожина А.А. обратился к Главе Междуреченского городского округа с заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на получение государственного жилищного сертификата по категории переселившихся из районов Крайнего Севера с составом семьи: супруга Кожина Т.А., дочь Кожина В.А., сын Кожин И.А. (л.д. 66).

Ответом МКУ "КЖВ" от 17.11.2020 (л.д. 7,67) Кожину А.А. сообщено, что в связи с обеспеченностью жилым помещением более учетной нормы семья заявителя не является нуждающейся в улучшении жилищных условий и не соответствует требованиям Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Постановлением администрации Междуреченского городского округа от 23.11.2020 N-п Кожину А.А. составом семьи 4 человека отказано в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья на основании пп. "а" п. 12(1) Постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 879 "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (л.д.69) о чем заявитель был уведомлен сообщением МКУ "КЖВ" от 24.11.2020 (л.д.8,68).

Согласно сведениям ЕГРН на основании договора купли-продажи от 21.08.2012 Кожин А.А. и Кожина Т.М. являются долевыми собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 55,6 кв.м., зарегистрировано ограничение в виде ареста (л.д. 29,32,59).

Согласно выписке из лицевого счета на жилое помещение по адресу: <адрес> по данному адресу зарегистрированы Кожина Т.М. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, Кожин А.А. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, Кожин И.А. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, Кожина В.А. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 52).

Кроме того, согласно сведениям ЕГРН Кожин И.А. на основании договора купли-продажи квартиры от 28.05.2012 и акта приема-передачи от 28.05.2012 являлся собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 31,5 кв.м., право собственности прекращено 29.03.2013 (л.д. 30,31).

Кожина В.А. на основании договора приватизации от ДД.ММ.ГГГГ являлась участником общей совместной собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 74,2 кв.м., право собственности прекращено 22.05.2012 (л.д. 100,101).