Дата принятия: 29 сентября 2020г.
Номер документа: 33-6174/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 сентября 2020 года Дело N 33-6174/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе
председательствующего Песковой Ж.А.,
судей Щипуновой М.В., Ершова А.А.,
при ведении протокола помощником судьи Башвеевой Т.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Калугина А.А. к Управлению ФСБ России по Саратовской области о признании решения жилищной комиссии УФСБ России по Саратовской области незаконным и восстановлении в списке нуждающихся в жилых помещениях, по апелляционной жалобе Калугина А.А. на решение Фрунзенского районного суда города Саратова от 22 июня 2020 года, которым в удовлетворении исковых требований было отказано.
Выслушав доклад судьи Щипуновой М.В., объяснения представителя истца Ножкиной С.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика и третьего лица Серковой Н.С., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия
установила:
Калугин А.А. обратился в суд с исковым заявлением к Управлению ФСБ России по Саратовской области о признании решения жилищной комиссии УФСБ России по Саратовской области незаконным и восстановлении в списке нуждающихся в жилых помещениях, в котором указал, что 13 марта 1995 года по 11 декабря 2013 года он проходил военную службу по контракту в Управлении Федеральной службы безопасности Российской Федерации в качестве прапорщика. 11 ноября 2013 года решением жилищной комиссии УФСБ России по Саратовской области Калугин А.А. признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма жилого помещения, и принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Согласно выписки из протокола N заседания жилищной комиссии УФСБ России по Саратовской области от 19 марта 2015 года Калугин А.А. учитывается как подлежащий обеспечению жилым помещением в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.
12 ноября 2019 года Калугин А.А. получил выписку из протокола N заседания жилищной комиссии УФСБ России по Саратовской области от 07 ноября 2019 года согласно которой он снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении. В качестве причины, послужившей основанием для такого решения, указывается: "Калугин А.А. был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении неправомерно".
Калугин А.А. просит признать решение жилищной комиссии УФСБ России по Саратовской области от 07 ноября 2019 года незаконным и возложить на УФСБ России по Саратовской области обязанность восстановить его в списке военнослужащих (граждан), нуждающихся в жилых помещениях, исходя из даты признания нуждающимся в получении жилого помещения - 11 ноября 2013 года.
Решением Фрунзенского районного суда города Саратова от 22 июля 2020 года отказано в удовлетворении исковых требований Калугина А.А. к Управлению ФСБ России по Саратовской области о признании решения жилищной комиссии УФСБ России по Саратовской области незаконным и восстановлении в списке нуждающихся в жилых помещениях.
Истец Калугин А.А. не согласился с решением суда, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении его исковых требований. В доводах жалобы ссылается на то, что нормы права не предусматривают такого основания для снятия гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях как неправомерная постановка на учет. Список случаев, при которых военнослужащие и члены их семей снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Указывает на отсутствие документов, свидетельствующих о признании неправомерными действий должностных лиц жилищной комиссии УФСБ России по Саратовской области, осуществивших 11 ноября 2013 года принятие его на учет в качестве нуждающегося.
Обращает внимание на то, что в соответствии с ч. 5 ст. 2 Федерального Закона "О статусе военнослужащих" определен круг граждан, которые относятся в членам семьи военнослужащего (супруг, несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами, дети до 23 лет, обучающиеся по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.)
Утверждает, что на момент постановки на учет он не являлся членом семьи своей дочери ФИО8, не проживал вместе с ней, регистрация была сохранена по формальным основаниям, так как у него не было возможности зарегистрироваться в ином месте. Полагает, что в решении жилищной комиссии от 11 ноября 2013 года в качестве основания для постановки его на учет ошибочно указан п. 2 ст. 56 ЖК РФ.
Ответчик в письменных возражениях просит оставить решение суда без изменения.
Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, доказательств уважительных причин неявки суду не представил, в связи с чем, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда согласно требованиям ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, с 13 марта 1995 года по 11 декабря 2013 года Калугин А.А. проходил военную службу по контракту в Управлении Федеральной службы безопасности Российской Федерации, службу окончил в качестве прапорщика.
11 ноября 2013 года решением жилищной комиссии УФСБ России по Саратовской области Калугин А.А. признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма жилого помещения, как являющийся членом семьи собственника жилого помщения и обеспеченный общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (п. 2 ч.1 ст. 51 ЖК РФ) и принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, что подтверждается выпиской из протокола N заседания жилищной комиссии УФСБ России по Саратовской области от 11 ноября 2013 года.
Решением жилищной комиссии УФСБ России по Саратовской области от 07 ноября 2019 года Калугин А.А. был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Согласно представленным Калугиным А.А. документам в жилищную комиссию УФСБ России по Саратовской области, он зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 60,8 кв.м. Ранее квартира была предоставлена ФИО6 (бабушке Калугина А.А.) на состав семьи 4 человека, в том числе Калугину А.А. 28 июля 2000 года указанное жилое помещение было приватизировано на состав семьи из 3 человек, в том числе Калугина А.А.
25 сентября 2008 года истец подарил свою долю в праве собственности на квартиру своим детям.
В настоящее время квартира принадлежит на праве собственности ФИО8 в результате дарения долей в праве Калугиным А.А. и ФИО7
Разрешая спор, отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что основания для признания незаконным решения жилищной комиссии УФСБ России по Саратовской области от 07 ноября 2019 года о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении Калугина А.А. отсутствуют, так как Калугин А.А. не представил в жилищную комиссию УФСБ России по Саратовской области документов, дающих основание для сохранения за ним права нахождения на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Судебная коллегия с данным выводом суда соглашается, так как он не противоречит обстоятельствам дела, основан на правильном применении норм материального права.
Решением Саратовской городской думы от 27 октября 2005 года
N в г. Саратове установлена учетная норма площади жилого помещения для постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма - 10 и менее квадратных метров общей площади на одного члена семьи.
Площадь пользования в квартире по адресу: <адрес>, на момент постановки Калугина А.А. в очередь составляла 15,2 кв.м. на 1 человека. В настоящий момент жилищные условия Калугина А.А. не изменились, в квартире так же проживает 4 человека, сам Калугин А.А., его дочь ФИО8 <дата> года рождения - единственный собственник квартиры, его внучка ФИО9 <дата> года рождения, его внук ФИО9 <дата> года рождения.
Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.
Основания для признания граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрены ст. 51 ЖК Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 51 ЖК Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения. При этом в силу п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Довод апелляционной жалобы о том, что Калугин А.А. на момент постановки в очередь на жилье не являлся членом семьи своей дочери судебной коллегией отклоняется, поскольку он основан на неправильном толковании норм материального права, направлен на переоценку доказательств по делу.
Как разъяснено п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и СК РФ.
Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
Доводы апелляционной жалобы истца о том, что в квартире по адресу: <адрес> он только прописан, там не проживает и не является членом семьи своей дочери, поскольку общего хозяйства с собственником жилого помещения им не ведет, противоречат представленным самим же Калугиным А.А. документам в жилищную комиссию для его постановки и сохранения за ним права в качестве нуждающегося в жилье. Так согласно представленным Калугиным А.А. в жилищную комиссию УФСБ России по <адрес> документам, местом фактического проживания и регистрации, его и членов его семьи, проживающих с ним, он указывал единственное место регистрации и проживания <адрес>. На основании представленных Калугиным А.А. сведений жилищная комиссия пришла к правильному выводу о снятии его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку, оснований для признания Калугина А.А. нуждающимся не имеется.
В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что для признания перечисленных в данной норме лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Из документов, неоднократно представленных истцом в жилищную комиссию следует, что он проживает совместно с членами своей семьи по указанному адресу.
По смыслу частей 1 и 4 статьи 31 ЖК РФ, к бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения.
Калугин А.А., являясь сособственником жилого помещения, подарил принадлежащую ему долю своей дочери, сохранил свое право на проживание в данной квартире как родитель собственника квартиры.
Утратившим правом пользования жилым помещением по адресу: <адрес> Калугин А.А. не признавался, из жилого помещения не выселялся, к бывшим членам собственника жилого помещения не относится.
Из представленных истцом документов следует, что местом жительства и регистрации Калугина А.А. является жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>. Этот адрес Калугин А.А. как сотрудник ФСБ представлял и в кадровую службу УФСБ России по <адрес>.
Ни о каком ином месте жительства истец в жилищную комиссию не сообщал ни разу. В суде апелляционной инстанции представитель истца, уверяя, что он фактически проживает в ином месте, не смогла пояснить суду, где фактически проживает истец.
Имеющиеся в материалах дела незаверенные копии заявления истца от 2019 года на имя начальника Управления ФСБ по Саратовской области о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения и договора найма жилого помещения от 28 февраля 2019 года не свидетельствуют о том, что истец своевременно (в 2013 году и ежегодно при перерегистрации) представлял в жилищную комиссию достоверные сведения о своем фактическом месте проживания, отличном от места регистрации.
Таким образом, Калугин А.А., сохраняя право пользования указанным жилым помещением, расположенным по месту прохождения военной службы по контракту, был обеспечен жильем по установленным законом нормам, с учетом проживающих в нем лиц. В связи с чем, обращаясь в жилищную комиссию УФСБ России по Саратовской области он фактически поставил вопрос об улучшении жилищных условий с предоставлением ему еще одного жилого помещения по месту службы, что, безусловно, могло привести к сверхнормативному обеспечению его жильем, а, следовательно, исключало для него возможность состоять на учете нуждающихся в получении жилых помещений.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Доводы жалобы о том, что новый состав жилищной комиссия не уполномочен был признавать неправомерным решение прежней жилищной комиссии о постановке Калугина А.А. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, основаны на неправильном толковании норм материального права.
Истец был снят с учета нуждающихся в жилом помещении правомерно в соответствии с п.п. "д" п. 29 Правил организации в органах ФСБ работы по обеспечению жилыми помещениями, утвержденными приказом ФСБ от <дата> N и п. 6 ст. 56 ЖК РФ в связи с выявлением неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. Данное обстоятельство было выявлено при проведении процедуры перерегистрации, предусмотренной п. 26 Положения.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, повторяют позицию истца, приведенную в суде первой инстанции, по существу аналогичны тем доводам, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую оценку, и сводятся к выражению несогласия автора жалобы с произведенной судом оценкой обстоятельств по делу. Оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств судебная коллегия не усматривает, в связи с чем доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как необоснованные.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено.
С учетом изложенного судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. ст. 327.1-329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Фрунзенского районного суда города Саратова о 22 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
