Определение Верховного Суда Республики Алтай от 23 сентября 2020 года №33-617/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 сентября 2020 года Дело N 33-617/2020
Судья Верховного Суда Республики Алтай Шинжина С.А., рассмотрев частную жалобу представителя администрации МО "Кош-Агачский район", сельской администрации МО "Джазаторское сельское поселение" Тенгерековой Елены Евгеньевны на определение судьи Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 22 июля 2020 года, которым отказано в удовлетворении заявления администрации МО "Кош-Агачский район" о предоставлении отсрочки исполнения решения Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 05 октября 2015 года по гражданскому делу N 2-939/2015 до 01 января 2021 года,
УСТАНОВИЛ:
Администрация МО "Кош-Агачский район" обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Кош-Агачского районного суда от 05 октября 2015 года по гражданскому делу N 2-939/2015. В обоснование заявления указано, что в соответствии с положениями Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", приказом Минприроды России от 30.09.2011 г. N 792 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов" с 01.08.2014 г. запрещено размещать отходы производства и потребления на объектах, не включенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО). 15.05.2020 г. между МКУ "Транспортное строительное учреждение" МО "Кош-Агачский район" и ООО "Экобезопасность" заключен договор оказания услуг N. Исполнитель ООО "Экобезопасность" 29.06.2020 г. сдали документы в Росреестр для постановки на кадастровый учет объекта ТБО "Джазаторское". 21.07.2020 - 22.07.2020 ООО "Экобезопасность" документы направят в Министерство природных ресурсов Республики Алтай на включение ТБО в ГРОРО. Для устранения данного нарушения понадобится несколько месяцев, в связи с чем заявитель просит предоставить отсрочку исполнения решения по гражданскому делу N 2-939/2015 до 01.01.2021 года.
Определением судьи Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 22 июля 2020 г. в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано в полном объеме.
Представитель администрации МО "Кош-Агачский район", сельской администрации МО "Джазаторское сельское поселение" Тенгерекова Е.Е., не согласившись с данным определением суда, в частной жалобе просит его отменить. Считает определение суда незаконным, необоснованным, указывает на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела. На сегодняшний день решение суда исполнено частично, ведутся работы по разработке регламента инструкции по приему бытовых отходов с учетом требований производственной санитарии для работающих на полигоне, работы по обустройству котлована, установка переносных сетчатых ограждений для задержки фракций отходов. Кроме того, разработана и утверждена система удаления ТКО с использованием бестарного метода на территории МО "Кош-Агачский район".
В письменных возражениях на частную жалобу прокуратура Кош-Агачского района Республики Алтай просит определение суда оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частями 3, 4 ст. 333 ГПК РФ настоящая жалоба рассматривается судьей апелляционной инстанции единолично, без извещения лиц, участвующих в деле.
Вместе с тем, информация о движении настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Верховного Суда Республики Алтай (http://vs.ralt.sudrf.ru/).
Изучив материалы дела, проверив определение суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в частной жалобе, судья апелляционной инстанции не находит оснований для отмены состоявшегося по делу судебного постановления.
Правилами ч. 2 ст. 13 ГПК РФ предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии со ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.
Статьей 203 ГПК РФ предусмотрено, что суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда.
В п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" разъяснено, что при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. При исчислении указанных сроков по уголовным делам судебное разбирательство охватывает как процедуру предварительного следствия, так и непосредственно процедуру судебного разбирательства.
Сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.
Таким образом, по смыслу статьи 6 Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая "судебного разбирательства". С учетом этого при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, а также при рассмотрении жалоб на действия судебных приставов-исполнителей суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации N 104-О от 18 апреля 2006 г., основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
В п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 г. N 13 "О применении норм гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции" разъяснено, что при рассмотрении заявлений с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, предоставленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке) и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу положений указанных процессуальных норм основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий, отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать права участников исполнительного производства.
Как следует из материалов дела, решением Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 05.10.2015 г. удовлетворены требования прокурора Кош-Агачского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, МО "Кош-Агачский район" к администрации МО "Кош-Агачский район" о признании незаконным бездействия и об обязании провести мероприятия по приведению полигона твердых бытовых отходов Джазаторского сельского поселения в соответствие с требованиями федерального законодательства, на администрацию МО "Кош-Агачский район" возложена обязанность по проведению мероприятий по приведению полигона ТБО, расположенного на территории Джазаторского сельского поселения Кош-Агачского района, в соответствии с законодательством, а именно: разработать регламент, инструкции по приему бытовых отходов, с учетом требований производственной санитарии для работающих на полигоне, обустроить устройство котлована, уплотнение, промежуточную и окончательную изоляцию ТБО, производственно-бытовое здание для персонала обеспечить питьевой и хозяйственно-бытовой водой в необходимом количестве, территорию хозяйственной зоны забетонировать (заасфальтировать), установить освещение, установить ограждение, на выезде из полигона предусмотреть контрольно-дезинфицирующую установку с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, установить шлагбаум у производственно-бытового здания, установить переносные сетчатые ограждения для задержки фракций отходов, произвести очистку обводных каналов, отводящих грунтовые и поверхностные стоки, произвести тщательную уборку территории, проводить производственный контроль. Установлен срок исполнения решения суда до 28.09.2016 г.
Указанное решение суда вступило в законную силу 10.11.2015 г.
Обращаясь с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, администрация МО "Кош-Агачский район" ссылалась на то, что 15.05.2020 г. между МКУ "Транспортное строительное учреждение" МО "Кош-Агачский район" и ООО "Экобезопасность" заключен договор оказания услуг N, согласно которому исполнитель по заданию заказчика обязуется оказать следующие виды услуг: формирование заявки о постановке на учет объекта (для Кош-Агачского СП N, Жана-Аульского СП N, Джазаторского СП N); формирование проекта ОВОС (для Кош-Агачского СП N, Жана-Аульского СП N, Джазаторского СП N); формирование проекта документов для внесения в ГРОРО (для Кош-Агачского СП N, Жана-Аульского СП N, Джазаторского СП N). Срок оказания услуг договором N не определен.
Отказывая заявителю в предоставлении отсрочки исполнения решения, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что решение суда длительное время не исполняется, ранее судом неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения решения, доказательств тому, что с момента предоставления последней отсрочки исполнения решения суда (06.07.2017) должниками исполнялось решение по указанному делу не представлено. Также не представлено доказательств тому, что с момента заключения договора оказания услуг N приняты какие-либо меры по его исполнению, в связи с чем суд пришел к выводу о формальном действии должника, не направленном на реальное исполнение решения суда.
Суд апелляционной инстанции соглашается с данными выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении норм процессуального права и соответствуют имеющимся в деле обстоятельствам.
Учитывая, что с момента вступления решения суда в законную силу прошло более четырех лет, до обращения в суд с настоящим заявлением об отсрочке исполнения решения суда заявитель неоднократно обращался с аналогичными заявлениями, ранее администрации МО "Кош-Агачский район" три раза судом предоставлялась отсрочка исполнения решения суда от 05.10.2015 года, судья апелляционной инстанции признает определение суда законным и обоснованным, поскольку ответчик за указанный период времени мер, направленных к окончательному исполнению решения суда, не принял. Длительное неисполнение решения суда снижает его эффективность, что противоречит общим принципам правосудия. Конечная цель судопроизводства в таком случае не будет достигнута.
Администрация МО "Кош-Агачский район", обращаясь в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, не доказала наличие исключительных обстоятельств, возникших помимо воли ответчика и препятствующих своевременному исполнению судебного акта.
Доводы частной жалобы выводы суда не опровергают, сводятся к несогласию с ними и не являются основанием для отмены определения суда.
При таких обстоятельствах вынесенное судом определение об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда является законным и обоснованным. Нарушений норм процессуального права при его вынесении не допущено, оснований к отмене определения суда не имеется.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 333, 334 ГПК РФ, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
Определение судьи Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 22 июля 2020 года оставить без изменения, частную жалобу представителя администрации МО "Кош-Агачский район", сельской администрации МО "Джазаторское сельское поселение" Тенгерековой Елены Евгеньевны - без удовлетворения.
Судья
Верховного Суда Республики Алтай С.А. Шинжина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка