Дата принятия: 18 ноября 2019г.
Номер документа: 33-6169/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 ноября 2019 года Дело N 33-6169/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего судьи Пуминовой Т.Н.,
судей: Жегуновой Е.Е., Можаевой С.Г.,
при секретаре Копановой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Департамента социального развития Тюменской области на решение Центрального районного суда города Тюмени от 26 июля 2019 года, которым постановлено:
"Исковые требования Масловских С.В., удовлетворить.
Признать решение Департамента социального развития Тюменскойобласти от 28.02.2019 г. N 92 об отказе в присвоении звания и выдачеудостоверения "Ветеран труда", содержащемся в уведомлении от 04.03.2019 г., незаконным.
Обязать Департамент социального развития Тюменской областиприсвоить Масловских С.В. звание "Ветеран труда" ивыдать удостоверение ветеран труда".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Пуминовой Т.Н., объяснения истца Масловских С.В., его представителя Гунбина В.С., возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия Тюменского областного суда,
установила:
Масловских С.В. обратился в суд с иском к Департаменту социального развития Тюменской области о признании незаконным решения от 28 февраля 2019 года N 92 об отказе в присвоении звания и выдачеудостоверения "Ветеран труда", содержащемся в уведомлении от 04 марта 2019 года, возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда" ивыдать удостоверение ветерана труда.
Требования мотивированы тем, что Масловских С.В. является пенсионером, его общий трудовой стаж с учетом службы в Советской Армии составляет более 39 лет, из которых 19 лет 6 месяцев в системе Банка России. За время работы замечаний и дисциплинарных взысканий он не имел, к исполнению трудовых обязанностей относился добросовестно, в связи с чем, за высокие достижения в труде и значительный вклад в развитие банковской системы Российской Федерации был награждён почетной грамотой Центрального Банка Российской Федерации. Ответчиком ему было отказано в выдаче удостоверения "Ветеран труда" по тому основанию, что имеющаяся у него награда не относится к перечню знаков отличия, поименованных в Законе Тюменской области "О наградах и почетных званиях Тюменской области", с чем он не согласен.
В судебном заседании истец Масловских С.В. и его представитель Гунбин В.С. исковые требования поддержали.
Представитель ответчика Смирнова А.Б. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен ответчик Департамент социального развития Тюменской области. В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение суда и принять по делу новое об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что не согласен с выводом суда о том, что поскольку Центральный банк РФ выполняет публично-правовые функции, он может быть отнесён к федеральным органам государственной власти. Отнесение тех или иных наград к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение этими знаками и их вручение гражданам. В силу ст.1 ФЗ от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О центральном банке РФ" банк является юридическим лицом. Уставной капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью. Государство не отвечает по обязательствам Банка России, а Банк России - по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства или если иное не предусмотрено федеральными законами. Указом Президента РФ от 21 мая 2012 года N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Центральный банк РФ не включен в структуру федеральных органов исполнительной власти. Ранее действовавшими Указами Президента РФ Центральный банк РФ также не был отнесён к федеральным органам исполнительной власти. В связи с чем полагает, что награждение истца почётной грамотой Центрального банка не повлекло возникновение права на присвоения звания "Ветеран труда".
В возражениях на апелляционную жалобу истец Масловских С.В. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
Рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах".
В соответствии с п.1 ст.7 названного закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Отнесение тех или иных наград к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение этими знаками и их вручение гражданам.
Согласно ст.11 Конституции Российской Федерации государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.
Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Центральный банк Российской Федерации не включен в структуру федеральных органов исполнительной власти.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке РФ" функции и полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и настоящим законом, Банк России осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, являясь при этом самостоятельным юридическим лицом.
Таким образом, Центральный банк РФ не является федеральным органом исполнительной власти, награды которого следует учитывать при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" в качестве ведомственных знаков отличия в труде в случае отсутствия прямого указания на это в законодательстве субъекта Российской Федерации.
Банк России является государственным органом, на который возложены государственные функции по финансовому, валютному и кредитному урегулированию в целях обеспечения защиты и финансовой устойчивости рубля, что не тождественно органу государственной власти, выполнение публично-правовых функций не дает оснований для отнесения Банка России к федеральным органам государственной власти.
Ввиду того, что Банк России не входит в структуру органов государственной (исполнительной) власти, награждение Масловских С.В. почетной грамотой Центрального банка Российской Федерации не повлекло у него возникновения права на присвоение звания "Ветеран труда", в связи с чем судебная коллегия находит ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что грамота Центрального Банка Российской Федерации является ведомственным знаком отличая.
При таких обстоятельствах решение Центрального районного суда города Тюмени от 26 июля 2019 года подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Масловских С.В.
Руководствуясь статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Тюменского областного суда,
определила:
Решение Центрального районного суда города Тюмени от 26 июля 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Масловских С.В. к Департаменту социального развития Тюменской области о признании незаконным решения от 28 февраля 2019 года N 92 об отказе в присвоении звания и выдаче удостоверения "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение ветерана труда отказать.
Председательствующий подпись
Судьи коллегии: подписи
Копия верна.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
