Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 29 октября 2018 года №33-6168/2018

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 29 октября 2018 года Дело N 33-6168/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ
в составе председательствующего Ус Е.А.,
судей Сироткиной Е.М., Ушаковой Л.В.,
при секретаре Мельниковой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 29 октября 2018 года дело по апелляционной жалобе Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 13 сентября 2018 года, по которому
исковые требования Петрова А.М. к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение, удовлетворены.
Признан незаконным приказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 25 мая 2018 года N 803 в присвоении Петрову А.М. звания "Ветеран труда".
Возложена обязанность на Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми присвоить Петрову А.М. звание "Ветеран труда" с 15 мая 2018 года и выдать соответствующее удостоверение.
Заслушав доклад судьи Ушаковой Л.В., объяснения представителя истца по доверенности Петровой А.М., судебная коллегия
установила:
Петров А.М. обратился в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании незаконным приказа от 25 мая 2018 года N 803 об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение. Требование мотивированы незаконностью решения ответчика об отказе в присвоения истцу указанного звания, поскольку он имеет требуемый трудовой стаж и награжден ведомственным знаком - благодарностью Федерального агентства по рыболовству.
Судом принято приведенное выше решение.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить как необоснованное.
В суде апелляционной инстанции стороны участия не принимали, извещены о времени и месте надлежащим образом. В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие сторон.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что приказом Федерального агентства по рыболовству N 183-л от 30 мая 2014 года Петров А.М. награжден Благодарностью Федерального агентства по рыболовству.
15 мая 2018 года истец обратился в ГБУ Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г.Сосногорска" с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче соответствующего удостоверения.
Приказом Министерства труда и социальной защиты Республики Коми от 25 мая 2018 года N 803 Петрову А.М. в присвоении звания "Ветеран труда" отказано на основании пп. 2 п. 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года, по мотиву представления документов, которые не подтверждают его право на присвоение звания "Ветеран труда".
Установив, что Петров А.М. имеет необходимый стаж работы, награждение Благодарностью Федерального агентства по рыболовству является для истца ведомственным знаком отличия в труде, произведено от имени федерального органа исполнительной власти, суд пришел к выводу о праве истца на присвоение ему звания "Ветеран труда".
1 января 2016 года вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" (далее - Федеральный закон N 388-ФЗ), которым в ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 изложен в редакции, предусматривающей, что ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Указанные изменения вступили в силу с 1 июля 2016 года.
В аналогичной редакции с 1 июля 2016 года изложен п. "а" ч. 1 ст. 22.1 Закона Республики Коми от 12.11.2004 N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" и п. 3 "Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми", утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года N 302, предусматривающие порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми.
Частью 3 статьи 8 Федерального закона N 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Также Федеральным законом N 388-ФЗ статья 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" дополнена пунктом 1.1, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия", вступившим в силу с 1 июля 2016 года, было утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (далее - Положение). Федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 3-месячный срок предписано разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда"; привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.
Согласно указанному Положению установлен порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", и порядок награждения знаками отличия. Предусмотрено, в частности, что федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать знаки отличия (п.1 Положения). Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия (п. 3 Положения).
На основании Положения о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2008 года N 444 (в редакции от 11 декабря 2017 года), Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) является федеральным органом исполнительной власти, находится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.
Федеральное агентство по рыболовству возглавляет заместитель Министра сельского хозяйства Российской Федерации - руководитель Федерального агентства по рыболовству, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра сельского хозяйства Российской Федерации.
Пунктом 10.13 Положения предусмотрено, что руководитель Федерального агентства по рыболовству утверждает в установленном порядке ведомственные награды, положения об этих наградах и их описание, а также награждает работников центрального аппарата Агентства и его территориальных органов, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, ведомственными наградами и отраслевыми почетными знаками.
Согласно приказу Федерального агентства по рыболовству от 25 июня 2009 года N 560, Благодарность Федерального агентства по рыболовству является ведомственной наградой.
Учитывая, что на момент награждения истца ведомственной наградой действовавшее законодательство не запрещало учреждение знаков отличия федеральными агентствами, подведомственными федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, Федеральное агентство по рыболовству является федеральным органом исполнительной власти, знак отличия, которым награжден истец, относится к ведомственным знакам отличия в труде, истец награжден до 30 июня 2016 года и на указанную дату имел необходимый трудовой стаж, судебная коллегия соглашается с выводом суда об удовлетворении заявленных требований как основанном на правильном применении норм материального права, регулирующего спорные правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Федеральное агентство по рыболовству находится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и поэтому награждение для присвоения звания "Ветеран труда" должно производиться от имени Министерства подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм материального права.
Федеральное агентство по рыболовству и Министерство сельского хозяйства Российской Федерации являются самостоятельными федеральными органами исполнительной власти, поэтому обстоятельства об их подчиненности не имеют правового значения для данного дела.
Кроме того, подпунктом 2 пункта 7(2) Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми предусмотрено, что при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки за отличие в труде в отношении не только работника органа государственной власти, но и работника, работавшего (служившего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему органу государственной власти, и состоявшего в штате указанных организаций (учреждений), предприятий.
Иные доводы апелляционной жалобы о том, что к компетенции субъекта Российской Федерации отнесено право определения порядка и условий присвоения звания "Ветерана труда", в том числе по определению Перечня ведомственных знаков отличия в труде, в который Благодарность Росрыболовства не включена, подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм приведенного законодательства.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, обстоятельства дела установлены судом правильно, доказательствам дана надлежащая оценка, материальный закон применен и истолкован верно.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 13 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка