Дата принятия: 11 ноября 2020г.
Номер документа: 33-6164/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 ноября 2020 года Дело N 33-6164/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе: председательствующего судьи Жельнио Е.С.,
судей Тарасовой А.А., Королева Ю.А.,
при секретаре Плиско Э.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 11 ноября 2020 года гражданское дело (УИД 27RS0001-01-2020-000178-65, N 2-1177/2020) по иску Диденко А.В. к Краевому государственному казенному учреждению "Центр занятости населения города Хабаровска и Хабаровского района" об оспаривании размера и сроков выплаты пособия по безработице
по апелляционной жалобе представителя ответчика на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 5 июня 2020 года, заслушав доклад судьи Жельнио Е.С.,
УСТАНОВИЛА:
Диденко А.В. обратился в суд с иском к Краевому государственному казенному учреждению "Центр занятости населения города Хабаровска и Хабаровского района" (КГКУ "ЦЗН г.Хабаровска и Хабаровского района") о возложении обязанности назначить пособие по безработице в максимальном размере 9 600 руб. начиная с 15.10.2019 г. без приостановления выплаты в период с 15.10.2019 по 14.11.2019 г..
В обоснование заявленных требований истец указал, что в период с 27.12.2011 по 30.09.2019 г. проходил службу в Федеральной службе исполнения наказаний, уволен по п.7 ч.3 ст.84 ФЗ от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации" в связи с осуждением за преступление. В связи с увольнением 11.10.2019 г. обратился в КГКУ "ЦЗН г.Хабаровска и Хабаровского района" и был зарегистрирован в целях поиска подходящей работы, при этом пособие по безработице назначено ему в минимальном размере 1 800 руб., выплата производится с 15.11.2019 г.. На его обращение о причинах назначения пособия в минимальном размере и приостановлении выплаты пособия на период с 15.10 по 14.11.2019 г. поступил ответ о том, что основанием явилось его увольнение в связи с осуждением. С указанными действиями ответчика не согласен, поскольку его увольнения не связано с нарушением трудовой дисциплины.
Представитель ответчика КГКУ "ЦЗН г.Хабаровска и Хабаровского района" исковые требования не признал, указав, что истец уволен со службы по п.7 ч.3 ст.84 ФЗ от 19.07.2018 N 197-ФЗ (в связи с осуждением сотрудника за преступление). В соответствии с п.2 ст.30, п.4 ст.31, п.1 ст.34, п.3 ст.35 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" лицам, уволенным за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, пособие по безработице устанавливается в размере минимальной величины, выплата пособия приостанавливается на срок до одного месяца. Поскольку Диденко А.В. был уволен со службы за виновные действия, ему было назначено пособие по безработице в минимальном размере с приостановлением выплаты пособия на один месяц с 15.10 по 14.01.2020 г..
Решением Центрального районного суда г.Хабаровска края от 05.06.2020 г. исковые требования удовлетворены: на КГКУ "ЦЗН г.Хабаровска и Хабаровского района" возложена обязанность установить Диденко А.В. пособие по безработице в размере 9 600 руб., назначив дату выплаты 15.10.2019 г., и исключить период приостановления выплаты пособия с 15.10 по 14.11.2019 г..
В апелляционной жалобе представитель ответчика КГКУ "ЦЗН г.Хабаровска и Хабаровского района", повторяя доводы, приведенные в обоснование возражений против иска, просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку минимальный размер пособия по безработице устанавливается и приостановление выплаты пособия применяется не только в отношении лиц, уволенных за нарушение трудовой дисциплины, но и в отношении лиц, уволенных за другие виновные действия. Вина Диденко А.В. в совершении таких действий установлена приговором суда, что и явилось основанием для расторжения работодателем контракта о службе, в связи с чем, оспариваемые истцом решения КГКУ "ЦЗН г.Хабаровска и Хабаровского района" являются законными и обоснованными.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен, неявка разбирательству дела не препятствует.
Истец Диденко А.В. выразил согласие с решением суда.
Заслушав объяснение, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, вступившим в законную силу приговором Могочинского районного суда Забайкальского края от 28.05.2019 г. Диденко А.В. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.264 УК РФ.
Приказом УФСИН России по Хабаровскому краю от 19.09.2019 г. 30.09.2019 г. контракт с Диденко А.В. расторгнут, и он уволен со службы по п.7 ч.3 ст.84 ФЗ от 19.07.2018 N 197-ФЗ в связи с осуждением за преступление.
В целях поиска подходящей работы истец 11.10.2019 г. обратился в КГКУ "ЦЗН г.Хабаровска и Хабаровского района" и был зарегистрирован в качестве безработного с 15.10.2019 г..
Приказом КГКУ "ЦЗН г.Хабаровска и Хабаровского района" N 296 Д6/1901 от 23.10.2019 г. Диденко А.В. установлены размер и период выплаты пособия по безработице в сумме 1 800 руб. с 15.10.2019 по 14.01.2020 г..
Приказом КГКУ "ЦЗН г.Хабаровска и Хабаровского района" N 296 П8/1901 от 23.10.2019 г. выплата истцу пособия по безработице была приостановлена на период с 15.10 по 14.11.2019 г. в соответствии с п.3 ст.35 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".
В соответствии с пп.7, 10 ч.3 ст.84 ФЗ от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" контракт подлежит расторжению, а сотрудник увольнению со службы в уголовно-исполнительной системе в связи с осуждением сотрудника за преступление. Контракт с сотрудником, осужденным за преступление, расторгается после вступления в законную силу приговора суда.
Согласно п.1 ст.30, п.п.1, 3 ст.33 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, начисляется в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы (службы), если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель. Пособие по безработице начисляется в первые три месяца в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного содержания, довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы), в следующие три месяца - в размере 60 процентов указанного заработка. При этом размер пособия по безработице не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента. Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, ежегодно определяются Правительством Российской Федерации.
В силу п.2 ст.30, п.1 ст.34 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента, если иное не предусмотрено настоящим Законом.
Постановлением Правительства РФ 15.11.2018 N 1375 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2019 год" на 2019 г. установлена минимальная величина пособия по безработице в размере 1500 руб., максимальная - 8 000 руб..
В соответствии с п.п.2, 3 ст.31 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.
Согласно п.п.1, 3 ст.35 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" выплата пособия по безработице может быть приостановлена органами службы занятости на срок до одного месяца в случае увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Период, на который приостанавливается выплата пособия, засчитывается в период выплаты пособия по безработице.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался вышеназванными положениями закона, и исходил из того, что приговором суда Диденко А.В. осужден за преступление, не связанное с его трудовой (служебной) деятельностью, нарушением трудовой дисциплины или совершением иных виновных действий в отношении работодателя, в связи с чем, у ответчика отсутствовали предусмотренные законом основания для назначения ему пособия по безработице в минимальном размере и приостановления его выплаты.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может, полагая их несоответствующими обстоятельствам дела и основанными на неправильном толковании норм материального права, в связи с чем, полагает необходимым отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.
Правоотношения, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, определением правового положения (статуса) сотрудника, регулирует ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", согласно которому данный вид федеральной государственной службы представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации, которая осуществляется, прежде всего, на должностях в уголовно-исполнительной системе, учреждаемых в федеральном органе исполнительной власти, реализующем правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, территориальных органах уголовно-исполнительной системы, учреждениях, исполняющих наказания, следственных изоляторах, а также в иных организациях, входящих в уголовно-исполнительную систему.
Служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, непосредственно связана с обеспечением общественного порядка, осуществляется в публичных интересах, призвана гарантировать надлежащее исполнение уголовных наказаний и закрепленного законом порядка отбывания наказаний, охраны прав и свобод осужденных и направлена на осуществление содержания лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, подсудимых, находящихся под стражей, их охраны и конвоирования. Лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции, чем определяется их правовой статус (совокупность прав и свобод, гарантируемых государством, а также обязанностей и ответственности). Установление особых правил прохождения государственной службы, связанной с обеспечением правопорядка, в том числе предъявление требований к моральному облику таких лиц, и закрепление оснований увольнения, связанных с несоблюдением указанных требований, не вступают в противоречие с конституционными предписаниями.
Федеральный законодатель устанавливает повышенные репутационные требования для данной категории государственных служащих, что обусловливается необходимостью обеспечения замещения должностей в уголовно-исполнительной системе лицами, имеющими высокие морально-нравственные качества, в полной мере соответствующими требованиям к уровню профессиональной подготовки и морально-психологическим качествам сотрудников, а также способными надлежащим образом выполнять принятые ими на себя служебные обязательства (Определение Конституционного Суда РФ от 13.05.2019 N 1199-О).
На сотрудников уголовно-исполнительной системы распространяются запреты, связанные со службой, к числу которых относится предусмотренное п.2 ч.1 ст.14 ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" правило, согласно которому сотрудник не может находиться на службе в уголовно-исполнительной системе в случае осуждения его за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу.
В соответствии со ст.ст.5, 14 Уголовного кодекса Российской Федерации лицо подлежит уголовной ответственности только за те общественно опасные действия (бездействие) и наступившие общественно опасные последствия, в отношении которых установлена его вина. Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания.
Таким образом, учитывая особый статус сотрудников уголовно-исполнительной системы, увольнение истца по п.7 ч.3 ст.84 ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" в связи с осуждением за преступление, т.е. виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное законом, обоснованно отнесено КГКУ "ЦЗН г.Хабаровска и Хабаровского района" к увольнению за другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Доводы истца о том, что его увольнение не связано с нарушением трудовой дисциплины, а инкриминируемое преступление - с осуществлением им служебной деятельности, о незаконности оспариваемых действий не свидетельствуют и основанием для удовлетворения иска являться не могут.
Руководствуясь ст.ст.328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 5 июня 2020 года по иску Диденко А.В. к Краевому государственному казенному учреждению "Центр занятости населения города Хабаровска и Хабаровского района" об оспаривании размера и сроков выплаты пособия по безработице отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий судья Е.С. Жельнио
Судьи А.А. Тарасова
Ю.А. Королев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
