Определение Судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июля 2021 года Дело N 33-616/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:

председательствующего Лобыкина С.Н.,

судей Баюры Л.Н., Бельмас И.Ю.,

при секретаре Морозове В.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Баль Ю.А. к Управлению Федеральной налоговой службы по Магаданской области о взыскании недоначисленных и не выплаченных денежных средств в связи с увольнением по сокращению, за период нахождения в оплачиваемых отпусках, компенсации за задержку этих выплат, судебных расходов

по апелляционной жалобе Управления Федеральной налоговой службы по Магаданской области на решение Ягоднинского районного суда Магаданской области от 6 апреля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Бельмас И.Ю., судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Баль Ю.А. обратилась в суд с названным выше иском к Управлению Федеральной налоговой службы по Магаданской области (далее - УФНС России по Магаданской области), указав в его обоснование, что с 4 мая 2010 г. проходила государственную гражданскую службу в Межрайонной ИФНС России N 3 по Магаданской области.

Приказом от 23 ноября 2020 г. N 02-03/058 л/с служебный контракт с истцом расторгнут с 11 декабря 2020 г. с освобождением от занимаемой должности государственной гражданской службы главного специалиста-эксперта отдела общего обеспечения, уволена с федеральной государственной гражданской службы на основании пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ).

14 декабря 2020 г. Межрайонная ИФНС России N 3 по Магаданской области прекратила свою деятельность в результате реорганизации в форме присоединения к УФНС России по Магаданской области.

Указывала, что при исчислении среднемесячного денежного содержания в расчет компенсационных выплат в связи с увольнением по сокращению, а также отпускных сумм работодателем не учтены выплаченные ей за 12 месяцев перед увольнением за 2019-2020 годы денежные средства материального стимулирования и дополнительные средства материального стимулирования, что привело к занижению размера среднемесячного денежного содержания, а также отпускных сумм, в том числе за неиспользованные отпуска.

Ссылаясь на обстоятельства дела, нормы законодательства, регулирующие состав, порядок, правила исчисления денежного содержания государственных гражданских служащих, иные нормы трудового законодательства, изменив в ходе рассмотрения дела первоначальные требования, истец окончательно просила суд взыскать с УФНС России по Магаданской области в ее пользу: недоплаченную сумму компенсации в размере месячного денежного содержания за 4 месяца в размере 144 518 руб. 76 коп.; недоплаченную сумму денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении в количестве 52 календарных дней в размере 64 121 руб. 08 коп.; недоплаченную сумму денежной компенсации за неиспользованный отпуск в количестве 48 календарных дней в размере 60 922 руб. 50 коп.; недоплаченные отпускные суммы за использованные в 2020 г. отпуска - за один календарный день 20 марта 2020 г. в размере 1 222 руб. 58 коп.; за период с 18 мая по 1 июля 2020 г. (44 календарных дней) в размере 63 647 руб. 48 коп.; денежную компенсацию (проценты) за задержку вышеуказанных выплат по состоянию на 6 апреля 2021 г. в размере 15 850 руб. 38 коп. и по день фактического исполнения (т. 2, л.д. 83-85). Также просила суд взыскать с ответчика в ее пользу судебные расходы: на оплату почтовых отправлений в размере 354 руб., по оформлению нотариальной доверенности в размере 3 500 руб. (т. 2, л.д. 101).

Определением суда от 3 марта 2021 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика привлечена Федеральная налоговая служба Российской Федерации (ФНС России) (т.1. л.д. 173-175).

Решением Ягоднинского районного суда от 6 апреля 2021 г. исковые требования Баль Ю.А. удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе УФНС России по Магаданской области ставит вопрос об отмене решения суда ввиду неправильного применения судом норм материального и процессуального права, неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела. Просит принять новое решение, которым в удовлетворении требований истца отказать в полном объеме.

Полагает, что к спорным правоотношениям не подлежали применению положения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", письма Минфина России от 15.07.2014 N 14-04-05/34482 и постановления Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 N 238-7 "О материальном стимулировании в 2014 году федеральных государственных гражданских служащих федеральных государственных органов", так как они распространяются на правоотношения, имевшие место в 2014 году.

Обращает внимание на отсутствие в деле доказательств того, что выплаты в 2019-2020 годах средств материального стимулирования и дополнительного материального стимулирования произведены на основании абзаца восьмого подпункта "р" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления".

Ссылку в решении суда на постановление Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 N 238-7 полагает необоснованной, поскольку в свободном доступе текст этого документа не размещен и в материалах дела отсутствует. Сведениями о вынесении аналогичных постановлений в 2019-2020 годах налоговый орган не располагает.

Считает, что в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судом неправильно распределено между сторонами бремя доказывания обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора. Настаивает, что именно на истце лежит обязанность доказать, что Правительством Российской Федерации принимались постановления, регулирующие порядок оплаты труда государственных гражданских служащих сверх установленного фонда оплаты труда в 2019-2020 годах, и представить соответствующие доказательства.

Приводя положения Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, а также принятых в его исполнение подзаконных актов Правительства и Президента Российской Федерации, ведомственные нормативно-правовые акты, настаивает, что материальное стимулирование и дополнительное материальное стимулирование осуществляется сверх установленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России за счет дополнительных бюджетных ассигнований и не входит в состав денежного содержания государственного служащего, используемого при расчете среднего денежного содержания при увольнении со службы в связи с сокращением должностей.

Считает неправильным взыскание с ответчика в пользу истца денежных средств без удержания налога на доходы физических лиц (НДФЛ).

Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступили.

Стороны, третье лицо надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали; истец просила рассмотреть дело в ее отсутствие. На основании частей 3, 4 статьи 167, статьи 327 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив эти доводы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Судом установлено и никем не оспаривается, что истец Баль Ю.А. с 4 мая 2010 г. проходила государственную гражданскую службу в Межрайонной ИФНС России N 3 по Магаданской области на основании служебного контракта от 4 мая 2010 г. N 1 (с последующими дополнениями) в различных должностях, с 4 мая 2016 г. - в должности главного специалиста-эксперта отдела общего обеспечения (т.1, 72-90).

На основании приказов Федеральной налоговой службы от 17.08.2020 N ЕД-7-4/586 и от 07.09.2020 N ЕД-7-4/638 Межрайонная ИФНС России N 3 по Магаданской области с 14 декабря 2020 г. прекратила свою деятельность в результате реорганизации в форме присоединения к УФНС России по Магаданской области, которое является правопреемником в отношении задач, функций, прав, обязанностей и иных вопросов деятельности Инспекции.

Приказом Межрайонной ИФНС России N 3 по Магаданской области от 23 ноября 2020 г. N 02-03/058 л/с служебный контракт с истцом расторгнут с освобождением от занимаемой должности государственной гражданской службы главного специалиста-эксперта отдела общего обеспечения с 11 декабря 2020 г. в связи с сокращением должности государственной гражданской службы на основании пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ.

Этим же приказом предписано выплатить Баль Ю.А. компенсацию за неиспользованный отпуск в количестве 52 календарных дней, а также компенсацию в соответствии с частью 3.1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ в размере четырехмесячного денежного содержания (т.1 л.д. 91-92).

5 ноября 2020 г. работодателем издан приказ N 02-04/192к о выплате Баль Ю.А денежной компенсации за неиспользованные дополнительные отпуска (за ненормированный служебный день, в связи с работой в РКС, за выслугу лет) за различные предшествующие периоды всего в количестве 48 календарных дней (т. 1 л.д. 96).

На основании названных приказов при увольнении Баль Ю.А. выплачены компенсация за неиспользованные отпуска в количестве 52 календарных дней в размере 121 790 руб. 24 коп. и в количестве 48 календарных дней в размере 113 720 руб. 64 коп., а также компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 285 600 руб. 08 коп.

Кроме того, в 2020 г. истцу предоставлялись отпуска 20 марта 2020 г. - 1 календарный день (на основании приказа N 02-04/054к от 17 марта 2020 г.), в период с 18 мая по 1 июля 2020 г. - 44 календарных дней (на основании приказа N 02-04/070к от 6 мая 2020 г.) (т. 1 л.д. 94, 95).

За предоставленные отпуска истцу были начислены и выплачены отпускные суммы в размере 2 300 руб. 17 коп. и 107 415 руб. соответственно.

Факт выплаты истцу названных сумм сторонами при рассмотрении дела не оспаривался.

Также судом установлено, следует из расчетных листков истца и не оспаривалось ответчиком, что за период с марта 2019 г. по ноябрь 2020 г. истцу были начислены и выплачены средства материального стимулирования, которые в расчет среднего месячного денежного содержания Баль Ю.А. при начислении компенсационных выплат в связи с увольнением, а также компенсационных выплат за неиспользованный отпуск включены не были.

Судом также установлено, что суммы материального стимулирования (в том числе дополнительного) были выплачены истцу на основании писем ФНС России о материальном стимулировании, дополнительных бюджетных ассигнованиях на материальное стимулирование федеральных государственных служащих сверх установленного фонда оплаты труда, а также изданных на их основании приказов УФНС России по Магаданской области и Межрайонной ИФНС России N 3 по Магаданской области о выплате премии за счет средств федерального бюджета, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных служащих, а также дополнительных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование федеральных государственных служащих сверх установленного фонда оплаты труда.

Данные обстоятельства ответчиком не оспаривались.

Разрешая спор, с учетом установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, руководствуясь законом, подлежащим применению в настоящем деле, в частности, частью 3 статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, определяющей, что фонд оплаты труда федеральных государственных служащих формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также иных средств, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что суммы материального стимулирования (в том числе дополнительного) входят в фонд оплаты труда гражданских служащих и должны учитываться при расчете денежного содержания истца, в том числе при расчете ее среднего заработка для оплаты отпускных.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, так как он основан на правильно примененных и истолкованных положениях материального закона, регулирующих спорные отношения сторон, подтверждается имеющимися в деле и исследованными в суде доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

В статье 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы (часть 1).

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5).

Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (часть 10).

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562 (далее - Правила от 06.09.2007 N 652).

Согласно абзацу первому пункта 6 Правил от 06.09.2007 N 652 при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

В силу статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа (часть 1).

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2).

Фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 3).

Порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации (часть 6).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.07.2006 N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год) (пункт 8).

Фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 9).

В соответствии с абзацем восьмым подпункта "р" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 года представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Исходя из приведенных положений в их совокупности и системной связи, суд пришел к выводу, что в состав денежного содержания гражданского служащего входят выплаты за счет фонда оплаты труда, формируемого, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами.

При этом суд первой инстанции принял во внимание разъяснения, содержащиеся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 N 14-04-05/34482 о том, что для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплат компенсации при увольнении с федеральной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченные гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 N 238-7.

Из копий писем ФНС России за 2019-2020 годы судом установлено, что в соответствии с решением руководителя ФНС России до УФНС России по Магаданской области доводилась информация об объемах бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование, и дополнительных бюджетных ассигнованиях на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России сверх установленного фонда оплаты труда.