Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 сентября 2021 года Дело N 33-616/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Кукшиновой О.М.,

судей Коневой О.А., Тараника В.Ю.,

при секретаре Князь Т.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе департамента здравоохранения правительства Еврейской автономной области на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 01.06.2021, которым постановлено:

Исковые требования Жарихиной Т. О. к департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области о признании права на получение единовременной компенсационной выплаты удовлетворить полностью.

Признать за Жарихиной Т. О. право на получение единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам.

Обязать департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области произвести Жарихиной Т. О. единовременную компенсационную выплату в размере 500000 рублей.

Заслушав доклад судьи Коневой О.А., пояснения представителя ответчика департамента здравоохранения правительства ЕАО Прохоровой А.В., истицы Жарихиной Т.О., её представителя Юрченко Н.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Жарихина Т.О. обратилась в суд с иском к департаменту здравоохранения правительства ЕАО о признании права на получение единовременной компенсационной выплаты и возложении на ответчика обязанности заключить с ней договор о предоставлении этой выплаты.

Требования мотивировала тем, что 22.08.2019 заключила с ОГБУЗ "Валдгеймская центральная районная больница" трудовой договор о замещении должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом в с. Пронькино Биробиджанского района ЕАО. Данная работа является для неё основной, место работы - с. Пронькино. 15.12.2020 она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, как медицинскому работнику (фельдшеру), в возрасте до 50 лет, прибывшему на работу в сельскую местность. В предоставлении данной выплаты ответчиком отказано на основании абзаца 2 пункта 6 Порядка предоставления единовременной компенсационной выплаты, утверждённого постановлением правительства ЕАО от 25.07.2018 N 268-пп, поскольку замещаемая ею должность отсутствовала в перечне вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляется единовременная компенсационная выплата (программный реестр должностей) в 2019 году. Вместе с тем факт не включения в программный реестр должности фельдшера, которая впоследствии была ею занята, не может лишать её права на получение единовременной выплаты.

Уточнив впоследствии исковые требования, просила признать за ней право на получение единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населённые пункты, либо рабочие посёлки, либо посёлки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек; обязать ответчика произвести ей эту выплату в размере 500000 рублей.

В судебном заседании истица Жарихина Т.О. поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении и уточненные требования.

Представитель истца Юрченко Н.Н. также поддержала уточнённые исковые требования. Суду пояснила, что не включение в программный реестр должности истца не зависело от её действий.

Представитель ответчика департамента здравоохранения правительства ЕАО Прохорова А.В. исковые требования не признала. Суду пояснила, что в программный реестр на 2020 год должность истицы также не была включена.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ" Гузман В.Э. полагал исковые требования подлежащими удовлетворению. Суду пояснил, что информация о планируемом числе врачей и фельдшеров для осуществления единовременных компенсационных выплат на 2019 год была своевременно направлена в управление здравоохранения правительства ЕАО.

Суд постановилуказанное решение.

В апелляционной жалобе департамент здравоохранения правительства ЕАО просил решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Мотивирована жалоба тем, что судом не учтено то, что одним из основных критериев получения единовременной компенсационной выплаты является выполнение трудовой функции по должности, включенной в утверждаемый управлением здравоохранения перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей). В перечень вакантных должностей на 2019 и 2020 годы должность Жарихиной Т.О. включена не была.

Судом неправильно истолкованы нормы материального права.

В возражениях на апелляционную жалобу Жарихина Т.О. с её доводами не согласилась, просила решение суда оставить без изменения. Указала, что сведения о её должности, как вакантной, направлялись ОГБУЗ "Валдгеймская центральная районная больница" в управление здравоохранение. Однако данная должность ответчиком в программный реестр не была включена, тем самым ответчиком не исполнены возложенные на них публично-правовые обязательства по поддержке медицинских работников, прибывших на работу в сельскую местность.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истица Жарихина Т.О. пояснила, что считает решение суда законным и обоснованным, поддержала доводы, изложенные в возражениях, поданных на апелляционную жалобу.

Представитель истицы Юрченко Н.Н. также полагала решение суда законным и обоснованным.

Представитель ответчика департамента здравоохранения правительства ЕАО Прохорова А.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержала доводы и требования апелляционной жалобы.

Представитель третьего лица ОГБУЗ "Валдгеймская ЦРБ" в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещён надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело без его участия.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, выслушав пояснения лиц, участвующих в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Постановлением правительства ЕАО от 25.07.2018 N 268-пп утверждён Порядок предоставления единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населённые пункты, либо рабочие посёлки, либо посёлки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек (далее - Порядок).

Данный Порядок утверждён в целях реализации Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населённые пункты, либо рабочие посёлки, либо посёлки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, к государственной программе Российской Федерации "Развитие здравоохранения", утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 N 1640, постановления правительства Еврейской автономной области от 23.10.2015 N 482-пп "Об утверждении государственной программы Еврейской автономной области "Здравоохранение в Еврейской автономной области" на 2016 - 2021 годы".

Вышеназванный Порядок определяет условия и порядок предоставления единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населённые пункты, либо рабочие посёлки, либо посёлки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек (далее - единовременная компенсационная выплата).

К сельским населённым пунктам, рабочим посёлкам, посёлкам городского типа относятся населённые пункты, указанные в Перечне территориальных единиц Еврейской автономной области к закону Еврейской автономной области от 20.07.2011 N 982-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Еврейской автономной области".

В соответствии с пунктом 2 Порядка единовременная компенсационная выплата предоставляется медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населённые пункты, либо рабочие посёлки, либо посёлки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, функции и полномочия учредителя которой осуществляет управление здравоохранения правительства Еврейской автономной области (далее - управление здравоохранения), на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьёй 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в утверждаемый управлением здравоохранения перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей) в размере 1 млн. рублей для врачей и 0,5 млн. рублей - для фельдшеров.

Управление здравоохранения отказывает медицинскому работнику в предоставлении единовременной компенсационной выплаты, в том числе в случае несоответствия медицинского работника требованиям пункта 2 настоящего Порядка (пункт 6).

Материалами дела установлено, что Жарихина Т.О. на основании трудового договора от 22.08.2019 принята на работу в ОГБУЗ "Валдгеймская центральная районная больница" на должность заведующей фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшером в структурное подразделение - ФАП, расположенный по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Пронькино, ул. Юбилейная, д. 19. Данная работа для Жарихиной Т.О. является основной.

Трудовой договор заключён на неопределённый срок.

15.12.2020 Жарихина Т.О. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей единовременной компенсационной выплаты, как медицинскому работнику в возрасте до 50 лет, прибывшему на работу в сельский населённый пункт.

Решением комиссии по рассмотрению заявлений о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам от 22.12.2020 Жарихиной Т.О. было отказано предоставлении данной выплаты на основании абзаца 2 пункта 6 Порядка, поскольку должность, которую она замещает, не включена в программный реестр должностей.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями вышеназванного Порядка, а также статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", пришёл к выводу об удовлетворении исковых требований. При этом суд исходил из того, что отказ ответчика в предоставлении единовременной компенсационной выплаты является незаконным, так как истица была введена в заблуждение о невозможности обратиться с заявлением на её выплату в 2019 году, а в программном реестре на 2020 год её должности не могло быть, поскольку она не была уже вакантной. Суд также исходил из того, что ответчиком не указаны причины, по которым должность истицы не была включена в программный реестр на 2019 год.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда, поскольку он основан на неверном толковании норм материального права.

Установление единовременной денежной выплаты отдельной категории медицинских работников непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает и, соответственно, является исключительной компетенцией законодателя. Именно законодатель вправе определять размер такой выплаты, порядок её осуществления, источник финансирования, а также круг субъектов, на которых она распространяется, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе связанные с необходимостью обеспечения реализации конституционного права на охрану здоровья граждан, проживающих в сельской местности, и, следовательно, привлечения молодых квалифицированных специалистов на работу в сельских населённых пунктах и рабочих посёлках (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27.10.2015 N 2483-О).

Удовлетворяя исковые требования, суд необоснованно руководствовался положениями статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".

В соответствии с частью 12.1 статьи 51 данного Закона (в редакции, действовавшей на момент заключения трудового договора между Жарихиной Т.О. и ОГБУЗ "Валдгеймская центральная районная больница") в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населённый пункт, рабочий посёлок, либо посёлок городского типа или переехавшим на работу в сельский населённый пункт, либо рабочий посёлок, либо посёлок городского типа из другого населённого пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одно миллиона рублей на одного указанного медицинского работника.

Вместе с тем, Жарихина Т.О. не относится к данной категории медицинских работников. Кроме того, трудовой договор она заключила в 2019 году.

С 2018 года единовременная компенсационная выплата медицинским работникам производится в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населённые пункты, либо рабочие посёлки, либо посёлки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, являющимися приложением N 8 к государственной программе Российской Федерации "Развитие здравоохранения", утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 N 1640 (далее - Правила).

Настоящие Правила (в редакции, действующей на момент возникновения трудовых отношений между Жарихиной Т.О. и ОГБУЗ "Валдгеймская центральная районная больница") устанавливают цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населённые пункты, либо рабочие посёлки, либо посёлки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек (далее - субсидия).

В соответствии с пунктом 2 Правил субсидия предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведённых до Министерства здравоохранения Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидий на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.

Пунктом 3 Правил установлено, что критериями отбора субъекта Российской Федерации для предоставления субсидий являются:

а) наличие утверждённого уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения (далее - уполномоченный орган) и согласованного с Министерством здравоохранения Российской Федерации перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей);

б) наличие заявки высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации на участие в мероприятии, содержащей сведения о планируемой численности участников мероприятия (врачей, фельдшеров).

Согласно пункту 5 Правил условиями предоставления субсидии являются:

а) утвержденный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим не исполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населённые пункты, либо рабочие посёлки, либо посёлки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьёй 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренный пунктом 3 настоящих Правил, в размере 1 млн. рублей для врачей и 0,5 млн. рублей для фельдшеров;

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансовое обеспечение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объёме, необходимом для исполнения указанных обязательств, включающем размер планируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии, и наличие порядка определения объёмов указанных ассигнований;

в) заключение соглашения в соответствии с пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации".

В целях реализации данных Правил постановлением правительства ЕАО от 25.07.2018 N 268-пп утверждён вышеназванный Порядок.

В соответствии пунктом 2 Порядка единовременная компенсационная выплата предоставляется медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населённые пункты, либо рабочие посёлки, либо посёлки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, функции и полномочия учредителя которой осуществляет управление здравоохранения правительства Еврейской автономной области (далее - управление здравоохранения), на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьёй 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в утверждаемый управлением здравоохранения перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей) в размере 1 млн. рублей для врачей и 0,5 млн. рублей - для фельдшеров.

Управление здравоохранения правительства ЕАО (в настоящее время - департамент здравоохранения правительства ЕАО) определено уполномоченным органом исполнительной власти ЕАО на утверждение перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей).

Таким образом, из приведённых нормативных актов следует, что необходимым условием для предоставления единовременной компенсационной выплаты является включение должности, на которую принимается медицинский работник, в Перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, утверждённый департаментом здравоохранения правительства ЕАО на определённый финансовый год. В свою очередь решение о включении той или иной должности в Перечень принимается департаментом здравоохранения правительства ЕАО самостоятельно и зависит от вышеприведённых критериев, а также потребности медицинских организаций в работниках в целом по области, планируемой численности участников мероприятия (врачей, фельдшеров) на очередной финансовый год, уровня софинансирования из федерального бюджета.

При этом обязанность у департамента здравоохранения правительства ЕАО по включению в соответствующий перечень всех вакантных должностей медицинских работников, имеющихся в сельской местности в определённый календарный год, действующими положениями законодательства не предусмотрена.

Также не предусмотрено безусловное право всех медицинских работников, отвечающих установленным законом критериям по возрасту, и переехавшим на работу в сельскую местность, на получение указанной компенсационной выплаты.