Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 16 марта 2021 года №33-616/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 марта 2021 года Дело N 33-616/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Макаровой С.А.,
судей Гошуляк Т.В., Елагиной Т.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Горыниной О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Гошуляк Т.В. дело по апелляционной жалобе Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 24 ноября 2020 г. по гражданскому делу по иску Духанина В.А. к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании незаконным отказа в предоставлении жилого помещения, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма, которым постановлено:
"иск Духанина В.А. к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании незаконным отказа в предоставлении жилого помещения, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма удовлетворить частично.
Возложить на Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области обязанность предоставить Духанину В.А. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в г. Пензе, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, предусмотренной ст. 15.1 Федерального закона от 27.05.1998г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".
В удовлетворении иска в остальной части отказать",
УСТАНОВИЛА:
Духанин В.А. обратился в Ленинский районный суд г. Пензы с иском к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области, указав в его обоснование, что кассационным определением Верховного Суда РФ от 18.02.2020 решение Ленинского районного суда г. Пензы от 13.02.2019 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 25.04.2019 отменены, по делу принято новое решение об удовлетворении его исковых требований. На администрацию г. Пензы возложена обязанность принять его на учет граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, нуждающихся в получении жилых помещений, с 24.11.1989. Администрация г. Пензы судебный акт исполнила. 19.03.2020, 1.06.2020 истец обращался с соответствующими заявлениями в Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области. Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенской области истцу был дан ответ от 2.09.2020. С данным ответом он не согласен, поскольку возложение на него обязанности предоставить дополнительный пакет документов помимо того, который уже имеется в распоряжении Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области, является незаконным. Вопрос о его правах был разрешен вышеуказанным судебным актом, который Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области обязано исполнить.
Просил признать незаконным отказ Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в предоставлении ему жилого помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, содержащийся в ответе от 2.09.2020, обязать Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области предоставить ему жилое помещение по договору социального найма согласно нормам - 33 кв.м. общей площади жилого помещения (ст. 7 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Ленинский районный суд г. Пензы постановилвышеуказанное решение от 24.11.2020.
Не согласившись с решением суда, ответчик Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в лице министра Качан А.А. подало на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на существенное нарушение судом норм материального и процессуального права, недоказанность установленных судом первой инстанции юридически значимых для дела обстоятельств. Так, судом первой инстанции не учтено, что в силу требований ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" предоставление жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 2.09.2011 N 615-пП "О мерах по реализации закона Пензенской области от 28.03.2011 N 2048-ЗПО "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан на территории Пензенской области" и административным регламентом предоставления Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенской области государственной услуги "Предоставление жилого помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей", утвержденным приказом Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области" от 25.11.2015 N 482-ОС. В связи с тем, что данная государственная услуга носит заявительный характер, гражданин должен лично либо через законного представителя подать заявление о предоставлении услуги и необходимые документы. Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено, что в нарушение требований административного регламента представленное Духаниным В.А. заявление не соответствовало утвержденной форме, а в числе прилагаемых документов отсутствовали обязательные к предоставлению заявителем документы. Кроме того, в связи с тем, что заявления Духанина В.А. были представлены посредством почтовой связи, установить личность гражданина не представилось возможным. Полностью возлагая на Министерство обязанность по предоставлению жилого помещения Духанину В.А. по договору социально найма, судом первой инстанции не учтены требования Федерального закона от 8.12.2010 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспеченности жилыми помещениями некоторых категорий граждан", в соответствии с которыми Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы. Таким образом, Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области не вправе без соответствующего решения Минстроя России профинансировать данные полномочия.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 2.03.2021 постановлено перейти к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ; привлечь в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области по доверенности - Матвеев Д.В. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда - отменить, жалобу - удовлетворить.
Истец Духанин В.А., третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, представители администрации г. Пензы, Министерства финансов РФ, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. От истца Духанина В.А. поступило письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие и оставлении решения суда первой инстанции без изменения. Письменный отзыв на исковое заявление Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ приобщен к материалам гражданского дела.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя ответчика, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов учетного дела Духанина В.А., Духанин В.А., офицер запаса, исключенный 10.10.1989 из списков личного состава воинской части N (<адрес>) в связи с увольнением с военной службы по сокращению штатов, избрал постоянным местом жительства <адрес>, был поставлен администрацией данного муниципального образования на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с 24.11.1989, снят с учета в связи с выездом с острова Сахалин.
В выписке из приказа от 30.07.1989 N 0775 об увольнении Духанина В.А. в запас по сокращению штатов указано на его выслугу лет в ВС: в календарном исчислении - 14 лет 10 месяцев, в льготном исчислении- 20 лет 4 месяца.
Решением Южно-Сахалинского городского суда <адрес> области от 05.05.1994 на администрацию <адрес> возложена обязанность восстановить Духанина В.А. в списке офицеров, уволенных в запас по сокращению штатов, на получение жилого помещения исходя из даты подачи заявления о постановке на учет - 24.11.1989.
Решением Южно-Сахалинского городского суда <адрес> от 26.10.2005 на администрацию <адрес> возложена обязанность предоставить Духанину В.А. на состав семьи из трех человек благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным, техническим правилам и нормам, а также иным требованиям законодательства, общей площадью 15 кв. м на каждого члена семьи в черте <адрес>.
Указанное решение суда до настоящего времени не исполнено.
Постановлением Европейского Суда по правам человека от 12.10.2017 по делу "Духанин и другие против России" установлен факт чрезмерно длительного неисполнения судебного решения, свидетельствующий о нарушении требований п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (право на справедливое судебное разбирательство).
В связи с переездом Духанина В.А. на постоянное место жительства в г. Пензу по его заявлению учетное дело поступило из администрации <адрес> в администрацию г. Пензы 1.12.2017.
Решением Ленинского районного суда г. Пензы от 13.02.2019 административный иск Духанина В.А. к администрации г. Пензы о признании незаконным отказа в постановке в очередь граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, понуждении поставить в очередь граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с даты постановки на учет с 24.11.1989 оставлен без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 25.04.2019 решение Ленинского районного суда г. Пензы от 13.02.2019 оставлено без изменения, из мотивировочной части решения исключен вывод суда о том, что Духанин В.А. как гражданин, уволенный с военной службы, реализовал свое право на внеочередное предоставление благоустроенного жилого помещения еще в 2005 году по месту своего жительства на тот момент в <адрес> и отказ администрации г. Пензы в его постановке на жилищный учет является законным.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 18.02.2020 решение Ленинского районного суда г. Пензы от 13.02.2019, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 25.04.2019 отменены, принято новое решение об удовлетворении административного искового заявления Духанина В.А.
Признан незаконным содержащийся в ответах от 10.05.2018 N 244 и 19.06.2018 N 6-Д-4283 отказ администрации г. Пензы в постановке Духанина В.А. на учет граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, нуждающихся в получении жилых помещений, с 24.11.1989.
На администрацию г. Пензы возложена обязанность принять Духанина В.А. на учет граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, нуждающихся в получении жилых помещений, с 24.11.1989.
Постановлением администрации г. Пензы от 30.03.2020 N 432 Духанин В.А., уволенный с военной службы, принят на учет на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий с даты постановки на учет на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий по ранее избранному месту жительства.
Судом первой инстанции также установлено, что 1.06.2020 в Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области по электронной почте поступило заявление Духанина В.А. о предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма в г. Пензе, к которому были приобщены копия паспорта, копия свидетельства о регистрации по месту пребывания, копия письма администрации г. Пензы от 2.04.2020, копия постановления администрации г. Пензы от 30.03.2020 N 432, копия письма Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области от 3.11.2017, копии писем Министерства труда и социального развития Пензенской области от 20.11.2000, 10.06.2002.
Письмом от 2.09.2020 Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области уведомило Духанина В.А. о том, что для дальнейшего рассмотрения вопроса о включении Духанина В.А. в список граждан, претендующих на обеспечение жилыми помещениями, Духанину В.А. необходимо представить в Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области документы, перечень которых утвержден постановлением Правительства Пензенской области от 2.09.2011 N 615-пП "О мерах по реализации Закона Пензенской области от 28.03.2011 N 2048-ЗПО "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан на территории Пензенской области".
Аналогичные разъяснения были даны Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенской области на обращения Духанина В.А. 15.04.2020 и 10.07.2020, письмо от 10.07.2020 Духанину В.А. было направлено по неверному адресу.
Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, Духанин В.А. связывал нарушение своих прав и законных интересов с незаконным возложением на него обязанности предоставить дополнительный пакет документов к заявлению о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, учитывая, что право истца на получение жилого помещения возникло со дня постановки на соответствующий учет, то есть, с 24.11.1989.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции признал установленным и исходил из того, что при рассмотрении заявления истца о предоставлении жилого помещения ответчик располагал учетным делом Духанина В.А., в котором имелись необходимые сведения для рассмотрения заявления Духанина В.А. по существу.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, считая их законными и обоснованными, исходя из следующего.
В силу ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет федерального бюджета.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 8 декабря 2010 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные п. 2.1 ст. 15 и статьи 15.1 ФЗ от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" распространяются на граждан, которые до 1 января 2005 г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом РФ: граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, Министерства Российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более; граждане, уволенные с военной службы, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством СССР и подлежащие обеспечению помещениями за счет средств федерального бюджета.
Согласно п. 2.1 ст. 15 ФЗ от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижению ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Согласно ч. 1 ст. 3 ФЗ от 8 декабря 2010 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению граждан, указанных в абзаце первом пункта 2.1 ст. 15, абзаце третьем пункта 3.1 ст. 24 ФЗ от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и статье 2 настоящего Федерального закона, жилыми помещениями: предоставление жилого помещения в собственность бесплатно; предоставление жилого помещения по договору социального найма; предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
В соответствии с ч. 2 указанной нормы порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, жилых помещений бесплатно или по договору социального найма и предоставление им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения определяется законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 5 ст. 3 указанной нормы финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий осуществляется за счет субвенций, которые зачисляются в установленном для исполнения федерального порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации (ч. 7 ст. 3).
Закон Пензенской области от 28.03.2011 N 2048-ЗПО "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан на территории Пензенской области" в соответствии с п. 2.1 ст. 15, п. 3.1 ст. 24 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", ст. 2 Федерального закона от 8.12.2010 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" определяет порядок реализации полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти Пензенской области, по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Действие Закона Пензенской области от 28.03.2011 N 2048-ЗПО "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан на территории Пензенской области" распространяется в том числе на граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменившие место жительства и принятые в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающие с ними члены их семей (п. 1 ч. 2 ст. 1 Закона).
Согласно ст. 2 Закона Пензенской области от 28.03.2011N 2048-ЗПО "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан на территории Пензенской области" обеспечение жилыми помещениями граждан, указанных в п.п. 1, 3, 4 ч. 2 ст. 1 настоящего Закона, осуществляется по выбору гражданина, уволенного с военной службы, выраженному в письменном виде.
Обеспечение жилыми помещениями граждан, указанных в ч. 2 ст. 1 настоящего Закона, осуществляется в форме предоставления: 1) жилого помещения в собственность бесплатно; 2) жилого помещения по договору социального найма; 3) единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.В силу ст. 3 Закона Пензенской области от 28.03.2011 N 2048-ЗПО "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан на территории Пензенской области" жилые помещения гражданам, указанным в ч. 2 ст. 1 настоящего Закона, предоставляются на условиях социального найма уполномоченным Правительством Пензенской области исполнительным органом государственной власти Пензенской области в порядке, установленном Жилищным кодексом РФ.
Порядок предоставления жилого помещения в собственность бесплатно и порядок предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения гражданам, указанным в ч. 2 ст. 1 настоящего Закона, по их письменным заявлениям определяется Правительством Пензенской области.
В ст. 4 Закона Пензенской области от 28.03.2011 N 2048-ЗПО "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан на территории Пензенской области" предусмотрено, что обеспечение жилыми помещениями граждан, указанных в ч. 2 ст. 1 настоящего Закона, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8.12.2010 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" за счет субвенций из федерального бюджета.
Постановлением Правительства Пензенской области от 2.09.2011 N 615-пП утвержден Порядок предоставления жилого помещения в собственность бесплатно гражданам, указанным в ч. 2 ст. 1 Закона Пензенской области от 28.03.2011 N 2048-ЗПО "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан на территории Пензенской области".
В соответствии с п.п. 2, 3, 4, 5, 5.1, 7, 8 Порядка предоставления жилого помещения в собственность бесплатно гражданам, указанным в ч. 2 ст. 1 Закона Пензенской области от 28.03.2011 N 2048-ЗПО "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан на территории Пензенской области", утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 2.09.2011 N 615-пП, предоставление гражданам жилых помещений в собственность бесплатно (далее - жилых помещений) осуществляется в хронологической последовательности в соответствии с датой признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий органами местного самоуправления. Гражданам, признанным органами местного самоуправления нуждающимися в улучшении жилищных условий в один и тот же день, предоставление жилых помещений осуществляется в алфавитном порядке.
Приобретение жилых помещений осуществляется Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенской области (далее - Уполномоченный орган) в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке за счет средств федерального бюджета, поступающих в бюджет Пензенской области в виде субвенций на финансовое обеспечение переданных Российской Федерацией полномочий по обеспечению граждан жилыми помещениями (далее - субвенция).
Предоставляемое гражданину жилое помещение по его выбору может находиться на территории муниципального образования по месту учета гражданина в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, либо на территории другого муниципального образования Пензенской области.
Учетные дела граждан, изъявивших желание получить жилое помещение в соответствии с условиями настоящего Порядка, должны содержать следующие документы:
а) заявление о предоставлении единовременной выплаты;
б) выписку из решения или копию решения органа местного самоуправления о признании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий;
в) копию документа, удостоверяющего личность гражданина и членов его семьи;
г) справку об общей продолжительности военной службы (службы) в календарном исчислении;
д) справку об общей продолжительности службы в календарном исчислении на должностях, финансируемых из федерального бюджета, для граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел Российской Федерации или Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий или в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы или войсках национальной гвардии или органах принудительного исполнения Российской Федерации;
е) выписку из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения;
ж) выписку из приказа об исключении из списков личного состава части;
з) копию документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации);
и) справку о сдаче жилья по последнему месту службы или обязательство о сдаче жилого помещения по последнему месту службы;
к) обязательство о расторжении договора социального найма и освобождении жилого помещения (для граждан и членов их семей, проживающих на основании договора социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищных фондах);
л) обязательство о безвозмездном отчуждении в государственную собственность и освобождении жилого помещения (для граждан и членов их семей, являющихся собственниками жилого помещения, не имеющего обременения).
Для получения жилого помещения граждане подают в Уполномоченный орган документы, указанные в п.п. а), п.п. в) - л) п. 5 настоящего Порядка.
Форма заявления, указанного в п.п. "а" п. 5 настоящего Порядка, устанавливается Уполномоченным органом.
От имени гражданина документы, указанные в п. 5.1 настоящего Порядка, могут быть представлены уполномоченным лицом при наличии надлежащим образом оформленных полномочий.
При предоставлении гражданином или его законным представителем непосредственно в Уполномоченный орган копий документов, указанных в п.п. в) и з) п. 5 настоящего Порядка, указанные копии должны быть заверены специалистом Уполномоченного органа при предъявлении подлинников.
В случае если заявление и необходимые документы направляются по почте, свидетельствование подлинности подписи лица на заявлении и верности копий документов осуществляются в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.
Заявление со всеми необходимыми документами может быть представлено в форме электронных документов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Уполномоченный орган рассматривает представленные гражданами документы и в течение 20 рабочих дней со дня их приема издает приказ о включении в список граждан, претендующих на обеспечение жилыми помещениями, или об отказе в обеспечении жилыми помещениями (далее - приказ).
Основанием для отказа в предоставлении жилого помещения служит наличие одного из следующих оснований:
а) заявитель не относится к категории граждан, указанных в ч. 2 ст. 1 Закона;
б) заявитель относится к категории граждан, указанных в ч. 2 ст. 1 Закона, но не имеет права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета;
в) гражданином не представлены в полном объеме документы, указанные в абзаце первом п. 5.1 настоящего Порядка;
г) гражданин снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Аналогичные положения содержатся в административном регламенте предоставления Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенской области государственной услуги "Предоставление жилого помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей", утвержденном приказом Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области от 25.11.2015 N 482-ОС.
В п.п. 20, 22 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6.09.1998 N 1054, предусмотрено, что на каждого военнослужащего и гражданина, уволенного с военной службы и поставленного на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий, в органах местного самоуправления, ведающих учетом и распределением жилой площади для военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все представляемые в соответствии с настоящими Правилами документы, являющиеся основанием для постановки на очередь, и выписки из решений соответствующих органов местного самоуправления.
В случае если гражданин, уволенный с военной службы, изъявит желание изменить постоянное место жительства после увольнения со службы и встать на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий в другом населенном пункте, документы учетного дела высылаются по его заявлению в орган местного самоуправления по вновь избранному постоянному месту жительства.
Как установлено кассационным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 18.02.2020 и не оспаривается лицами, участвующими в деле, Духанин В.А. состоит на учете граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, нуждающихся в получении жилых помещений, с 24.11.1989, и до настоящего времени жилым помещением по договору социального найма не обеспечен.
В судебном заседании также установлено, что Духанин В.А. ранее состоял на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения в Министерстве социальной защиты <адрес>; письмом Министерства социальной защиты <адрес> от 21.09.2017 пакет документов, представленных заявителем в адрес министерства для включения в реестр граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, на предоставление жилого помещения, направлен в министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области.
При таких обстоятельствах, учитывая, что Духанин В.А. с 24.11.1989 состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении; за ним на основании соответствующего заявления с приложением необходимых документов признано право на получение жилого помещения; а также то обстоятельство, что учетное дело Духанина В.А. находится в Министерстве труда, социальной защиты и демографии Пензенской области, куда истец повторно обращался с заявление о предоставлении жилого помещения, судебная коллегия приходит к выводу о том, что предусмотренные законом основания для отказа в предоставлении жилого помещения истцу у ответчика отсутствовали, в связи с тем, что Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области располагало необходимыми сведениями для рассмотрения заявления Духанина В.А. по существу.
В судебном заседании также установлено, что на учете в г. Пензе иных граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, нуждающихся в получении жилых помещений, помимо Духанина В.А., не имеется.
Судебная коллегия также считает необходимым отметить, что вступившим в законную силу решением Южно-Сахалинского городского суда <адрес> от 26.10.2005 постановлено обязать администрацию <адрес> предоставить Духанину В.А. на состав семьи трех человек благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства в черте <адрес> общей площадью не менее 15 кв.м. на каждого члена семьи, в трехмесячный срок со времени вступления в законную силу решения суда.
Таким образом, право Духанина В.А. на предоставление жилого помещения по договору социального найма установлено на основании вступившего в законную силу решения суда, которое в силу требований ч.1 ст. 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" является обязательным для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что у Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области отсутствовали правовые основания для истребования у Духанина В.А. дополнительных документов в подтверждение права на предоставление жилого помещения по договору социального найма, учитывая, что, по сути, обращение Духанина В.А. с соответствующим заявлением к ответчику являлось не новым, а произведено фактически во исполнение вступившего в законную силу решения суда, на основании ранее сформированного учетного дела, направленного по новому месту жительства истца.
На основании изложенного, учитывая, что, исходя из вышеуказанных требований п.п. 2, 3, 4, 5, 5.1, 7, 8 Порядка предоставления жилого помещения в собственность бесплатно гражданам, указанным в ч. 2 ст. 1 Закона Пензенской области от 28.03.2011 N 2048-ЗПО "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан на территории Пензенской области", утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 2.09.2011 N 615-пП, приобретение жилых помещений осуществляется Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенской области, и уполномоченным органом на территории Пензенской области, обязанным предоставить жилое помещение по договору социального найма, является Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части обязания ответчика предоставить Духанину В.А. жилое помещение по договору социального найма.
Судебная коллегия также учитывает, что согласно п. 3 Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2016 N 216, субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, согласно заявкам, представляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации в указанное Министерство в сроки, установленные этим Министерством, по форме согласно приложению.
В то же время, согласно ст. 152 БК РФ граждане не являются субъектами бюджетных правоотношений. Соответственно, отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы, а также размеры межбюджетных трансфертов не могут быть изменены по требованию физического лица, не являющегося участником бюджетного процесса, поскольку действующее законодательство не наделяет физических лиц какими-либо бюджетными полномочиями.
Следовательно, Духанин В.А. не вправе заявлять исковые требования об обязании Министерства финансов РФ и Минстроя России перечислить субвенцию Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области. Наличие у истца права на получение жилого помещения по договору социального найма не может повлечь за собой обязание Министерства финансов РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ выделить денежные средства из федерального бюджета напрямую, минуя установленный законом порядок.
Доводы Минстроя РФ, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление, о том, что согласно Федеральному закону от 29.11.2018 N 459-ФЗ "О федеральном бюджете на 2019 г. и плановый период 2020 и 2021 годов", Федеральному закону от 2.12.2019 N 380-ФЗ "О федеральном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов", Федеральному закону от 8.12.2020 "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" субвенции региональным бюджетам (в том числе, бюджету Пензенской области) на реализацию переданных полномочий в 2019, 2020, 2021 годах не предусмотрены, по мнению судебной коллегии, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку отсутствие финансирования не может ограничить право истца на получение жилого помещения, установленное на основании вступившего в законную силу решения суда от 2005 г.
Вместе с тем, судебная коллегия считает необоснованным требование Духанина В.А. о предоставлении жилого помещения по договору социального найма в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации", поскольку указанный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
Право Духанина В.А. на предоставление жилого помещения подлежит реализации в рамках Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", в ст. 15.1 которого установлена норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с указанным Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма.
Доводы апелляционной жалобы о неправильном применении судом норм материального права судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку факт постановки органом местного самоуправления Духаина В.А., уволенного с военной службы, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении означает констатацию наличия оснований для признания истца нуждающимся в жилом помещении, и как следствие, влечет возникновение у Духанина В.А. права на обеспечение жилым помещением. В установленный Законом РФ "О статусе военнослужащих" срок, равно как и в срок, установленным вступившим в законную силу решением Южно-Сахалинского городского суда <адрес> от 26.10.2005, Духанин В.А. жилым помещением по избранному им месту жительства обеспечен не был, также как и в дальнейшем, после введения в действие Федерального закона "О статусе военнослужащих".
Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Пензы от 24 ноября 2020 г. - отменить, принять по делу новое решение, которым исковое заявление Духанина В.А. к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании незаконным отказа в предоставлении жилого помещения, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма - удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в предоставлении Духанину В.А. жилого помещения, изложенный в ответе N Эл-464 от 2.09.2020.
Обязать Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области предоставить Духанину В.А. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в г. Пензе, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, предусмотренной ст. 15.1 Федерального закона от 27.05.1998г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".
В остальной части исковые требования - оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка