Определение Судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июля 2021 года Дело N 33-615/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:

председательствующего Бежевцовой Н.В.,

судей Вилер А.А., Бирючковой О.А.,

при секретаре Вечтомовой Т.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шунько М.П. к Управлению Федеральной налоговой службы по Магаданской области о взыскании денежных средств в связи с увольнением по сокращению, взыскании денежных средств за период нахождения в оплачиваемых отпусках, компенсации за задержку этих выплат,

по апелляционной жалобе Управления Федеральной налоговой службы по Магаданской области на решение Ягоднинского районного суда Магаданской области от 6 апреля 2021 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Вилер А.А., возражения относительно апелляционной жалобы Шунько М.П., судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

установила:

Шунько М.А. обратилась в суд с названным выше иском к Управлению Федеральной налоговой службы по Магаданской области (далее - УФНС России по Магаданской области), указав в его обоснование, что с 17 марта 2014 года проходила государственную гражданскую службу в Межрайонной ИФНС России N 3 по Магаданской области, правопреемником которой является ответчик.

Приказом от 24 ноября 2020 года N 02-03/061 л/с служебный контракт с истцом расторгнут с 11 декабря 2020 года с освобождением от занимаемой должности государственной гражданской службы заместителя начальника правового отдела, уволена с федеральной государственной гражданской службы на основании пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ).

14 декабря 2020 года Межрайонная ИФНС России N 3 по Магаданской области прекратила свою деятельность в результате реорганизации в форме присоединения к УФНС России по Магаданской области.

Указывала, что при исчислении среднемесячного денежного содержания в расчет компенсационных выплат в связи с увольнением по сокращению, а также отпускных сумм работодателем не учтены выплаченные ей за 12 месяцев перед увольнением за 2019-2020 годы денежные средства материального стимулирования и дополнительные средства материального стимулирования, что привело к занижению размера среднемесячного денежного содержания, а также отпускных сумм, в том числе за неиспользованные отпуска.

Ссылаясь на положения статей 14, 50, 51, 70 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ), пункты 2, 8 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 года N 562, пункты 8, 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих", абзац 8 подпункта "р" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", указала, что материальное стимулирование за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Указала также, что в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 года N 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года N 238-7.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, нормы законодательства, регулирующие состав, порядок, правила исчисления денежного содержания государственных гражданских служащих, иные нормы трудового законодательства, приведя свои расчеты причитающихся выплат, просила суд взыскать с ответчика в свою пользу: недоплаченную сумму компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 189 103 руб.; недоплаченную сумму денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении в размере 105 300 руб. 03 коп.; недоплаченные отпускные суммы за использованные отпуск в 2020 году: за период со 2 июля по 2 августа 2020 года (32 календарных дня) в размере 70 191 руб. 65 коп., с 7 по 22 ноября 2020 года (16 календарных дней) в размере 28 679 руб. 75 коп., а также денежную компенсацию (проценты) за задержку вышеуказанных выплат за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплат по день фактического исполнения.

В ходе рассмотрения дела истец увеличила требования, дополнительно просила взыскать недоплаченную сумму компенсации в размере месячного денежного содержания за 1 месяц в размере 128 875 руб. 51 коп.

В последующем от указанного требования истец отказалась, определением суда от 6 апреля 2021 года отказ принят судом, производство по делу в данной части прекращено.

Изменив размер исковых требований, истец окончательно просила взыскать с ответчика в свою пользу недоплаченные денежные средства при выплате компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 189 103 руб. 28 коп., недоплаченные денежные средства при выплате компенсации за неиспользованный отпуск в сумме 98 424 руб. 29 коп., недоплаченные денежные средства за период нахождения в оплачиваемых отпусках в размере 94 258 руб. 33 коп., а также компенсацию за задержку данных выплат в размере 16 222 руб. 24 коп.

Определением суда от 17 февраля 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена Федеральная налоговая служба Российской Федерации (ФНС России).

Решением Ягоднинского районного суда от 6 апреля 2021 года исковые требования Шунько М.П. удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе УФНС России по Магаданской области ставит вопрос об отмене решения суда ввиду неправильного применения судом норм материального и процессуального права, неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела. Просит принять новое решение, которым в удовлетворении требований истца отказать в полном объеме.

Полагает, что к спорным правоотношениям не подлежали применению положения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", письма Минфина России от 15 июля 2014 года N 14-04-05/34482 и постановления Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года N 238-7 "О материальном стимулировании в 2014 году федеральных государственных гражданских служащих федеральных государственных органов", так как они распространяются на правоотношения, имевшие место в 2014 году.

Обращает внимание на отсутствие в деле доказательств того, что выплаты в 2019-2020 годах средств материального стимулирования и дополнительного материального стимулирования произведены на основании абзаца восьмого подпункта "р" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления".

Ссылку в решении суда на постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года N 238-7 полагает необоснованной, поскольку в свободном доступе текст этого документа не размещен и в материалах дела отсутствует. Сведениями о вынесении аналогичных постановлений в 2019-2020 годах налоговый орган не располагает.

Считает, что в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судом неправильно распределено между сторонами бремя доказывания обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора. Настаивает, что именно на истце лежит обязанность доказать, что Правительством Российской Федерации принимались постановления, регулирующие порядок оплаты труда государственных гражданских служащих сверх установленного фонда оплаты труда в 2019-2020 годах, и представить соответствующие доказательства.

Приводя положения Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, а также принятых в его исполнение подзаконных актов Правительства и Президента Российской Федерации, ведомственные нормативно-правовые акты, настаивает, что материальное стимулирование и дополнительное материальное стимулирование осуществляется сверх установленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России за счет дополнительных бюджетных ассигнований и не входит в состав денежного содержания государственного служащего, используемого при расчете среднего денежного содержания при увольнении со службы в связи с сокращением должностей.

Считает неправильным взыскание с ответчика в пользу истца денежных средств без удержания налога на доходы физических лиц (НДФЛ).

Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступали.

Ответчик, третье лицо надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали. На основании частей 3, 4 статьи 167, статьи 327 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Изучив материалы дела, заслушав возражения истца, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив эти доводы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Судом установлено и никем не оспаривается, что истец Шунько М.П. с 17 марта 2014 года проходила государственную гражданскую службу в Межрайонной ИФНС России N 3 по Магаданской области на основании служебного контракта от 17 марта 2014 года N 3 (с последующими дополнительными соглашениями о продлении срока его действия).

На основании приказов Федеральной налоговой службы от 17 августа 2020 года N ЕД-7-4/586 и от 07 сентября 2020 года N ЕД-7-4/638 Межрайонная ИФНС России N 3 по Магаданской области с 14 декабря 2020 года прекратила свою деятельность в результате реорганизации в форме присоединения к УФНС России по Магаданской области, которое является правопреемником в отношении задач, функций, прав, обязанностей и иных вопросов деятельности Инспекции.

Приказом Межрайонной ИФНС России N 3 по Магаданской области от 24 ноября 2020 года N 02-03/061 л/с служебный контракт с истцом расторгнут с освобождением от занимаемой должности государственной гражданской службы заместителя начальника правового отдела с 11 декабря 2020 года в связи с сокращением должности государственной гражданской службы на основании пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ.

Этим же приказом предписано выплатить Шунько М.П. компенсацию за неиспользованный отпуск в количестве 61 календарного дня.

На основании данного приказа, а также положений части 3.1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ при увольнении Шунько М.П. выплачена компенсация за неиспользованные отпуска в количестве 61 календарного дня в размере 163 631 руб. 28 коп., а также компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 326 398 руб. 76 коп.

Кроме того, в 2020 году истцу предоставлялись отпуска: со 2 июля по 2 августа 2020 года - 32 календарных дня (на основании приказа N 02-04/095к от 15 июня 2020 года), в период с 7 по 22 ноября 2020 года - 16 календарных дней (на основании приказа N 02-04/193к от 5 ноября 2020 года).

За предоставленные отпуска истцу были начислены и выплачены отпускные суммы в размере 89 018 руб. 24 коп. и 45 140 руб. 48 коп. соответственно.

Факт выплаты истцу названных сумм сторонами при рассмотрении дела не оспаривался.

Также судом установлено, следует из расчетных листков истца и не оспаривалось ответчиком, что за период с июля 2019 года по ноябрь 2020 года Шунько М.П. были начислены и выплачены средства материального стимулирования в сумме 276 577 руб. и дополнительного материального стимулирования в сумме 572 354 руб. 38 коп. Данный период соответствует исчислению денежного содержания за соответствующие предшествующие 12 месяцев компенсационных выплат и отпускных.

Указанные денежные суммы в расчеты среднего месячного денежного содержания Шунько М.П. при начислении компенсационных выплат в связи с увольнением, а также компенсационных выплат за неиспользованный отпуск включены не были.

Также не вошли в расчет среднего месячного денежного содержания при начислении Шунько М.П. отпускных сумм со 2 июля по 2 августа 2020 года и с 7 по 22 ноября 2020 года начисленные и выплаченные в период с июля 2019 года по октябрь 2020 года средства материального стимулирования и дополнительного материального стимулирования.

Судом установлено, что суммы материального стимулирования (в том числе дополнительного) были выплачены истцу на основании писем ФНС России о материальном стимулировании, дополнительных бюджетных ассигнованиях на материальное стимулирование федеральных государственных служащих сверх установленного фонда оплаты труда, а также изданных на их основании приказов УФНС России по Магаданской области и Межрайонной ИФНС России N 3 по Магаданской области о выплате премии за счет средств федерального бюджета, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных служащих, а также дополнительных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование федеральных государственных служащих сверх установленного фонда оплаты труда.

Указанные суммы материального стимулирования не учитывались при расчете размера среднедневного заработка истца для оплаты отпуска, а также для выплаты при увольнении компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания и компенсации неиспользованного отпуска.

Данные обстоятельства ответчиком не оспаривались.

Разрешая спор, с учетом установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, руководствуясь законом, подлежащим применению в настоящем деле, в частности, частью 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, определяющей, что фонд оплаты труда федеральных государственных служащих формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также иных средств, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что суммы материального стимулирования (в том числе дополнительного) входят в фонд оплаты труда гражданских служащих и должны учитываться при расчете денежного содержания истца, в том числе при расчете ее среднего заработка для оплаты отпускных.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, так как он основан на правильно примененных и истолкованных положениях материального закона, регулирующих спорные отношения сторон, подтверждается имеющимися в деле и исследованными в суде доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

В статье 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы (часть 1).

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5).

Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (часть 10).

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 N 562 (далее - Правила от 6 сентября 2007 N 562).

Согласно абзацу первому пункта 6 Правил от 6 сентября 2007 N 562 при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

В силу статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа (часть 1).

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2).

Фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 3).

Порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации (часть 6).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год) (пункт 8).