Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 марта 2019 года №33-615/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 марта 2019 года Дело N 33-615/2019
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Гниденко С.П.,
судей коллегии Бреевой С.С., Акбашевой Л.Ю.,
при секретаре Вальтер О.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика администрации города Лабытнанги Ломакиной Н.В. на решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 декабря 2019 года, которым постановлено:
Исковое заявление прокурора г. Лабытнанги, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО1, к Администрации г.Лабытнанги удовлетворить.
Взыскать с Администрации г. Лабытнанги в пользу несовершеннолетней ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ компенсацию морального вреда в размере 15 000 руб. 00 коп.
Заслушав доклад судьи Бреевой С.С., судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г. Лабытнанги, действующий в интересах несовершеннолетней ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, обратился в Лабытнангский городской суд с иском к администрации г. Лабытнанги о взыскании компенсации морального вреда.
Требования мотивированы тем, что 8 марта 2018 года на улице Строителей в г. Лабытнанги бродячая собака дважды укусила несовершеннолетнюю ФИО1 за руку, а также два раза за обе ноги, причинив тем самым несовершеннолетней травмы. После случившегося законный представитель несовершеннолетней, мать, Истомина Н.Н. обратилась в приемное отделение ГБУЗ ЯНАО "Лабытнангская городская больница" для оказания медицинской помощи ребенку. На лечении ГБУЗ ЯНАО "Лабытнангская городская больница" несовершеннолетняя не находилась. В результате укуса безнадзорного животного ФИО1 был причинен моральный вред, телесные повреждения, физические и нравственные страдания. Прокурор г. Лабытнанги просил суд взыскать с администрации г. Лабытнанги в пользу несовершеннолетней ФИО1 компенсацию морального вреда, причиненного нападением и укусами безнадзорного животного, в размере 15 000 рублей.
Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Служба ветеринарии ЯНАО.
В судебных заседаниях прокурор г. Лабытнанги Петрова О.А. настаивала на удовлетворении заявленных требований, по доводам, приведенным в исковом заявлении.
Несовершеннолетний истец ФИО1 и ее законный представитель Истомина Н.Н. при надлежащем извещении участия в судебных заседаниях не принимали.
Представитель ответчика - администрации г. Лабытнанги Забигай К.Я., в судебном заседании просила суд в удовлетворении исковых требований прокурора г. Лабытнанги отказать.
Представитель третьего лица - Службы ветеринарии ЯНАО Климентьев М.В. полагал требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе представитель Администрации г. Лабытнанги Ломакина Н.В. просит отменить постановленный судебный акт и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Ссылаясь на положения Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указывает на то, что к вопросам местного значения не относятся полномочия по осуществлению мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории поселения. Акцентирует внимание на недоказанности обстоятельств, свидетельствующих о бездействии администрации либо ненадлежащем осуществлении полномочий исполнительного органа города Лабытнанги при осуществлении мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории города Лабытнанги.
В возражениях на апелляционную жалобу руководитель службы ветеринарии ЯНАО Попов Е.П. считает решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене либо изменению по доводам жалобы.
В суде апелляционной инстанции прокурор Усенова Б.А. указала на отсутствие оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, не присутствовали, извещены.
Заслушав пояснения представителя процессуального истца, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 1064 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
В соответствии со статьей 1099 Гражданского кодекса РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяется правилами, предусмотренными Главой 59 Гражданского кодекса РФ и статьей 151 Гражданского кодекса РФ.
В силу статьи 151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
В соответствии с положениями статьи 1101 Гражданского кодекса РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
Как усматривается из материалов дела, 08 марта 2018 года на улице Строителей в городе Лабытнанги на ФИО1 напала бездомная собака.
В результате нападения собаки несовершеннолетняя ФИО1 получил телесные повреждения в виде глубоких прокусов на ногах, ей была сделана антирабическая (против бешенства) прививка, впоследствии был проведен полугодовой курс прививок. Девочка испытала стресс. Была испугана, получила психическую и физическую травмы.
Разрешая спор по существу и удовлетворяя требования прокурора о компенсации морального вреда за счет средств администрации города Лабытнанги, суд первой инстанции исходил из того, что обязанность по осуществлению полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных в 2018 году в г. Лабытнанги подлежит исполнению органами местного самоуправления, в частности администрацией города Лабытнанги.
Данный вывод суда основан на совокупности представленных в дело доказательств, а также на положениях статей 14.1, 16.1 и 20 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и анализе Устава муниципального образования город Лабытнанги, принятого решением Городской Думы от 27 сентября 2002 года N187, решения Городской Думы муниципального образования город Лабытнанги от 15 марта 2017 года N296 "Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования город Лабытнанги" (пункт 11.15.5), решения Городской Думы муниципального образования город Лабытнанги от 17 июня 2015 года N93 "Об утверждении Положения о муниципальном учреждении "Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Лабытнанги", постановления Администрации города Лабытнанги от 14 октября 2014 года N692 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие городской среды муниципального образования город Лабытнанги" на 2015 - 2022 годы", постановления Администрации города Лабытнанги от 27 июня 2016 года N698 "Об утверждении нормативов финансовых затрат на реализацию мероприятий по отлову, содержанию безнадзорных животных и уничтожения биологических отходов муниципального образования город Лабытнанги".
В соответствии с подпунктом 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 30 марта 2015 года N 64-ФЗ) мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных возложены на органы государственной власти субъекта Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 14.1, п.15 ч.1 ст. 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30 марта 2015 года N 64-ФЗ) (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 3131-ФЗ) органы местного самоуправления городского поселения, органы местного самоуправления городского округа имеют право на осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории поселения.
Согласно части 4.1 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона, в случае принятия представительным органом муниципального образования решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.
Согласно преамбуле Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Федеральный закон N52-ФЗ) данный федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В силу ч.2 ст.2 Федерального закона N52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В Санитарно-эпидемиологических правилах СП 3.1.7.2627-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 06 мая 2010 года N54, регулирование численности безнадзорных животных путем их отлова и содержания в специальных питомниках, их иммунизация против бешенства рассматриваются как мероприятия по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей. Организация и проведение указанных мероприятий осуществляются при реализации региональных программ санитарно-эпидемиологического благополучия населения и относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ (пункты 9.2 и 9.5).
Закон Ямало-Ненецкого автономного округа о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по проведению мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, по защите населения от болезней, общих для человека и животных отсутствует.
Между тем, в Методических рекомендациях по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2011 года N613 (пункт 8.10.6), закреплено: отлов бродячих животных рекомендуется осуществлять специализированным организациям по договорам с администрацией муниципального образования в пределах средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования на эти цели
В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона ЯНАО от 08 декабря 2003 N62-ЗАО "О содержании и защите домашних животных на территории Ямало-Ненецкого автономного округа" отлов безнадзорных домашних животных осуществляется организациями либо гражданами, заключившими договор с органами местного самоуправления. Отлов, содержание и использование этих животных осуществляются в соответствии с установленными в муниципальных образованиях правилами и настоящим Законом.
Кроме того, в соответствии с пунктом 2.2 протокола заседания Совета глав при Губернаторе Ямало-Ненецкого автономного округа от 04 августа 2015 года N2 (далее - протокол) главам (главам местных администраций) городских округов и муниципальных районов в Ямало-Ненецком автономном округе рекомендовано: обеспечить в 2015 году проведение мероприятий по ограничению численности безнадзорных животных во всех поселениях и городских округах; усилить контроль за деятельностью организаций; осуществляющих отлов и содержание безнадзорных животных; провести необходимую работу для исполнения с 01 января 2016 года мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных во всех поселениях и городских округах с учётом законодательных изменений.
Согласно ответам департамента финансов ЯНАО, муниципальным районам (городским округам) из бюджета Ямало-Ненецкого автономного округа предоставляются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов, включая дотации (средства) на мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории соответствующего муниципального образования. Данные дотации предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе; расходование средств осуществляется муниципальными образованиями самостоятельно, в рамках утверждения и исполнения местного бюджета. Соответствующее финансирование было предусмотрено в 2016 и 2017 годах, а также при планировании бюджета на плановый 2018 год (л.д. 78-80, 81-82).
В случае недостаточности денежных средств на осуществления данных полномочий, Администрация г. Лабытнанги не лишена возможности в соответствии с пунктом 5 статьи 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" на использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных государственных полномочий.
Как следует из материалов дела, исполнение мероприятий по отлову безнадзорных животных в указанный период осуществлялось органом местного самоуправления путем заключения муниципального контракта N3-П от 25 января 2018 года между МУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Администрации г. Лабытнанги" и ИП Гуц В.С.
Таким образом, с учетом того, что на момент причинения вреда несовершеннолетней действовало решение, принятое представительным органом муниципального образования город Лабытнанги об осуществлении органом местного самоуправления мероприятий по отлову безнадзорных животных, на указанные цели в 2018 году в бюджете муниципального образования были предусмотрены денежные средства, органу местного самоуправления выделены финансовые средства из бюджета Ямало-Ненецкого автономного округа, кроме того, администрацией города заключен соответствующий муниципальный контракт по отлову безнадзорных животных, суд правомерно возложил обязанность по возмещению компенсации морального вреда на ответчика, в связи с чем, доводы жалобы об ином являются ошибочными.
При определении размера компенсации морального вреда, суд принял во внимание несовершеннолетний возраст истца, степень причиненных ей физических страданий, период проведения лечения, необходимость последующего неоднократного введения несовершеннолетней препарата антирабической вакцины, на основании чего пришел к выводу о разумности и справедливости заявленной в иске денежной суммы компенсации морального вреда в размере 15 000 рублей.
Доказательств несоразмерности взысканной суммы компенсации морального вреда Администрацией города Лабытнанги не представлено.
Иные доводы апелляционной жалобы не заслуживают внимания судебной коллегии, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права.
Принимая во внимание, что судом первой инстанции требования процессуального закона выполнены, имеющие значение для рассмотрения заявленного спора обстоятельства и характер спорных правоотношений определены правильно, подлежащий применению к спорным правоотношениям закон определён и применён без каких-либо нарушений, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка