Дата принятия: 13 февраля 2018г.
Номер документа: 33-615/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 февраля 2018 года Дело N 33-615/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Сидоренковой Е.В.,
судей Алейниковой С.А., Ильюхиной О.Г.,
при секретаре Польшаковой А.Р.,
с участием прокурора Пахомовой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению Брянского природоохранного прокурора Зубко М.В. на решение Советского районного суда г.Брянска от 8 ноября 2017 года по делу по иску Брянского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Департаменту природных ресурсов и экологии Брянской области о понуждении к совершению действий.
Заслушав доклад судьи Алейниковой С.А., объяснения представителей Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области Ериной Е.А., Правительства Брянской области Черниковой С.И., судебная коллегия
установила:
В порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ природоохранный прокурор обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в ходе прокурорской проверки установлено, что ответчиком не в полной мере реализуются полномочия в сфере охраны водных объектов, а именно в части мероприятий по определению местоположения береговых линий (границ водных объектов), расположенных на территории г.Брянска: река Десна, протяженностью 222,2 км, река Снежеть, приток реки Десна, протяженностью 18 км, река Болва, приток реки Десна, протяженностью 12 км, река Радица, приток реки Болва, протяженностью 12 км, Ковшовка (река Свень, приток реки Десна), протяженностью 3,5 км.
В отсутствие определенного местоположения береговых линий поверхностных водных объектов невозможно определить ширину и протяженность их береговой полосы, что может повлечь нарушение прав граждан на беспрепятственный доступ и пользование соответствующими водными объектами.
Несвоевременное определение местоположения береговых линий поверхностных объектов в нарушение принципов водного законодательства может способствовать исключению частей водных объектов из сферы охраны государством, препятствует проведению органами контроля, надзора проверок соблюдения требований водного законодательства, реализации иных полномочий по предоставлению водных объектов и предотвращению негативного воздействия вод, значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека, важнейшей составной части окружающей среды, среды обитания объектов животного и растительного мира, о ресурсе, используемого человеком для личных и бытовых нужд, может привести к загрязнению, засорению водных объектов, что может повлечь нарушение закрепленного Конституцией Российской Федерации права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду населения проживающих на территории Брянского района, а также прав Российской Федерации как собственника водных объектов.
С учетом неоднократных уточнений исковых требований в порядке ст.39 Гражданского процессуального кодекса РФ, природоохранный прокурор просил суд обязать департамент природных ресурсов и экологии Брянской области принять меры по определению местоположения береговых линий поверхностных водных объектов на территории г.Брянска и н.п.Ковшовка Брянской области, в срок до конца 2018 года: река Десна - протяженностью 222,2 км; река Снежеть, приток реки Десна, - протяженностью 18 км; река Болва, приток реки Десна, - протяженностью 12 км; река Радица, приток реки Болва, протяженностью 12 км; река Свень, приток реки Десна, - протяженностью 3,5 км (н.п.Ковшовка).
В судебном заседании помощник Брянского природоохранного прокурора Брянской области Хроленок Т.А. уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель департамента природных ресурсов и экологии Брянской области Гавриченков С.С., представитель Правительства Брянской области Черникова С.И. в судебном заседании возражали против удовлетворения иска, пояснив, что заявленные требования являются преждевременными, поскольку перечень мероприятий по определению местоположения береговых линий поверхностных водных объектов (границ водных объектов) введен приказом МПР России от 25 апреля 2017 года N198, вступившим в силу только с 10 июня 2017 года, в связи у ответчика отсутствовали основания по расходованию средств, предоставленных в виде субвенций на 2017, 2018 год из федерального бюджета на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений.
Представитель Московско-Окского бассейна водного управления, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
Решением суда от 8 ноября 2017 года в удовлетворении иска отказано.
В представлении Брянский природоохранный прокурор Зубко М.В. просил отменить решение суда как незаконное, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, а также в суде первой инстанции, дополнительно указав, что отсутствие финансирования из федерального бюджета не освобождает ответчика от выполнения мероприятий по определению местоположения береговых линий.
В письменных возражениях Врио директора департамента природных ресурсов и экологии Брянской области Мотылев С.В., представитель Правительства Брянской области Черникова С.И. просили решение суда оставить без изменения, указывая на необоснованность доводов апелляционного представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Брянской природоохранной прокуратурой проверки деятельности Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области установлено, что департаментом не в полной мере реализуются полномочия в сфере охраны водных объектов, а именно в части мероприятий по определению местоположения береговых линий (границ водных объектов), расположенных на территории г.Брянска: река Десна, протяженностью 222,2 км, река Снежеть, приток реки Десна, протяженностью 18 км, река Болва, приток реки Десна, протяженностью 12 км, река Радица, приток реки Болва, протяженностью 12 км, Ковшовка (река Свень, приток реки Десна), протяженностью 3,5 км.
Обращаясь в суд с настоящим иском, природоохранный прокурор ссылался на то, что в отсутствие определенного местоположения береговых линий поверхностных водных объектов невозможно определить ширину и протяженность их береговой полосы, что может повлечь нарушение прав граждан на беспрепятственный доступ и пользование соответствующими водными объектами, способствовать исключению частей водных объектов из сферы охраны государством.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что природоохранным прокурором не доказано нарушение прав Российской Федерации как собственника водных объектов и неопределенного круга лиц, в интересах которых подан иск.
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда по следующим основаниям.
Статьей 9 Конституции Российской Федерации определено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи. Согласно части 2 указанной правовой нормы пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.
Водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы и береговые полосы водных объектов являются зонами с особыми условиями использования территорий, что следует из статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно ч.ч. 1-4 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности, ширина их, также как и водоохранных зон устанавливается от местоположения соответствующей береговой линии от их истока (для рек или ручьев) и зависит от протяженности водного объекта.
Частями 15 - 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации установлены ограничения и запреты на использование земель в пределах границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов.
Таким образом, несвоевременное определение местоположения береговых линий поверхностных объектов в нарушение принципов водного законодательства может способствовать исключению частей водных объектов из сферы охраны государством, препятствует проведению органами контроля, надзора проверки соблюдения требований водного законодательства, может привести к засорению, загрязнению водных объектов, что может в свою очередь повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также прав Российской Федерации как собственника водных объектов.
Согласно ст.7.1 Водного кодекса Российской Федерации мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса или лицами, использующими водные объекты в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии с ч.1 ст.55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.
В силу п.2 ч.1 ст.26 Водного кодекса Российской Федерации, осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, отнесено к полномочиям, переданным Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
В силу ч. 3 ст. 26 Водного кодекса Российской Федерации средства на осуществление передаваемых в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий, определяется по методике, утвержденной Правительством Российской Федерации, исходя из квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, выделенной определенному субъекту Российской Федерации, количества жителей, проживающих на территориях, подверженных негативному воздействию вод, протяженности береговой линии (границы водного объекта) в границах поселения (ч.4 ст. 26)
В соответствии с п.4.1 ст.5 Водного кодекса Российской Федерации порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение положений статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 сентября 2010 года N 425 утверждены Методические указания по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (далее - Методические указания).
Согласно п.13.1. Методических указаний (введен Приказом Минприроды России от 25 апреля 2017 года N 198) определение местоположения границы водного объекта определяется в соответствии Правилами определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 N377.
Пунктами 2, 3 указанных Правил предусмотрено, что под определением местоположения береговой линии (границы водного объекта) в настоящих Правилах понимается установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) или уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта). Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется не реже одного раза в 25 лет, а также в случаях, если местоположение береговой линии (границы водного объекта) необходимо для установления границ водоохранной зоны и (или) границ прибрежных защитных полос соответствующего водного объекта.
В соответствии с Положением о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Брянской области, утвержденным Указом Губернатора Брянской области от 29 марта 2013 года N 283, департамент является исполнительным органом государственной власти Брянской области, участвующим в проведении государственной политики Брянской области и осуществляющим государственное управление в сфере охраны окружающей среды, использования и охраны водных объектов, в сфере недропользования, охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира (в том числе охотничьих ресурсов) и водных биологических ресурсов, за исключением находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в сфере особо охраняемых природных территорий, а также осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в данных сферах в соответствии с федеральным законодательством.
Согласно п.11.4.18 Положения департамент устанавливает на местности границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков, при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Брянской области, за исключением водохранилищ, которые полностью расположены на территории Брянской области и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водохранилищ, установленным Правительством Российской Федерации.
Таким образом, обязанность по определению местоположения береговых линий поверхностных объектов на территории Брянской области ответчиком предусмотрена действующим законодательством.
Порядок получения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на осуществление полномочий Российской Федерации в области водных отношений, их расходования определен Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных объектов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2006 г. N 629.
В соответствии с указанными Правилами органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не позднее 1 декабря текущего финансового года согласовывают с Федеральным агентством водных ресурсов целевые прогнозные показатели на очередной финансовый год и плановый период (в случае необходимости их установления) и мероприятия, направленные на их достижение, в соответствии с примерным перечнем мероприятий по осуществлению переданных полномочий, утверждаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Примерный перечень мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации утвержден Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 18 марта 2008 года N 61, в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 которого (введен Приказом Минприроды России от 25 апреля 2017 года N 198) включены мероприятия по определению местоположения береговых линий (границ водных объектов).
Из анализа приведенных выше нормативных положений следует, что обязательным условием осуществления ответчиком мероприятий по определению местоположения береговых линий (границ водных объектов) является включение водных объектов в согласованный с Федеральным агентством водных ресурсов Перечень мероприятий, направленных на достижение целевых прогнозных показателей.
Доказательства проведения мероприятий по определению местоположения береговых линий в отношении вышеуказанных водных объектов, их согласование в установленном законом порядке, в материалах дела отсутствуют и ответчиком не представлены.
Ссылка в решении суда на то, что полномочия по определению местоположения береговых линий поверхностных водных объектов на территории Брянской области переданы субъекту Российской Федерации только в 2017 году на основании приказа Минприроды от 25 апреля 2017 года N 198, несостоятельна, поскольку с момента передачи полномочий по определению местоположения береговых линий поверхностных водных объектов и до обращения истца в суд с настоящим иском каких-либо мероприятий в данной части ответчиком не производилось.
Отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения ответчика от возложенных на него законом обязанностей.
Принимая во внимание позицию прокурора, судебная коллегия полагает возможным установить срок исполнения решения суда - до 1 января 2019 года, который, по мнению судебной коллегии, является достаточным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей и не противоречит Правилам расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных объектов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 629.
При таких обстоятельствах у суда не имелось оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований Брянского природоохранного прокурора, в связи с чем, решение подлежит отмене, по делу следует постановить новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь статьей 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Советского районного суда г.Брянска от 8 ноября 2017 года по делу по иску Брянского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к департаменту природных ресурсов и экологии Брянской области о понуждении к совершению действий отменить и принять по делу новое решение.
Исковые требования Брянского природоохранного прокурора удовлетворить.
Обязать департамент природных ресурсов и экологии Брянской области принять меры по определению местоположения береговых линий для следующих водных объектов, расположенный на территории г.Брянска и н.п.Ковшовка Брянской области: река Десна - протяженностью 222,2 км; река Снежеть, приток реки Десна, - протяженностью 18 км; река Болва, приток реки Десна, - протяженностью 12 км; река Радица, приток реки Болва, протяженностью 12 км; река Свень, приток реки Десна, - протяженностью 3,5 км (н.п.Ковшовка), установив срок исполнения решения суда до 1 января 2019 года.
Председательствующий Е.В. Сидоренкова
Судьи областного суда С.А. Алейникова
О.Г. Ильюхина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
