Дата принятия: 18 сентября 2018г.
Номер документа: 33-615/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 сентября 2018 года Дело N 33-615/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Выглева А.В.,
судей Кречетова А.А., Филенко М.А.,
при секретаре Гельман И.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сажина П.Н. к министерству труда и социальной политики Магаданской области о признании незаконным и отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов
по апелляционной жалобе министерства труда и социальной политики Магаданской области на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 12 июля 2018 года.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Выглева А.В., объяснения представителя ответчика Рощиной О.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Сажин П.Н. обратился в суд с исковым заявлением к министерству труда и социальной политики Магаданской области о признании незаконным и отмене приказа от 19 апреля 2018 года N 121 л/с, взыскании компенсации морального вреда в размере 100 000 руб. и судебных расходов на сумму 30 000 руб.
В обоснование иска указал, что работает у ответчика в должности ведущего специалиста финансово-экономического отдела.
19 апреля 2018 года его ознакомили с приказом N 121л/с о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение пункта 3.1.10 должностного регламента.
Согласно заключению служебной проверки от 13 апреля 2018 года основанием к вынесению вышеназванного приказа явились действия (бездействие) истца в период с 23 по 29 марта 2018 года, выразившиеся в небрежном исполнении своих должностных обязанностей, осознании неизбежности наступления последствий в виде возникновения угрозы подрыва доверия населения к органам исполнительной власти Магаданской области, безразличному отношению к возможному наступлению таких последствий, оперативному неразрешению ситуации, возникшей в ГКУ "Северо-Эвенский социальный центр" - приостановление операций по расходованию денежных средств.
Считал приказ от 19 апреля 2018 года N 121л/с незаконным ввиду отсутствия в его действиях состава вмененного дисциплинарного проступка.
Отмечал, что 23 марта 2018 года (пятница) ему по телефону сообщили о приостановке операций на лицевом счете ГКУ "Северо-Эвенский социальный центр". В этой связи он разъяснил бухгалтеру ГКУ "Северо-Эвенский социальный центр" порядок действий в сложившейся ситуации, необходимость незамедлительной подготовки и направления в адрес главного распорядителя (ответчика) справки о внесении изменений в бюджетную роспись главного распорядителя средств областного бюджета, а также подтверждающих документов, указывающих на необходимость перераспределения лимитов бюджетных обязательств.
Не дождавшись подтверждающих документов и заявки на финансирование от учреждения, истец на основании пункта 4.1 должностного регламента принял управленческое решение о подготовке 29 марта 2018 года самостоятельно справки о внесении изменений в бюджетную роспись главного распорядителя средств областного бюджета, а также составлении заявки на финансирование главного распорядителя.
Полагал, что его действия в данной ситуации привели к оперативному разрешению возникшей проблемы, тем самым исключив наступление последствий в виде возникновения угрозы подрыва доверия населения к органам исполнительной власти Магаданской области.
Решением Магаданского городского суда Магаданской области от 12 июля 2018 года исковые требования Сажина П.Н. удовлетворены частично.
Приказ министерства труда и социальной политики Магаданской области от 19 апреля 2018 года N 121л/с "О применении дисциплинарного взыскания" признан незаконным.
Сажину П.Н. в удовлетворении иска к ответчику об отмене приказа от 19 апреля 2018 года N 121л/с "О применении дисциплинарного взыскания" отказано.
С ответчика в пользу истца взыскана компенсация морального вреда в размере 5 000 руб., а также расходы на оплату услуг представителя в сумме 15 000 руб.; в удовлетворении оставшейся части исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе министерство труда и социальной политики Магаданской области просит отменить решение суда как незаконное и принять новое - об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование жалобы ссылается на обстоятельства и доводы, приводимые в суде первой инстанции.
Обращает внимание на то, что и.о. директора ГКУ "Северо-Эвенский социальный центр" Т. 23 марта 2018 года в 15 час. 22 мин. посредством телефонной связи проинформировала куратора учреждения в Минтруде Магаданской области Сажина П.Н. о приостановке операций на лицевом счете ГКУ "Северо-Эвенский социальный центр". Сажин П.Н. в телефонном разговоре порекомендовал составить в программном комплексе "БЮДЖЕТ-СМАРТ" справку о внесении изменений в бюджетную роспись главного распорядителя средств областного бюджета, которая была сформирована учреждением оперативно в течение 10 минут, а именно, в 15 час. 33 мин.
Сформированную учреждением справку Сажин П.Н. обязан был подтвердить и направить в программном комплексе "БЮДЖЕТ-СМАРТ" в министерство финансов Магаданской области.
Однако Сажиным П.Н. справка на внесение изменений в бюджетную роспись немедленно не отработана, а направлена в министерство финансов Магаданской области спустя 5 дней, только 28 марта 2018 года, что сделало невозможным в течение указанного времени формирование учреждением заявки на финансирование.
В целях безотлагательного решения сложившейся ситуации Сажин П.Н. должен был уведомить начальника финансово-экономического отдела и министра труда и социальной политики Магаданской области, а также специалиста министерства финансов Магаданской области, курирующего Минтруд Магаданской области, однако о приостановке операций по лицевому счету ГКУ "Северо-Эвенский социальный центр" непосредственным руководителям он не сообщил.
Истец с учреждением после звонка Т. в период с 23 по 28 марта 2018 года не связывался, каких-либо мер к восстановлению платежеспособности учреждения не принимал, в день, когда ему стало известно о блокировке счета учреждения, не организовал слаженное и эффективное взаимодействие с министерством финансов Магаданской области и ГКУ "Северо-Эвенский социальный центр", направленное на возобновление операций по расходованию денежных средств на лицевом счете учреждения для своевременных выплат мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.
Со ссылкой на статьи 15 и 18 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", раздел 2.2 должностного регламента ведущего специалиста финансово-экономического отдела министерства труда и социальной политики Магаданской области, приказ Минтруда Магаданской области от 11 января 2016 года N 3, выражает несогласие с выводами суда о том, что ни действующим законодательством, ни должностным регламентом, ни локальными нормативными актами Минтруда Магаданской области не определены сроки и порядок действий ведущего специалиста финансово-экономического отдела в подобной ситуации.
Указывая на время, когда Сажину П.Н. стало известно о приостановке операций на лицевом счете курируемого учреждения, считает, что истец фактически мог и был обязан отработать справку, сформированную ГКУ "Северо-Эвенский социальный центр" о внесении изменений в бюджетную роспись главного распорядителя средств областного бюджета незамедлительно.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что Сажиным П.Н. предпринимались действия, направленные на самостоятельное разрешение сложившейся ситуации - оперативного принятия управленческого решения в рамках должностных обязанностей по участию в работе по внесению изменений в бюджетную роспись курируемого подведомственного учреждения.
Обращает внимание, что в результате бездействия Сажина П.Н. произошла задержка зачисления получателям региональной социальной доплаты к пенсии, которая поступила получателям с нарушением установленных законодательством сроков только 03 апреля 2018 года.
Настаивает на том, что изложенные обстоятельства свидетельствуют о совершении Сажиным П.Н. дисциплинарного проступка, выразившегося в неисполнении гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей (статья 57 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").
Истец, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, доказательств уважительности причин неявки не представил. На основании части 3 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.
В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Выслушав пояснения представителя ответчика, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ).
Основные обязанности гражданского служащего закреплены в статье 15 названного Закона, к которым в частности относятся исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом, а также соблюдение при исполнении должностных обязанностей прав и законных интересов граждан и организаций (подпункты 2, 4 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ).
Согласно статье 57 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2,подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.
За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
Порядок наложения и снятия дисциплинарного взыскания, проведения служебной проверки определен статьями 58-59 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 1 апреля 2005 года между истцом и департаментом социальной поддержки населения администрации Магаданской области заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Магаданской области и замещении должности государственной гражданской службы Магаданской области.
Дополнительным соглашением от 7 апреля 2014 года в служебный контракт внесены изменения, и по всему тексту слова "департамент социальной поддержки населения администрации Магаданской области" заменены словами "министерство труда и социальной политики Магаданской области".
16 октября 2017 года Сажин П.Н. ознакомлен с должностным регламентом ведущего специалиста финансово-экономического отдела министерства труда и социальной политики Магаданской области.
Согласно подпункта 3.1.10 пункта 3.1 должностного регламента, ведущий специалист финансово-экономического отдела участвует в работе по внесению изменений в бюджетную роспись, в бюджетные сметы подведомственных учреждений социальной поддержки и социального обслуживания населения по направлениям расходования на основании мотивированных представлений от подведомственных учреждений.
Ведущий специалист финансово-экономического отдела несет установленную законодательством Российской Федерации дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность за: неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей; действия (бездействия), ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан; несоблюдение запретов и ограничений, связанных с государственной гражданской службой; разглашение сведений, ставших известными в связи с исполнением должностных обязанностей; не выполнение обязанности в части уведомления Министерства, органы прокуратуры и другие государственные органы о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, утрату или порчу государственного имущества, которое было предоставлено ему для исполнения должностных обязанностей; непредставление либо представление неполных, недостоверных сведений о доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; несоблюдение Кодекса этики и служебного поведения лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Магаданской области в органах исполнительной власти Магаданской области; нарушение служебного (трудового) распорядка Министерства; иные действия (бездействия), предусмотренные действующим законодательством.
Приказом от 11 января 2016 года N 3 Сажин П.Н. назначен куратором ГКУ "Северо-Эвенский социальный центр".
Приказом от 14 сентября 2017 года N 207/009 на Сажина П.Н. возложена персональная ответственность за формирование заявок, своевременное распределение финансирования государственным учреждениям социальной поддержки и социального обслуживания населения Магаданской области для перечисления мер социальной поддержки.
Приказом N 121 л/с от 19 апреля 2018 года истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение подпункта 3.1.10 пункта 3.1 должностного регламента.
Основанием привлечения истца к дисциплинарной ответственности послужило заключение служебной проверки от 13 апреля 2018 года.
Как следует из названного заключения, 23 марта 2018 года в отношении ГКУ "Северо-Эвенский социальный центр" на основании решения МРИ ФНС N 1 по Магаданской области от 14 декабря 2017 года N 1931 в связи с нарушением пункта 7 статьи 242-5 Бюджетного кодекса Российской Федерации Управлением Федерального казначейства по Магаданской области произведено приостановление операций по расходованию денежных средств. Согласно письму и.о. директора ГКУ "Северо-Эвенский социальный центр" Т. от 4 апреля 2018 года Сажину П.Н. сообщили о приостановке операций на лицевом счете учреждения посредством телефонной связи 23 марта 2018 года. Сажин П.Н. порекомендовал составить в программе "БЮДЖЕТ-СМАРТ" справку о внесении изменений в бюджетную роспись главного распорядителя средств областного бюджета. Учреждением незамедлительно произведено составление такой справки в программе "БЮДЖЕТ-СМАРТ" 23 марта 2018 года, однако Сажиным П.Н. заявка на финансирование оперативно не была обработана. Самостоятельно с учреждением Сажин П.Н. не связывался, о ходе изменений в бюджетную роспись не сообщил. Возобновление операций по расходованию средств осуществилось только 29 марта 2018 года.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях истца вменяемого ему дисциплинарного проступка.
Согласно объяснительной Сажина П.Н. от 30 марта 2018 года, он никаких документов о приостановке операций на лицевом счете получателя средств областного бюджета ГКУ "Северо-Эвенский социальный центр" не получал. После уведомления бухгалтером ГКУ "Северо-Эвенский социальный центр" им были приняты меры по решению данного вопроса, составлена справка о внесении изменений в бюджетную роспись главного распорядителя средств областного бюджета и направлена заявка на финансирование главного распорядителя.
Судом установлено и не оспаривалось ответчиком, что 29 марта 2018 года Сажин П.Н. от имени ГКУ "Северо-Эвенский социальный центр" в программном комплексе "БЮДЖЕТ-СМАРТ" составил заявку на финансирование и направил ее в министерство финансов Магаданской области.
Согласно уведомлению Управления Федерального казначейства Магаданской области N УВР-18-9602/1 от 30 марта 2018 года, в связи с поступлением платежного поручения полного исполнения по соответствующему КБК возобновлены операции по лицевому счету ГКУ "Северо-Эвенский социальный центр".
Как правильно указано судом, ни должностной регламент, ни локальные нормативные акты министерства труда не содержат понятие экстренной ситуации, а также сроки и порядок действий ведущего специалиста финансово-экономического отдела в случае приостановления операций по лицевому счету курируемого учреждения.
Представленные ответчиком в материалы дела доказательства не свидетельствуют о том, что Сажин П.Н. должен был непосредственно 23 марта 2018 года разрешить ситуацию по возобновлению операций по лицевому счету ГКУ "Северо-Эвенский социальный центр".
Утверждения ответчика о том, что, получив информацию о приостановке операций по лицевому счету ГКУ "Северо-Эвенский социальный центр" Сажин П.Н. незамедлительно должен был сообщить об этом министру, надлежащими доказательствами по делу не подтверждены.
Таким образом, ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих незаконное бездействие Сажина П.Н. в период с 23 по 29 марта 2018 года и нарушение им подпункта 3.1.10 пункта 3.1 должностного регламента.
Давая оценку имеющимся в деле доказательствам, суд правильно указал, что сам по себе факт того, что 29 марта 2018 года Сажиным П.Н. в целях возобновления операций по лицевому счету учреждения принято управленческое решение о внесении изменений в бюджетную роспись главного распорядителя средств областного бюджета и составлении заявки на финансирование главного распорядителя, свидетельствует о надлежащем исполнении им должностных обязанностей.
Обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что в должностные обязанности Сажина П.Н. входило составление за ГКУ "Северо-Эвенский социальный центр" справок о внесении изменений в бюджетную роспись главного распорядителя средств областного бюджета и заявок на финансирование по делу не установлены.
При этом в силу действующего законодательства в любом случае неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине трудовых обязанностей может быть квалифицировано как дисциплинарный проступок только при условии, если будет установлена противоправность его действий или бездействия и его вины.
На работодателя в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации возлагается обязанность представить доказательства противоправных действий или бездействия и вины работника.
Таких доказательств ответчиком в дело не представлено.
С учетом изложенного, вывод суда о необоснованном привлечении истца к дисциплинарной ответственности и, как следствие, о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения исковых требований, в том числе и компенсации морального вреда, судебная коллегия находит правильным.
Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, аналогичны тем, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции, фактически направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств и представленных в их подтверждение доказательств, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, которую судебная коллегия считает правильной и оснований для пересмотра которой не имеется.
Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда, по делу не установлено.
Безусловных оснований к отмене решения суда, установленных статьей 330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Магаданского городского суда Магаданской области от 12 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства труда и социальной политики Магаданской области - без удовлетворения.
Председательствующий А.В. Выглев
Судьи М.А. Филенко
А.А. Кречетов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
