Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 мая 2021 года Дело N 33-6151/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Щетининой Е.В.,

судей Котельниковой Л.П., Шамрай М.С.,

при секретаре Иванкович В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-224/2021 по иску Щепоткина Геннадия Феликсовича к ГУ МВД России по Ростовской области о зачете выслуги лет, по апелляционной жалобе Щепоткина Геннадия Феликсовича на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13 января 2021 года. Заслушав доклад судьи Котельниковой Л.П., судебная коллегия

установила:

Щепоткин Г.Ф. обратился в суд с иском ГУ МВД России по Ростовской области о зачете выслуги лет, указав в обоснование заявленных исковых требований, что он является получателем пенсии, назначенной в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". Однако расчет выслуги лет для назначения пенсии Отделом пенсионного обслуживания Центра пенсионного обеспечения ГУ МВД России по Ростовской области был произведен неверно, а именно: период службы с 22.03.2002г. по 27.03.2002г., с 28.03.2002г. по 21.09.2002г. зачтен из расчета один день за полтора; период службы с 22.04.2003г. по 18.10.2003г. также зачтен из расчета один день за полтора и только период с 27.03.2002г. по 28.03.2002г. был зачтен из расчета один день за три.

Вступившим в законную силу решением мирового судьи судебного участка Ленинского района г.Ростова-на-Дону N 2 от 17.11.2003г. и решением мирового судьи судебного участка Ленинского района г. Ростова-на-Дону N 2 от 20.11.2003г. было установлено, что Щепоткин Г.Ф. непосредственно участвовал в контртеррористических мероприятиях на территории Чеченской Республики в период с 22.03.2002г. по 21.09.2002г., а также в период с 22.04.2003г. по 18.10.2003г. Также суд обязал МВД РФ зачесть указанные периоды (время участия в контртеррористических мероприятиях) в льготный стаж для назначения пенсии из расчета один месяц за три. Денежные средства за участие контртеррористических мероприятиях в после вынесения судебных решений истцу были выплачены. Однако при подсчете ответчиком выслуги лет в целях назначения пенсии ответчик не включил в расчет выслуги лет периоды участия в контртеррористических мероприятиях на территории Чеченской Республики в льготный стаж для исчисления пенсии. По данному вопросу истец неоднократно обращался к ответчику с просьбой разобраться в ситуации и включить в выслугу лет периоды непосредственного участия в контртеррористических мероприятиях на территории Чеченской Республики в льготный стаж для назначения пенсии.

В добровольном порядке ответчик отказался включать периоды участия в контртеррористических мероприятиях на территории Чеченской Республики в льготном порядке.

На основании изложенного, истец просил суд обязать ГУ МВД России по Ростовской области зачесть период службы с 22.03.2002г. по 27.03.2002г., с 28.03.2002г. по 21.09.2002г., с 22.04.2003г. по 18.10.2003г. в льготный стаж для назначения пенсии из расчета один день (месяц) за три.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13 января 2021г. исковые требования Щепоткина Г.Ф. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Щепоткин Г.Ф. считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении его исковых требований.

В обоснование доводов жалобы истец указывает на то, что предметом спора не является предъявление исполнительного документа к исполнению. Предметом настоящего спора является перерасчет размера пенсии за выслугу лет, урегулированный специальным законодательством, которое суд не применил. В данном случае, обстоятельством, имеющим значение для дела, является вопрос о том, принимал ли истец участие в контртеррористических мероприятиях, поскольку только с этими обстоятельствами действующее пенсионное законодательство связывает исчисление выслуги лет в льготном порядке. Судом не учтено, что нарушение пенсионных прав истца носит длящийся характер. Требование о пересмотре размера пенсии не может ограничиваться сроками предъявления исполнительных документов. Вывод суда о неверном способе защиты права, является неверным.

ГУ МВД России по Ростовской области в материалы дела поданы возражения, в которых ответчик просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу Щепоткина Г.Ф. - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167, ст. 327 ГПК РФ в отсутствие истца Щепоткина Г.Ф., извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеется в материалах дела уведомление и заявление с просьбой о рассмотрении апелляционной жалобы без его участия.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика - Каледину Е.М., действующую на основании доверенности от 07.01.2021г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно части 1 статьи 195 ГПК Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В пунктах 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Однако названным требованиям закона обжалуемое решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13 января 2021 года не отвечает.

Как следует из искового заявления, Щепоткин Г.Ф. полагает, что периоды службы 22.03.2002г. по 27.03.2002г., с 28.03.2002г. по 21.09.2002г., с 22.04.2003г. по 18.10.2003г. должны быть засчитаны в расчет выслуги лет для назначения пенсии из расчета один день( месяц) за три, ссылаясь на то, что факт участия в контртеррористических мероприятиях установлен вступившими в законную силу решением мирового судьи судебного участка Ленинского района г.Ростова-на-Дону N 1 от 17.11.2003г. и решением мирового судьи судебного участка Ленинского района г. Ростова-на-Дону N 2 от 20.11.2003г.

Принимая решение об оставлении искового заявления Щепоткина Г.Ф. без удовлетворения, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 432 ГПК РФ, Федерального закона от 02.10.2007г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исходил из того, что истцом пропущен срок для предъявления исполнительного документа по вступившим в законную силу решениям суда, с заявлением о восстановлении срока предъявления исполнительного документа, истец не обращался.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 70 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей и стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. 38 вышеуказанного Федерального закона стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента РФ и нормативными правовыми актами Правительства РФ, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

В статье 1 вышеуказанного Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 указано, что действие данного закона распространяется, в том числе, на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 13 данного Закона право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел 20 лет и более.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 этого закона, согласно ч. 3 ст. 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993г. N 4468-1 определяется Правительством Российской Федерации.

Так, Указом Президента РФ от 22 января 2001 г. N 61 "О мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" в целях повышения оперативности действий сил и средств, участвующих в проведении КТО на территории Северо-Кавказского региона РФ, постановлено создать Оперативный штаб по управлению КТО, Региональный штаб, который осуществляет руководство и управление специальными силами и средствами, принимает решения об их использовании. МВД России указано выделить необходимые специальные силы и средства для непосредственного обнаружения и пресечения деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона.

Правовое регулирование проведения контртеррористических операций установлено Федеральным законом от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

В соответствии со ст. 3 данного закона контртеррористическая операция - это комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

К перечню боевых задач, выполняемых на территории Чеченской Республики, относились: разведывательно-поисковые (разведывательно-боевые) засадные действия; несение боевого дежурства на блокпостах, в боевом охранении базовых районов; перевозка личного состава, воинских грузов, сопровождение автомобильных колонн; поиск, обезвреживание и уничтожение взрывоопасных предметов; непосредственное участие в оперативно-разыскной деятельности и др.

В подпункте "е" п. 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" определено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях, один день службы за три дня, время непосредственного участия в контртеррористической операции - на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти, военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения контртеррористической операции, и утвержденных руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией не ранее 3 августа 1998г. или утвержденных руководителем контртеррористической операции не ранее 10 марта 2006 г. Названный подпункт введен в действие постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. N 651, вступившим в силу с 1 января 2007 года.

До 09 июля 2007 г. на территории Российской Федерации действовал Указ Президента РФ от 7 июня 2000 г. N 1054 "О льготных условиях исчисления срока военной службы (службы) в воинских (специальных) званиях", которым было предусмотрено засчитывать с 1 августа 1999 г. военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудникам Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и сотрудникам уголовно-исполнительной системы время непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в срок военной службы (службы) в воинских (специальных) званиях на льготных условиях - один месяц военной службы (службы) за три месяца.

Подпунктом "в" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено засчитывать указанным в пункте 1 настоящего Постановления сотрудникам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции.

Таким образом, предоставление дополнительных гарантий и компенсаций производится тем сотрудникам, которые проходили службу в подразделениях, привлеченных компетентными лицами к проведению контртеррористических операций и участвовали в них в определенные периоды или конкретную дату. Иные лица, обеспечивавшие правопорядок и общественную безопасность и находившиеся на территории Северо-Кавказского региона РФ, правом на получение дополнительных гарантий и компенсаций не обладают.

В подтверждение факта участия в контртеррористических мероприятиях истец ссылался на вступившие в законную силу решение мирового судьи судебного участка Ленинского района г.Ростова-на-Дону N 2 от 17.11.2003г. и решение мирового судьи судебного участка Ленинского района г. Ростова-на-Дону N 2 от 20.11.2003г. ( л.д.34-40, 43-45).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", статьей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Судебная коллегия учитывает, что указанными решениями мирового судьи с МВД России в пользу Щепоткина Г.Ф. взысканы денежные средства и возложена обязанность зачесть дни участия в контртеррористических мероприятиях с 22.03.2002г. по 27.03.2002г., с 28.03.2002г. по 21.09.2002г., с 22.04.2003г. по 18.10.2003г. в льготный и специальный стаж Щепоткина Г.Ф. из расчета один месяц участия за три, из чего следует, что в рамках рассматриваемых мировым судьей спора, требований относительно пенсионных прав истца не заявлялось и не рассматривалось, поскольку истец на момент обращения в суд в 2003 году пенсионером не являлся.

Как следует из содержания искового заявления истца, а также доводов апелляционной жалобы, исковые требования направлены прежде всего на пересмотр размера пенсии, то есть на восстановление истца в пенсионных правах, на предоставление ему пенсионного обеспечения на тех условиях, которые предусмотрены действующим законодательством.

Кроме того, поскольку требования истца были связаны с восстановлением нрав на пенсионное обеспечение, главным обстоятельством, имеющим значение для данного дела, является вопрос о том, принимал ли истец непосредственное участие в контртеррористических мероприятиях, поскольку только с этими обстоятельствами действующее пенсионное законодательство связывает исчисление выслуги льгот в льготном исчислении для назначения пенсии.

В этой связи, выводы суда первой инстанции о том, что фактически исковые требования направлены на обязание ответчика исполнить обязательства по просроченным исполнительным листам являются ошибочными.

Также судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о том, что истцом был выбран ненадлежащий способ защиты права, при этом в решении не обосновал и не указал, в чем именно избранный способ защиты права являлся ненадлежащим.

При вынесении обжалуемого решения судом не было учтено, что нарушение пенсионных прав истца носит длящийся характер и пенсионные права нарушаются, в том числе, и в настоящее время. В этой связи требование о пересмотре размеров пенсии ввиду необходимости зачета выслуги лет в льготном исчислении не может ограничиваться сроками предъявления исполнительных документов,

Кроме того, судом не учтено, что при обращении к мировому судье в 2003 году истцом не заявлялись требования о восстановлении нарушенных пенсионных прав, поскольку истец в тот момент пенсионером не являлся.

Учитывая обоснование иска, требования, изложенные в настоящем иске, касаются именно вопросов пенсионного обеспечения истца, перерасчета его выслуги, то есть настоящий иск предъявлен по другим основаниями. То обстоятельство, что в настоящем споре речь идет, по сути, о перерасчете выслуги истца с целью последующего перерасчета пенсии не отрицалось и представителем ответчика в судебном заседании суда апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах вывод суда о том, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты своего права, является неверным.

Согласно ч. 1 ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В силу п. 2 ст. 56 ГПК РФ, суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В силу ст. 148 ГПК РФ, задачами подготовки дела к судебному разбирательству являются: уточнение фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; представление необходимых доказательств сторонами.

Согласно п. 7, п. 8 и п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 11 от 24.06.2008 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" при выполнении задачи, связанной с представлением необходимых доказательств, судья учитывает особенности своего положения в состязательном процессе. Судья обязан уже в стадии подготовки дела создать условия для всестороннего и полного исследования обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, но с учетом характера правоотношений сторон и нормы материального права, регулирующей спорные правоотношения. Судья разъясняет, на ком лежит обязанность доказывания тех или иных обстоятельств, а также последствия непредставления доказательств. При этом судья должен выяснить, какими доказательствами стороны могут подтвердить свои утверждения, какие трудности имеются для представления доказательств, разъяснить, что по ходатайству сторон и других лиц, участвующих в деле, суд оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств (часть 1 статьи 57 ГПК РФ).

Доказательства, представленные сторонами и другими лицами, участвующими в деле, проверяются судьей на их относимость (статья 59 ГПК РФ) и допустимость (статья 60 ГПК РФ).

Судье следует во всех случаях предлагать сторонам указать, какие именно обстоятельства могут быть подтверждены этими доказательствами.

Установив, что представленные доказательства недостаточно подтверждают требования истца или возражения ответчика либо не содержат иных необходимых данных, судья вправе предложить им представить дополнительные доказательства, а в случаях, когда представление таких доказательств для названных лиц затруднительно, по их ходатайству, отвечающему требованиям части 2 статьи 57 ГПК РФ, оказывает содействие в собирании и истребовании от организаций и граждан, в частности, письменных и вещественных доказательств (часть 1 статьи 57, пункт 9 части 1 статьи 150 ГПК РФ).