Дата принятия: 07 июля 2020г.
Номер документа: 33-6151/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июля 2020 года Дело N 33-6151/2020
г. Санкт - Петербург 7 июля 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего
Сопраньковой Т.Г.
судей
Мелешко Н.В.
Луковицкой Т.А.
при секретаре
Федотовой У.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-8076/2019 по апелляционной жалобе <адрес> Санкт-Петербурга на решение Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 31.10.2019 года по иску А.Н. к <адрес> Санкт-Петербурга о признании незаконным решения N...-жо от <дата>, обязании заключить договор социального найма, взыскании судебных расходов,
Заслушав доклад судьи Сопраньковой Т.Г., выслушав объяснения представителя <адрес> Санкт-Петербурга И.Д., А.Н. и его представителя Л.А. по доверенности,
УСТАНОВИЛА:
Истец обратился в суд с иском к <адрес> Санкт-Петербурга, в котором просит: признать незаконным, оформленный <адрес> Санкт-Петербурга письмом 122-жо от <дата> отказ в признании истца нанимателем по договору социального найма жилой площади 49,90 кв.м., общей площадью 62,20 кв.м., в трехкомнатной отдельной квартире по адресу: <адрес>; обязать <адрес> Санкт-Петербурга заключить с истцом договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; взыскать с <адрес> Санкт-Петербурга в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины.
В обоснование требований истец указал, что в 2000 году А.Н., устроился на работу в ОАО "РЖД". В связи с трудовыми отношениями, ему было предоставлено жилое помещение, состоящее из 3-х комнат в отдельной квартире общей площадью 62,2 кв.м., в том числе, жилой площадью 49,9 кв.м., по адресу <адрес>. <дата> между истцом и Открытым акционерным Обществом "Российские железные дороги" заключен договор N... найма жилого помещения. Согласно п. 1.3. Договора вышеуказанное жилое помещение предоставлено истцу на время работы на Окт. ж.д. На основании указанного договора истец вселился в вышеуказанную квартиру, постоянно там проживает, и производит оплату коммунальных платежей. <дата> истец зарегистрирован по указанному адресу, и с указанного периода времени не менял адрес регистрации. Другого жилого помещения не имеет. С 2000 года по настоящее время является сотрудником Октябрьской железной дороги - филиал ОАО "РЖД".
Распоряжением Комитета по управлению городским имуществом от <дата> N...-р было принято решение о передаче в государственную собственность Санкт-Петербурга объектов коммунально-бытового назначения. Согласно Приложению к распоряжению, подлежал передаче в государственную собственность <адрес> На основании п.4 Приказа <адрес> N... от <дата> здание, расположенное по адресу <адрес>, принято к забалансовому учету и к учету в Казну Санкт-Петербурга.
<дата> истец обратился в <адрес> Санкт-Петербурга с заявлением о признании его нанимателем по договору социального найма помещений <адрес> площадью 62,2 кв.м., жилой площадью 49,9 кв.м., по адресу: <адрес>. К заявлению истцом было приложено письмо Филиала Октябрьской железной дороги от <дата> исх. 13235/окт., в котором, Октябрьская железная дорога - филиал ОАО "РЖД", просило <адрес> Санкт-Петербурга заключить с истцом договор социального найма на вышеуказанную квартиру.
Письмом от <дата> N...-жо <адрес> Санкт-Петербурга сообщило, что районной жилищной комиссией принято решение о том, что не имеется законных оснований для признания истца нанимателем по договору социального найма жилой площади 49,90 кв.м., общей площадью 62,20 кв.м. в трехкомнатной отдельной квартире по адресу: <адрес>. Истец указал, что из содержания письма невозможно установить, по какой причине было принято такое решение. Истец полагает, что отказ ответчика носит незаконный характер, поскольку квартира, была предоставлена истцу на законных основаниях, он в ней постоянно проживает, оплачивает коммунальные платежи, и работает в организации, которая предоставляла квартиру.
Решением Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> исковое заявление А.Н. удовлетворено.
Признано незаконным решение <адрес> Санкт-Петербурга, оформленное письмом N...-жо от <дата> об отказе в признании А.Н. нанимателем по договору социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>
<адрес> Санкт-Петербурга обязана заключить с А.Н. договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
С <адрес> Санкт-Петербурга в пользу А.Н. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 рублей.
<адрес> Санкт-Петербурга в лице представителя подана апелляционная жалоба, в которой содержатся доводы о несоответствии постановления суда первой инстанции требованиям норм процессуального и материального права. Податель жалобы полагает, что Фрунзенский районный суд дал неверную оценку правоотношениям сторон спора.
Изучив материалы дела, выслушав мнения сторон, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит оспариваемый судебный акт подлежащим отмене.
В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснено в пунктах 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Частью 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.
Состоявшееся по делу судебное постановление данным требованиям не соответствует.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истец А.Н. с 2000 года по настоящее время состоит в трудовых отношениях в ОАО "РЖД".
В связи с трудовыми отношениями, А.Н. было предоставлено жилое помещение, состоящее из 3-х комнат в отдельной квартире общей площадью 62,2 кв.м., в том числе, жилой площадью 49,9 кв.м., по адресу <адрес>
<дата> между истцом и ОАО "Российские железные дороги" заключен договор N... найма жилого помещения (л.д. 15-17).
Согласно п. 1.3. Договора вышеуказанное жилое помещение предоставлено истцу на время работы на Октябрьской железной дороге.
На основании указанного договора истец вселился в вышеуказанную квартиру, постоянно проживает, и производит оплату коммунальных платежей, что подтверждается копиями квитанций, представленных истцом (л.д. 21-34), что не оспаривалось представителем ответчика.
<дата> истец зарегистрирован по указанному адресу на основании договора найма N... от 09.09.2004г.
Распоряжением Комитета по управлению городским имуществом от <дата> N...-р в соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений РФ Министерства финансов РФ, Министерства путей сообщения РФ от <дата> N ...-р/110/а/Т-92р, приказом губернатора Санкт-Петербурга от <дата> N...-п "О взаимодействии органов Администрации Санкт-Петербурга при учете недвижимого имущества казны Санкт-Петербурга", распоряжениями КУГИ от <дата>.N...-р "Об учете недвижимого имущества казны Санкт-Петербурга", от <дата> N...-р "О наделении отраслевых органов Администрации Санкт-Петербурга полномочиями Регистраторов" было принято решение о передаче в государственную собственность Санкт-Петербурга объектов коммунально-бытового назначения. Согласно Приложению к распоряжению, подлежал передаче в государственную собственность <адрес> (порядковый N... Приложения) (л.д. 18, 19-20).
Согласно указанному распоряжению было принято решение районным жилищным агентствам, ГУ "Дирекции по содержанию общежитий" принять в установленном порядке от ОАО "Российские железные дороги" жилищный фонд для технического обслуживания и ремонта.
На основании п.4 Приказа <адрес> N... от <дата> здание, расположенное по адресу Фарфоровский пост, <адрес>, принято к забалансовому учету и к учету в Казну Санкт-Петербурга (л.д. 20). В Приказе указано, что бухгалтерии с <дата> необходимо производить начисления с населения оплаты жилья и коммунальных услуг.
<дата> истец обратился в <адрес> Санкт-Петербурга с заявлением о признании его нанимателем по договору социального найма <адрес> <адрес> по адресу <адрес>, <адрес> (л.д. 13), приложив к заявлению письмо Филиала Октябрьской железной дороги от <дата>, в котором, содержалась просьба заключить с истцом договор социального найма на ранее предоставленное ему ведомственное помещение, а так же сообщалось, что А.Н. с 2000 года по настоящее время является работником Октябрьской железной дороги, и что жилая площадь была предоставлена как работнику ОАО "РЖД", нуждающемуся в улучшении жилищных условий на основании договора найма жилого помещения (л.д. 14).
Письмом от <дата> N...-жо <адрес> Санкт-Петербурга сообщило истцу, что районной жилищной комиссией принято решение о том, что не имеется законных оснований для признания истца нанимателем по договору социального найма жилой площади 49,90 кв.м., общей площадью 62,20 кв.м. в трехкомнатной отдельной квартире по адресу: <адрес> (л.д. 9).
Разрешая настоящий спор по существу, суд первой инстанции применил положения статей 10, 109, 93, 104, 60, 62, 63, части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 7 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", принял во внимание правовую позицию, изложенную в п. 3.2 Постановления Конституционного Суда РФ от <дата> N 4-П и пришел к выводу о том, что поскольку спорное жилое помещение предоставлено истцу в связи с трудовыми отношениями ОАО "РЖД" Октябрьская железная дорога" как лицу, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, в настоящее время дом передан в собственность Санкт-Петербурга, у А.Н. возникло право пользования квартирой <адрес>, <адрес> на основании договора социального найма.
С указанными выводами судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.
В силу ст. 7 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежащих государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.
Таким образом, с тем чтобы прийти к выводу о том, что между сторонами спора сложились отношения относительно пользования спорным жилым помещением на основании договора социального найма в данном случае надлежало установить, что указанное жилое помещение является общежитием и принадлежало государственному или муниципальному предприятию или учреждению на момент его предоставления истцу.
Вместе с тем, указанные обстоятельства из материалов настоящего дела не следуют и судом не установлены.
Спорное жилое помещение принадлежало на праве собственности акционерному обществу - ОАО "РЖД", здание дома по адресу: <адрес> общежитием не являлось, не предоставлялось истцу в качестве общежития.
Из договора найма жилого помещения следует, что А.Н. на одного человека предоставлена отдельная трехкомнатная квартира общей площадью 62.2 кв.м., жилой 49,9 кв.м.
Из пункта 1.3. договора следует, что указанная квартира предоставлена истцу на период работы на Октябрьской железной дороге, то есть передана во временное пользование.
Таким образом, юридически значимые обстоятельства, установленные по настоящему делу, не позволяют прийти к выводу о наличии у А.Н. права пользования спорным жильем на основании договора социального найма в силу статьи 7 "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".
Вместе с тем, из договора найма жилого помещения от <дата> усматривается, что стороны договора предусмотрели существенные условия, на которых он заключен.
Согласно статье 671 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.
Договор найма жилого помещения заключается в письменной форме (статья 674 ГК РФ).
Согласно п. 1 ст. 673 Гражданского кодекса Российской Федерации объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома).
В силу ст. 683 ГК РФ договор найма жилого помещения заключается на срок, не превышающий пяти лет. Если в договоре срок не определен, договор считается заключенным на пять лет.
Между тем, в силу положений части 2 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.
Таким образом, заключенный между сторонами договор соответствовал действовавшему на тот период законодательству, регулирующему отношения, связанные с наймом жилых помещещений.
Кроме того, предоставление жилых помещений по договору социального найма осуществляется в соответствии с главой 7 раздела 3 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
В силу ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются категориям граждан, указанным в ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В силу ч. 4 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием для заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.
В силу п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, по смыслу вышеуказанных положений Жилищного кодекса Российской Федерации, договор социального найма в муниципальном жилищном фонде заключается с теми гражданами, которые являются малоимущими и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются нуждающимися в жилых помещениях гражданам, относящимся к категории лиц, указанных в части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу ст. 5 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, он применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после его введения в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Как разъяснено в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" суду при рассмотрении конкретного дела необходимо определить, когда возникли спорные жилищные правоотношения между сторонами. Если будет установлено, что спорные жилищные правоотношения носят длящийся характер, то Жилищный кодекс Российской Федерации может применяться только к тем правам и обязанностям сторон, которые возникли после введения его в действие, то есть после <дата>.
Из материалов настоящего дела следует, что А.Н. с <дата> был принят на работу в ГУП "Октябрьская железная дорога" на должность водителя и работал в различных структурных подразделениях указанного государственного предприятия вплоть до <дата>, когда он был переведен водителем автомобиля 1 класса 5 разряда в Административно-хозяйственный центр структурного подразделения Октябрьской железной дороги ОАО "Российские железные дороги" <адрес> (л.д.40-45).
Вместе с тем, договор найма спорного жилого помещения с истцом заключен ОАО "Российские железные дороги" <дата>, то есть в тот период, когда сотрудником указанного юридического лица А.Н. не являлся.
С учетом фактических обстоятельств настоящего дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что А.Н. <дата> спорное жилое помещение было предоставлено на условиях договора найма жилого помещения, отношения по пользованию которым регулируются главой 35 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В последующем после передачи жилого <адрес> Фарфоровский пост в Санкт-Петербурге в собственность Казны Санкт-Петербурга, у истца право пользование указанным выше жилым помещением не изменилось и последовательно продлевалось на последующие пять лет после истечения очередного срока пользования квартирой в соответствии с ч. 2 ст. 684 ГК РФ.
При разрешении вопроса о заключении с истцом договора социального найма жилого помещения в отношении спорного жилья исполнительный орган государственной власти в лице <адрес> правомерно исходил из того, что отношения с прежним собственником у истца, сложились до вступления в силу Жилищного кодекса РФ и регулировались нормами гл. 35 ГК РФ, а в настоящее время каких либо законных оснований для предоставления спорного жилого помещения на основании договора социального найма не имеется.
При указанных обстоятельствах оснований для вывода о неправомерности отказа <адрес> Санкт-Петербурга признать А.Н. нанимателем по договору социального найма жилой площади в трехкомнатной квартире по адресу: <адрес>
Таким образом, постановленное по настоящему делу решение суда первой инстанции подлежит отмене, с вынесением по делу нового решения об отказе в иске А.Н.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> отменить.
В удовлетворении иска А.Н. отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
